王 鴻 張彩玲

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116025）

“四個(gè)有利于”
——全面深化改革的重要標(biāo)準(zhǔn)

王 鴻 張彩玲

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116025）

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革理當(dāng)先行，全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要推動(dòng)力。當(dāng)前改革已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的最大紅利。深化改革各項(xiàng)政策措施應(yīng)遵循什么標(biāo)準(zhǔn)和原則，習(xí)近平總書(shū)記提出了“四個(gè)有利于”的重要標(biāo)準(zhǔn)?！八膫€(gè)有利于”重要標(biāo)準(zhǔn)的提出，具有引領(lǐng)改革的方法論價(jià)值，對(duì)于全面深化改革將發(fā)揮重要的指引作用。

“四個(gè)有利于”；全面深化改革；方法論；引領(lǐng)價(jià)值

一、“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

（一）有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于改革，當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入重要階段，必須在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)下大力、出重拳，將視野放在關(guān)系改革全局的關(guān)鍵點(diǎn)上，重點(diǎn)提出關(guān)系重要領(lǐng)域的方法舉措，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的活力，提高社會(huì)生產(chǎn)力。習(xí)近平指出，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力可以從以下方面著手：第一，在加強(qiáng)創(chuàng)新中培育發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展進(jìn)步不竭的動(dòng)力源泉，突破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸、解決社會(huì)積弊，關(guān)鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新將會(huì)引導(dǎo)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，通過(guò)創(chuàng)新，做到人有的我有、人有的我強(qiáng)、人強(qiáng)的我優(yōu)；第二，完善體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，要加強(qiáng)政府職能、收入分配領(lǐng)域的改革，推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)的下一輪增長(zhǎng)打下好的制度基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)而激發(fā)各個(gè)市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革

改革是為了促進(jìn)社會(huì)的公平正義，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提升群眾的幸福感。新時(shí)期全面深化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，在處理效率與公平關(guān)系的過(guò)程中，新的問(wèn)題也凸顯出來(lái)，效率的提高、公平的提升依然面臨著一系列的障礙，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展、人民群眾全力奮斗的過(guò)程中，需要破除一些障礙因素，讓人民群眾依法平等地享有權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)。習(xí)近平指出，促進(jìn)社會(huì)公平，應(yīng)注重兩點(diǎn)：一是落實(shí)共享發(fā)展理念，讓人民共享發(fā)展成果。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”在不斷做大，但是在分配領(lǐng)域仍然存在不公平現(xiàn)象，群眾的收入、區(qū)域的公共服務(wù)水平仍然存在差異，這個(gè)問(wèn)題如果不解決，人民群眾推進(jìn)改革的決心將會(huì)受挫，也將對(duì)社會(huì)的和諧造成影響，必須堅(jiān)持為了人民而發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)的公平正義；二是以制度保障公平正義的落實(shí)，通過(guò)完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，保證群眾正當(dāng)福利的獲取，通過(guò)完善相關(guān)政治制度，維護(hù)好群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，通過(guò)完善相關(guān)社會(huì)制度，讓群眾有更多的幸福感。在改革中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保群眾公平享有各種福利，哪里有違公平正義，哪里就需要改革，做好制度安排，維護(hù)人民利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平正義。

（三）有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革

群眾是否享受到實(shí)實(shí)在在的福祉已成為衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾有了更多的獲得感，將有利于全面深化改革的推進(jìn)，習(xí)近平指出，要讓人民群眾看到、享受到發(fā)展的成果，讓人民群眾獲得更多的幸福感與滿足感。增強(qiáng)人民群眾的獲得感，要做好兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓群眾獲得更多的紅利，要推動(dòng)各個(gè)方面的創(chuàng)新，讓社會(huì)制度更加成熟，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越健康持久，提升國(guó)家治理水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中改善民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大力度調(diào)節(jié)人民群眾的收入分配，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾；另一方面，讓群眾享受更好的民生服務(wù)，在發(fā)展的過(guò)程中要注重民生，讓人民群眾在共建中共享，多為人民謀福利，多為人民解煩憂，加強(qiáng)解決收入、就業(yè)、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的問(wèn)題，為廣大群眾提供實(shí)實(shí)在在的福利，在保障和改善民生中增進(jìn)群眾福祉。

