李雨書(shū)，韋春婉

（廣西大學(xué)，南寧 530000）

公共部門(mén)人才體制壁壘問(wèn)題研究
——以葉適人才管理思想為啟示

李雨書(shū)，韋春婉

（廣西大學(xué)，南寧 530000）

我國(guó)公共部門(mén)的人才選拔體制主要以資格考試為途徑進(jìn)行人才選拔，其公平性和公開(kāi)性大大提高。但公共部門(mén)人才選拔仍然存在體制壁壘問(wèn)題，阻擋了許多優(yōu)秀人才進(jìn)入公共部門(mén)，也使一些體制內(nèi)人員因此而辭職。借鑒葉適的人才管理思想可以為解決我國(guó)公共部門(mén)人才體制壁壘問(wèn)題提供解決思路。

公共部門(mén)人才選拔；體制壁壘；葉適；人才管理思想

引 言

我國(guó)公共部門(mén)的人才選拔體制的形成和發(fā)展經(jīng)歷了不斷改革的過(guò)程，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“要建立集聚人才的體制機(jī)制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地?！辈豢煞裾J(rèn)，改革取得了巨大的成就，極大的促進(jìn)了公共部門(mén)人才選拔的公平性和公開(kāi)性，人才素質(zhì)也逐步提高。然而制度變革不可避免的帶有一些舊制度的慣性特征，體制外人才難以進(jìn)入，體制壁壘難以破除，這些問(wèn)題影響了改革的成效、阻礙了改革的步伐。

葉適是南宋著名的學(xué)者，人稱“水心先生”，是“永嘉學(xué)派”的集大成者，他的思想在當(dāng)時(shí)的思想界具有很大影響。他的人才思想講究“以賢取人、以德命官、賢有小大、德有小大、而官爵從之”，人才選拔主張“任賢使能”，任人和用法之間主張“任人以行法，使法不為虛文而人亦因以見(jiàn)其實(shí)用”。他的這些人才管理思想在如今人力資源管理上仍具有很大的借鑒意義，尤其是在破除公共部門(mén)人才體制壁壘的問(wèn)題上，他的人才管理思想提供了解決思路。

一、當(dāng)前我國(guó)公共部門(mén)人才選拔現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)公共部門(mén)選拔人才遵循“凡進(jìn)必考”的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)于規(guī)范公共部門(mén)人才招錄、保證人才隊(duì)伍基本素質(zhì)、促進(jìn)科學(xué)化管理發(fā)揮了極為重要的作用，大大提高了公共部門(mén)人才招錄的公平性。公共部門(mén)每年都會(huì)進(jìn)行人才的招錄，基本方式是通過(guò)第一輪的書(shū)面考試的第二輪的面試后最終確定錄取人員。由于我國(guó)人口眾多，每年的公共部門(mén)人才招錄現(xiàn)場(chǎng)都是人山人海，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。隨著高校人才的增多，公共部門(mén)人才招錄的條件也逐漸增加，學(xué)歷等門(mén)檻越來(lái)越高，還有許多條件的限制致使許多體制外人才望而卻步。公共部門(mén)人才體制壁壘問(wèn)題由來(lái)已久，體制外人才難以進(jìn)入黨政干部和公務(wù)員隊(duì)伍已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)許多學(xué)者和政府也在致力于解決此問(wèn)題，力求為公共部門(mén)選拔出更為合適和優(yōu)秀的人才。

二、我國(guó)公共部門(mén)人才體制壁壘的表現(xiàn)、原因及影響

（一）我國(guó)公共部門(mén)人才體制壁壘的表現(xiàn)

