◇張方來(lái)

遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局多項(xiàng)舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

◇張方來(lái)

良好的營(yíng)商環(huán)境，是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)合作等方面的作用日益彰顯。近日，正式公布的《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》標(biāo)志著我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入“法治時(shí)代”，凸顯了我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心，為我省政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境提供了制度保障。

自12月8日《條例》正式公布后，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極組織全系統(tǒng)針對(duì)《條例》開(kāi)展學(xué)習(xí)，對(duì)照《條例》內(nèi)容研究落實(shí)措施，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革任務(wù)，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，努力營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟環(huán)境。

2016年，為加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，針對(duì)電商的快速發(fā)展，遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)與阿里巴巴建立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，對(duì)電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)在48小時(shí)內(nèi)快速做出侵權(quán)判斷，經(jīng)電商平臺(tái)審核確定后，由電商平臺(tái)采取斷網(wǎng)處理，及時(shí)維護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益。全省有11個(gè)市對(duì)電商領(lǐng)域發(fā)生的專利侵權(quán)假冒案件進(jìn)行了查辦，每周組織開(kāi)展電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)糾紛調(diào)處行動(dòng)，共查辦案件397件，其中，調(diào)處專利糾紛案件191件，查處假冒專利案件206件。下一步將推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法與實(shí)際執(zhí)法相結(jié)合，加大對(duì)電商案件的執(zhí)法力度。

遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還制訂出臺(tái)了《遼寧省專利行政執(zhí)法隨機(jī)抽查工作細(xì)則（試行）》?！都?xì)則》主要包括建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制訂并公開(kāi)“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，確定合理的抽查比例、頻次和檢查方式等內(nèi)容。今后，全省在專利代理管理和查處假冒專利行為行政執(zhí)法工作中將采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)假冒專利行為，違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，將采取責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)的措施，對(duì)隨機(jī)抽取發(fā)現(xiàn)有假冒專利行為的市場(chǎng)主體，將加大隨機(jī)抽取的次數(shù)，再次發(fā)現(xiàn)假冒專利行為的，依法依規(guī)給予行政處罰，并及時(shí)公布查處結(jié)果。

在提高行政審批服務(wù)效能方面，近幾年，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按照相關(guān)要求取消了4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查審核職權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范化。為方便申請(qǐng)人，同時(shí)加快審查程序，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2016年9月正式開(kāi)通網(wǎng)上辦理審批，辦理人可從遼寧省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)兩個(gè)平臺(tái)鏈接進(jìn)入，辦理發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查，渠道更加暢通，審批效能進(jìn)一步提高，通過(guò)優(yōu)先審查程序獲得專利權(quán)的周期從原來(lái)的36個(gè)月左右縮短至20個(gè)月左右。

在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在取消“專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批初審”職權(quán)后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了專利代理專項(xiàng)整治工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、書(shū)面自查自糾、實(shí)地檢查和舉報(bào)投訴等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的代理機(jī)構(gòu)和代理人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)、處理，維護(hù)專利代理行業(yè)的健康有序發(fā)展。

在促進(jìn)創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展方面，遼寧省在2016年設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，在沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、錦州等10個(gè)市開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高?？蒲性核?、高科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人創(chuàng)業(yè)發(fā)起的企業(yè)等。解決企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。目前已有沈陽(yáng)、大連、撫順三個(gè)試點(diǎn)市完成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金配套。各試點(diǎn)市下一步將尋求合作銀行商定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法，設(shè)立起風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。遼寧省下一步將重點(diǎn)開(kāi)展三次大型的銀企對(duì)接活動(dòng)，與省金融辦共同搭建銀行與企業(yè)間的橋梁，推動(dòng)我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成果的專利化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平

2016年，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)并批復(fù)遼寧省維權(quán)中心建立了金山社區(qū)、葵花社區(qū)、營(yíng)口汽保協(xié)會(huì)維權(quán)援助工作站，指導(dǎo)沈陽(yáng)中心建立了中國(guó)機(jī)床城、高新區(qū)工作站，同時(shí)在相應(yīng)地區(qū)組建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助志愿者隊(duì)伍。針對(duì)沈陽(yáng)機(jī)床行業(yè)、鞍山工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域、本溪醫(yī)藥領(lǐng)域、營(yíng)口汽車零部件領(lǐng)域、大連重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，舉辦五次重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助培訓(xùn)班，積極開(kāi)展對(duì)接專利權(quán)人活動(dòng)，定向提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

1-11月份，全省各維權(quán)中心受理“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公益熱線接聽(tīng)量2061件，辦理維權(quán)援助申請(qǐng)171件，轉(zhuǎn)移舉報(bào)投訴案件101件，對(duì)方立案31件，辦理侵權(quán)判定咨詢案件20件，召開(kāi)疑難案件專家論證會(huì)4次。

2017年，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)維權(quán)援助服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)有條件的市創(chuàng)建省級(jí)維權(quán)援助中心。指導(dǎo)各市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和各維權(quán)中心構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，實(shí)現(xiàn)工作站對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。

暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴渠道，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。加強(qiáng)“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴平臺(tái)建設(shè)，在全省范圍實(shí)現(xiàn)“12330”維權(quán)援助與舉報(bào)投訴熱線“全覆蓋”。加強(qiáng)工作指導(dǎo)與督導(dǎo)，指導(dǎo)和支持各中心開(kāi)展企業(yè)維權(quán)援助培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)。指導(dǎo)各中心深入重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展對(duì)接專利權(quán)人活動(dòng)，定向提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳力度，在全省形成尊重創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化氛圍。

遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)《條例》規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推行權(quán)力清單、收費(fèi)清單制度，推行政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行失信責(zé)任追究制度等。健全完善服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知性、限時(shí)辦結(jié)制等制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和水平。使企業(yè)的合法權(quán)益得到有效保障，營(yíng)造開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。