（四）有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革

沒(méi)有廣大干部群眾執(zhí)行，任何好的政策措施都有可能失敗，在全面深化改革的過(guò)程中，要提升廣大干部的第一線作用，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性。習(xí)近平指出，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性要完善干部任用以及提拔制度，重用推進(jìn)改革的實(shí)干家，盡力提拔能改革的，在制度方面解決某些干部群眾的不作為問(wèn)題，高度重視部分干部的思想問(wèn)題，充分了解干部群眾積極性不高的深層次因素，對(duì)癥下藥，找到解決存在問(wèn)題的對(duì)策，完善干部的考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制的形成，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷創(chuàng)新，對(duì)一些先進(jìn)干部進(jìn)行表彰，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中容許改革試錯(cuò)，對(duì)偶爾的失敗采取寬容態(tài)度，努力營(yíng)造良好的改革環(huán)境。

二、“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的方法論價(jià)值

（一）強(qiáng)調(diào)改革與發(fā)展相配合，牽住“牛鼻子”的改革方法論

改革與發(fā)展相配合是全面深化改革推進(jìn)的重要依據(jù)，全面推進(jìn)深化改革，將對(duì)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題產(chǎn)生重要作用，將有利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行。習(xí)近平指出，當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)一系列突出的矛盾，要牽住改革的“牛鼻子”，抓住重要領(lǐng)域的改革，開(kāi)展重要領(lǐng)域的試點(diǎn)工作。新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，發(fā)展的動(dòng)力持續(xù)走低，在這樣的情況下，需要大力推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育，大幅度提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，同時(shí)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的培育又必須依賴于改革創(chuàng)新的突破，所以全面深化改革的過(guò)程中，必須要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制機(jī)制的形成，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和潛力的釋放。

（二）體現(xiàn)重視宏觀思考，加強(qiáng)整體意識(shí)的改革方法論

重視宏觀思考、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想。新時(shí)期矛盾突出，許多極小的問(wèn)題都有可能引發(fā)大的沖突，必須從事物的整體出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)化的改革，在整個(gè)過(guò)程中，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重各方配合，從各方面推進(jìn)改革的順利進(jìn)行。習(xí)近平指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭和示范作用，理解學(xué)習(xí)好相關(guān)理念，善于觀察謀劃，在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)、黨和國(guó)家工作局勢(shì)、全面深化改革局勢(shì)進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上開(kāi)展相關(guān)工作，在整個(gè)過(guò)程中，要做到統(tǒng)籌兼顧、縱覽全局，從維護(hù)大局利益出發(fā)去考慮全面深化改革的進(jìn)行。

（三）關(guān)注人民群眾利益，提高人民主體性的改革方法論

改革說(shuō)到底目的是讓人民群眾有更多的獲得感，讓人民群眾獲取更多的改革紅利，能不能為廣大人民群眾帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的改革成果，能不能提高廣大人民群眾的生產(chǎn)生活水平，已經(jīng)成為衡量改革是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾是改革成效的直接受益人和驗(yàn)證者，當(dāng)前的改革就是為了人民的幸福和發(fā)展，就是從人民群眾最關(guān)心的事情入手，從關(guān)系人民群眾最直接的事情入手，在改革中提高人民群眾的主體性與參與意識(shí)，推進(jìn)全面深化改革，進(jìn)而造福人民群眾。

（四）注重提升干部積極性，將群眾主體性與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的改革方法論

沒(méi)有干部群眾的帶領(lǐng)，全面深化改革不能進(jìn)行，沒(méi)有人民群眾的積極參與，全面深化改革就是一句空話。新時(shí)期以來(lái)，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，黨和政府提出，改革的方案要充分體現(xiàn)人民群眾的期盼，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做好全面深化改革相關(guān)工作的宣傳，要為人民群眾講清楚改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的益處，讓人民群眾積極參與改革。習(xí)近平指出，全面深化改革應(yīng)注重調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)干部要眼睛向下，腳步向下，深入了解人民群眾的訴求，了解群眾所思所想，讓全面深化改革的成果更廣泛、更深入地惠及全體人民群眾。

三、“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的重要價(jià)值

（一）增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力是全面深化改革的堅(jiān)實(shí)依靠

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是黨和國(guó)家工作的中心，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線不動(dòng)搖，將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)體制改革之上，將經(jīng)濟(jì)體制改革視為當(dāng)前改革縱深推進(jìn)的主軸。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向更高級(jí)的形態(tài)演化，分工日趨復(fù)雜化，結(jié)構(gòu)也越來(lái)越合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的方式從原來(lái)的粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正在從傳統(tǒng)的增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力的大幅提升以及科技的大范圍應(yīng)用是關(guān)鍵，完善的、有效的制度安排將會(huì)為技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用起重要作用，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，需要破除相關(guān)體制機(jī)制的束縛，推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行改革，進(jìn)而促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，推動(dòng)全面深化改革的順利進(jìn)行。