“資格”選人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共部門(mén)對(duì)人才的素質(zhì)和技能掌握能力的要求變高了，但也導(dǎo)致了許多公共部門(mén)在招錄人才時(shí)出現(xiàn)對(duì)招錄對(duì)象的年齡限定越來(lái)越低而學(xué)歷門(mén)檻卻越來(lái)越高的現(xiàn)象，非年輕者、全日制學(xué)歷者、國(guó)有單位身份者等不滿足其中條件者不招，致使大批體制外的優(yōu)秀人才被排除在招考范圍之外。另外黨員身份的限制也極大的阻擋了許多優(yōu)秀人才進(jìn)入公共部門(mén)的腳步。這些條件的限制雖然保證了學(xué)歷和人才隊(duì)伍的統(tǒng)一性，但同時(shí)也暴露了缺點(diǎn)，即學(xué)歷與經(jīng)歷不匹配，經(jīng)歷和能力并不能滿足社會(huì)發(fā)展多樣化的追求。

“關(guān)系”選人。人情關(guān)系自古以來(lái)是我國(guó)一個(gè)難以忽略的現(xiàn)象，體現(xiàn)了我國(guó)重情重義的美德，但在職場(chǎng)上卻成為了選拔人才的弊端。以人情關(guān)系選拔人才，看中的不是能力而是在該部門(mén)內(nèi)是否有人情關(guān)系，這就導(dǎo)致了許多有能力的優(yōu)秀人才直接輸在了“起跑線上”。這種現(xiàn)象在升遷提拔的時(shí)候尤為明顯。我國(guó)針對(duì)此類現(xiàn)象也進(jìn)行過(guò)糾正改革并取得一定的效果，“凡進(jìn)必考”的準(zhǔn)入機(jī)制也極大的保證了公平性，但目前我國(guó)公共部門(mén)無(wú)論是人才的招錄或是管理過(guò)程，大多還是“人治”，只要是有人存在的地方，人情關(guān)系必然存在。如何保證“人治”的公平性，破除“關(guān)系”選人的現(xiàn)象是亟待解決的問(wèn)題。

（二）我國(guó)公共部門(mén)人才體制壁壘的原因

固有的體制性障礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共部門(mén)人才管理往往通過(guò)編制、身份、戶籍、檔案等手段來(lái)管理。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷走的是漸進(jìn)式發(fā)展道路，新舊體制長(zhǎng)期并存，舊制度的慣性特征難以消除。一方面根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的要求，人才流動(dòng)已成為常態(tài)；另一方面公共部門(mén)由于其工作性質(zhì)與企業(yè)不同，其工作穩(wěn)定性較大，人才難以流動(dòng)，制約了人才的社會(huì)化和市場(chǎng)化。固有的體制性障礙嚴(yán)重阻礙了體制外人才的選進(jìn)和流動(dòng)，致使公共部門(mén)人才招錄時(shí)對(duì)人才的“資格”越來(lái)越高。

“官本位”思想與人情關(guān)系的存在。我國(guó)有著幾千年的封建社會(huì)史，傳統(tǒng)思想中的 “學(xué)而優(yōu)則仕”等觀念根深蒂固，由此衍生的“身份門(mén)第”觀、“官本位”思想在當(dāng)今社會(huì)仍然存在。工作條件和生活待遇都與行政級(jí)別掛上鉤，無(wú)形中強(qiáng)化了人才的“逐官”意識(shí)，而忽略了工作本身的職責(zé)和意義[1]。人情關(guān)系的存在在一定程度也阻礙了許多優(yōu)秀人才的選進(jìn)，也令許多人才對(duì)公共部門(mén)的人才體制失去信心。

（三）我國(guó)公共部門(mén)人才體制壁壘的影響

我國(guó)公共部門(mén)人才體制壁壘的存在一方面阻礙了優(yōu)秀人才的選進(jìn)，資格條件的限制讓許多人才望而卻步，這就使得符合資格條件招錄的人才基本都是年輕化、高學(xué)歷而沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的高校人才。雖然為公共部門(mén)注入了年輕、高素質(zhì)的新生活力，但也極大的提高了人才培訓(xùn)的成本，基層人員尤為明顯，有些富有基層經(jīng)驗(yàn)而因沒(méi)有達(dá)到學(xué)歷條件的人才直接失去了競(jìng)爭(zhēng)的資格。另一方面導(dǎo)致基層職位壓力大，基層人員事務(wù)繁重。新招錄人員沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)需要時(shí)間適應(yīng)，而基層工作較為繁瑣且許多事務(wù)需要及時(shí)處理，在新人員適應(yīng)階段這些工作就落到“老一輩”的基層人員身上。此外，一些技術(shù)型人才招錄難度大。由于公共部門(mén)在技術(shù)方面的工作多是短期或臨時(shí)的，所以公共部門(mén)招錄此類人才大多以外聘的形式，外聘人員不入編制也就無(wú)法享受體制內(nèi)人員的待遇，加上市場(chǎng)體制給予技術(shù)人才的回報(bào)大大高于公共部門(mén)給予的回報(bào)，這就使得許多技術(shù)型人才更愿意選擇回報(bào)較高的工作而不愿意進(jìn)入公共部門(mén)，公共部門(mén)難以招錄到所需且合適的人才。

三、葉適的人才管理思想概述

葉適是南宋時(shí)期著名的思想家、文學(xué)家、政論家，人稱“水心先生”。葉適的人才管理思想較有特點(diǎn)，敢于批評(píng)封建社會(huì)盛行的“蔭補(bǔ)”世祿制，他認(rèn)為 “夫天下患公卿之子弟不學(xué)無(wú)能而多取天子之爵祿”[2]，這種制度如果不改變，真正有才能的人士就將被埋沒(méi)，世祿制應(yīng)該被廢除。葉適十分重視人才的選拔，認(rèn)為“任賢使能”是人才管理的原則，對(duì)于資格取人是選拔人才的大害，指出 “資格之害深，則人皆棄賢而為愚，治道日壞而不自知”[3]，所以他主張對(duì)于才能品質(zhì)都好的人決不可由于其資格不夠便不進(jìn)行選拔，必須做到“以賢取人，以德命官，賢有大小，德有大小，而官爵從之”，完全以能力和品德為準(zhǔn)，能擔(dān)任何種職務(wù)就授予何種職務(wù)，絕不受資格的限制。

葉適還對(duì)當(dāng)時(shí)選拔人才的薦舉和科舉的方式進(jìn)行了評(píng)價(jià)。他認(rèn)為薦舉能增加人才被發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，但若成為慣例，使官吏“舉而不得入”，反而會(huì)造成不良風(fēng)氣。改進(jìn)的方法是薦舉與正常途徑相結(jié)合，一方面加強(qiáng)考察，官員在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的可以給予正常升遷；另一方面如果有人才被發(fā)現(xiàn)的話，可以通過(guò)推薦的方法實(shí)行破格錄取。兩方面配合使用就能避免薦舉的弊端?？婆e制度是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的人才選拔制度，對(duì)封建社會(huì)起到不可替代的作用，葉適并不否定科舉制度本身，只是指出其弊病進(jìn)而完善科舉制度。他指出“一是士人只專門(mén)誦讀程文；二是讀書(shū)的目的是為做官；三是‘解額’有名額限制；四是一預(yù)鄉(xiāng)貢，以官賜之”[3]，即科舉制度應(yīng)考核人才對(duì)社會(huì)、國(guó)家、實(shí)際情況的創(chuàng)見(jiàn)，而不應(yīng)該只看文章寫(xiě)作技巧的高低與否；科舉制度使得讀書(shū)人只以做官為目的，為追求做官而讀書(shū)應(yīng)試；科舉在各地有“解額”，但實(shí)際上各地文化水準(zhǔn)參差不齊，讀書(shū)人集中的地區(qū)“其茂異穎發(fā)者，乃困于額少而不以與選”；再者讀書(shū)人一旦考取一定的功名，就一定保證有官可做。以上他所列舉的科舉的弊病使得人才不能夠得到很好的選拔與任用，必須解決這些問(wèn)題。為此他提出了合理用人的具體措施：“一、破格用人；二、量才授職；三、人盡其才?！?/p>