（二）促進(jìn)社會(huì)公平正義是全面深化改革的基本目標(biāo)

自從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面都發(fā)生了重大變化，為推進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，然而，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，在某些領(lǐng)域，還存在著一些不公平、不公正現(xiàn)象，社會(huì)在不斷發(fā)展，人民生活水平在不斷提高，隨之而來(lái)的是人民群眾的權(quán)利意識(shí)、公平公正意識(shí)也在不斷提升，人們?cè)絹?lái)越懂得維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)利，對(duì)社會(huì)時(shí)常發(fā)生的不公正問(wèn)題會(huì)提出自己的看法、反映自己的訴求。新時(shí)期以來(lái)，在推進(jìn)全面深化改革的工程中，黨和國(guó)家在積極完善相關(guān)制度，促進(jìn)更公平社會(huì)環(huán)境的形成，讓人民群眾更好地享有發(fā)展的成果，切實(shí)保障人民群眾平等發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（三）增強(qiáng)人民群眾獲得感是全面深化改革的根本價(jià)值

人民生活幸福是黨和政府的奮斗目標(biāo)，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民的呼吁就是國(guó)家改革的方向，在全面深化改革的過(guò)程中堅(jiān)持以人民群眾的利益為中心是黨和政府工作的價(jià)值取向，加強(qiáng)站在人民群眾的角度去看問(wèn)題、去解決問(wèn)題，解決好涉及群眾切身利益的一系列問(wèn)題，在改革中多傾聽(tīng)人民群眾的訴求，從群眾的呼應(yīng)中謀劃路線方針?biāo)悸罚贫ㄏ嚓P(guān)舉措。要盡力滿足群眾的期待，多推有利于民生的舉措，多推群眾認(rèn)可的實(shí)招，讓廣大人民群眾共同享有改革成果。

（四）調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性是全面深化改革的強(qiáng)勁推手

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。習(xí)近平說(shuō)過(guò)，人民群眾才是真正的英雄，任何改革沒(méi)有人民的參與都不會(huì)成功。今天全面深化改革的推進(jìn)，在難度上一點(diǎn)都不亞于30多年的改革開(kāi)放，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)映霾桓F的一系列問(wèn)題，黨和政府迎難而上，帶領(lǐng)群眾啃這塊“硬骨頭”，而且在一次次的努力中贏得了人民群眾的大力支持。在全面深化改革中調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，需要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)以及建議，拓寬群眾的參與渠道，凝聚廣大群眾的智慧以及力量，和人民群眾一起破解改革過(guò)程中的難題，積極化解各方風(fēng)險(xiǎn)，讓社會(huì)發(fā)展充滿活力，讓社會(huì)財(cái)富充分涌流。

四、結(jié)語(yǔ)

黨中央將2020年設(shè)定為全面深化改革取得決定性成果的時(shí)間，從2013年到2017年，全面深化改革進(jìn)程已經(jīng)過(guò)半，習(xí)近平在立足于當(dāng)下情況，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)打算所提出的“四個(gè)有利于”重要標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)對(duì)完善深化改革的思想、突出全面深化改革的重點(diǎn)發(fā)揮重大作用，“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)涉及改革和發(fā)展、人民群眾和干部群眾、社會(huì)公平正義的關(guān)系，這是對(duì)改革方向的一次精準(zhǔn)把握，“四個(gè)有利于”為當(dāng)前中國(guó)改革的重點(diǎn)提供了基本遵循，為全面深化改革指明了方向，將推動(dòng)全面深化改革這艘大船奮力前行。

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔2〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔3〕黃策輿.回望深改三年：“四個(gè)有利于”引領(lǐng)中國(guó)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)〔EB/OL〕.人民網(wǎng).http：//www.cq.xinhuanet.com/2014-01/14/c_118960369.htm.

〔4〕“四個(gè)有利于”是加速全面深改的重要指引〔EB/OL〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng).http：//ex.cssn.cn/jjx/jjx_gd/201612/t20161221_3353702.shtml.

D616

A

1672-5646（2017）05-0043-03

王鴻（1992-），女，山西臨汾人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。張彩玲（1965-），女，山東青島人，教授，博士，研究方向：政治學(xué)理論與實(shí)踐。

（責(zé)任編輯 博 瀚）