對(duì)朝廷而言要網(wǎng)羅天下賢才，使之為國(guó)所用，達(dá)到 “得士之多而為用者眾”，就必須廣開(kāi)才路?！叭司堄嗟锰煜轮牛瑒t必有道以御之；而開(kāi)其多才之門(mén)”，葉適表明但凡有逸群之才，即使是陋于草莽，也得擢起大用；哪怕是低三下四，也要求他來(lái)輔佐。他希望國(guó)家和社會(huì)能愛(ài)惜人才，使人才得以充分利用，民間的賢德之人被發(fā)掘任用從而形成“廣求博納”的良好態(tài)勢(shì)和良性循環(huán)，這對(duì)于一個(gè)國(guó)家顯然是永世之福。[4]

四、葉適的人才管理思想對(duì)破除人才體制壁壘的啟示

葉適的人才管理思想不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的思想界產(chǎn)生了深刻影響，在當(dāng)代也仍然具有十分積極的借鑒意義。我國(guó)公共部門(mén)人才體制壁壘問(wèn)題由來(lái)已久，成為了公共部門(mén)人才選拔迫切需要解決的問(wèn)題，葉適的人才管理思想對(duì)破除公共部門(mén)人才體制壁壘提供了解決思路。

（一）廣開(kāi)進(jìn)賢之路，“人治”走向“法治”

人才對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是十分重要的，尤其是在當(dāng)今以人才為資本的時(shí)代更是不可或缺的資源。葉適在國(guó)家招攬人才時(shí)也說(shuō)過(guò) “人君茍欲多得天下之才，則必有道以御之；而開(kāi)其多才之門(mén)”。我國(guó)公共部門(mén)目前面臨的人才體制壁壘問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了人才的選拔，要解決該問(wèn)題首先就必須要廣開(kāi)進(jìn)賢之路，從“人治”走向“法治”。廣開(kāi)進(jìn)賢之路則要以多種方式招攬人才，摒棄單一的選拔人才的傳統(tǒng)方式和僵化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一視同仁、任人唯賢，為社會(huì)各類人才提供公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的平臺(tái)。從“人治”走向“法治”是法制社會(huì)的必然走向，法律的權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威才能保證公平性，要依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行人才的選拔，確立公共部門(mén)人才選拔條例并確保其法規(guī)的權(quán)威性，做到選拔人才的條例要求不因任何人的意見(jiàn)而改變，才能招攬到各公共部門(mén)所需要的且適合的優(yōu)秀人才。

（二）“任賢使能”，打破資格選人

由于身份、地域、學(xué)歷、行業(yè)等資格的限制，許多有能力的優(yōu)秀人才被擋在體制之外，失去競(jìng)爭(zhēng)資格，而由此選拔出來(lái)的人才可能并不能達(dá)到崗位的要求，這樣反而違背公共部門(mén)招攬人才的最初目的。葉適為此則主張“任賢使能”，必須做到“以賢取人，以德命官，賢有大小，德有大小，而官爵從之”，打破資格選人?！叭钨t使能”即要以能力和品德為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔人才和安排職位，打破資格的限制。根據(jù)崗位的需要去選拔人才，尤其是基層的重要崗位，學(xué)歷不應(yīng)成為首要限制條件，擁有豐富基層經(jīng)驗(yàn)的人才更適合此類崗位；對(duì)于一些需要專業(yè)型人才的特殊部門(mén)，例如財(cái)政稅收部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)、信息技術(shù)部門(mén)等所需的高知識(shí)人才可對(duì)學(xué)歷有較高要求，對(duì)海外學(xué)子應(yīng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)選拔。無(wú)論何種崗位，各種資格都不應(yīng)該成為公共部門(mén)招攬優(yōu)秀人才的絆腳石，能力應(yīng)作為選拔人才的首要條件。“任賢使能”成為人才管理的原則，才會(huì)使得真正有能力的人才能夠被發(fā)掘。

（三）傳統(tǒng)體制與市場(chǎng)體制結(jié)合

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資報(bào)酬也在逐步提高，在市場(chǎng)體制的影響下，企業(yè)的報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公共部門(mén)的報(bào)酬，體制內(nèi)外的回報(bào)差距過(guò)大，致使許多人才更愿意選擇回報(bào)高的企業(yè)，技術(shù)型人才表現(xiàn)得尤為明顯。要解決該問(wèn)題，就需將傳統(tǒng)體制與市場(chǎng)體制相結(jié)合，即人才選拔可分為“官員”和“官僚”選拔，“官員”負(fù)責(zé)政局統(tǒng)籌、政策制定和政策拍板，選拔則采用傳統(tǒng)體制，選入行政編制并給予配套福利，工資報(bào)酬按照編制人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；“官僚”負(fù)責(zé)技術(shù)支持，保障決策的科學(xué)性，選拔采用市場(chǎng)體制，不擔(dān)任行政職務(wù)、不行使行政權(quán)力、不占用行政編制，待遇根據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)而定，一般來(lái)說(shuō)此類人員是政府的應(yīng)急需求人才，更應(yīng)注重專業(yè)知識(shí)能力。將兩種體制相結(jié)合，不僅能夠吸引更多優(yōu)秀人才，同時(shí)也能夠減輕領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)擔(dān)，消除一人身處一職卻必須掌握多方面技能、壓力大、事務(wù)繁重的現(xiàn)象。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公共部門(mén)人才體制在不斷改革的過(guò)程中取得了一定的成效，在看到成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)該看到目前體制中仍存在的問(wèn)題，尤其是公共部門(mén)人才體制壁壘問(wèn)題不可忽視，主要表現(xiàn)為“資格”選人與“關(guān)系”選人，體制壁壘問(wèn)題阻礙了許多優(yōu)秀人才的選進(jìn)，甚至使得人們對(duì)我國(guó)公共部門(mén)人才體制失去信心。葉適的人才管理思想至今都有著重大的借鑒意義，他主張“任賢使能”和破格用人的原則為現(xiàn)代人力資源管理所推崇，其人才思想也為解決公共部門(mén)人才體制壁壘問(wèn)題提供了有效的思路：要廣開(kāi)進(jìn)賢之路，招攬更多仁人志士；任賢使能，不拘一格降人才；“官員”與“官僚”選拔相結(jié)合，吸引各類人才。當(dāng)前我國(guó)公共部門(mén)人才體制并不完善，還需要不斷的探索和進(jìn)步，在眾多人才和學(xué)者的努力下推動(dòng)我國(guó)公共部門(mén)人才體制的不斷改革，以吸引更多優(yōu)秀人才為建設(shè)繁榮富強(qiáng)的祖國(guó)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

[1]陳振華.當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員行政行為走勢(shì)研究[J]，福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）：33.

[2]葉適.水心別集[M].上海：中華書(shū)局，1962.

[3]周江夢(mèng).葉適教育思想述論[J]，溫州師院學(xué)報(bào)，1988（3）：91-92.

[4]胡彩娟.論葉適的人才環(huán)境理論及其當(dāng)代性[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）：101.

Research on a Solution to the Problem of Institutional Talent Barriers in Public Sector Enlightening from YeShi Talent Management

LI Yu-shu,WEI Chun-wan
(Guangxi University,Nanning 530000,China)

The talent selection system in public sector of our country mainly takes the qualification examination as the way to select the talents,and its fairness and openness are greatly improved.However,public sector personnel selection still has institutional barriers,which prevents many excellent talents from entering the public sector,and also makes some institutional staff resigned.This paper provides a solution to the problem of institutional barriers to public sector talent in china by learning from Yeshi's talent management ideas.

public sector talent selection;institutional barriers;Ye Shi;talent management thought

C961

A

1671-1084（2017）06-0006-04

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.06.002

2017-05-11

李雨書(shū)，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2015級(jí)在讀碩士研究生，研究方向?yàn)榛鶎又卫?；韋春婉，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2015級(jí)在讀碩士研究生，研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>