文/周世民

淺談民國時期公文種類與現(xiàn)行公文種類的關系

文/周世民

民國時期，正是我國處于半封建、半殖民地社會時期，也是我國從封建社會向社會主義社會過渡的時期，是我國歷史的重要組成部分。在這一時期，中華民國政府廢止了一些封建朝代使用的公文種類，如：飭、詳、諭等，并多次頒布了公文程式條例，使其滲透著民主、效率和現(xiàn)代國家的理念，為后世文書工作奠定了一定的基礎。但就其當時的思想而言，還無法擺脫封建社會遺留下來的種種桎梏，在公文種類的使用上還沿用了很多封建社會所使用的公文種類，如咨（后改為函）、呈、狀等。新中國成立以后，對于民國時期的公文種類，我們有摒棄、有繼承，摒棄了那種帶有濃重封建社會等級色彩的不適宜當今社會的公文種類，如：呈、批、訓令、指令等，繼承了符合當今時代發(fā)展需要的公文種類，如：通報、函等，并且多次修改公文處理辦法，特別是隨著我國改革開放政策的不斷深化和社會主義市場經濟的建立和完善，為使國家機關的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，更加符合當今社會政治、經濟、文化的需要。2000年8月20日，國務院發(fā)布了《國家行政機關公文處理辦法》，規(guī)定了行政機關公文的十三個種類。對于維護公文的嚴肅性和有效性，為上令下達、下情上傳、加快行政運轉、防止行文關系紊亂提供了保障。

現(xiàn)結合雙遼市檔案館館藏民國檔案中經常使用的公文種類與現(xiàn)行通用公文的種類之間的關系闡述如下：

一、體裁相同公文種類的關系

1.令的使用：民國時期公文的令是公布法令、任免官吏及上級對所屬下級有所指揮時用；現(xiàn)行公文的令（命令）適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布實施重大強制性行政措施，嘉獎有關單位及人員。從內容上看，二者相同之處都是上級機關（官署）對所屬下級機關（官署）有所指揮，進行告誡，使其遵守及任免官吏（現(xiàn)行公文中的令在任免人員上很少使用，只有在特殊情況下才使用）。不同的是民國時期公文的令使用范圍更廣泛，它既可公布法令，又可公布行政法規(guī)。而現(xiàn)行公文中的令只能公布行政法規(guī)和規(guī)章。而國家法律只能由全國人民代表大會及常務委員會來頒布。

2.通告的使用：民國時期公文中的通告是對于公眾宣布事實或有所勸誡時用，現(xiàn)行公文的通告是用于公布社會各方面應遵守或周知的事項。二者相同之處是都有應遵守及勸誡之事項。不同之處是民國時期公文中的通告還包括對公眾宣布重大事項，而現(xiàn)行公文中的通告卻沒有。在現(xiàn)行公文種類中，公告有此項職能。

3.函的使用：民國時期公文的函(原用咨后改為函)和現(xiàn)行公文中的函在使用用途上基本上是一致的，都是用于不隸屬官署（機關）之間商洽工作，詢問和答復，請求批準和答復審批事項。唯一不同的是，在現(xiàn)行公文中，函還可以表彰時用。

二、體裁不同公文種類之間的關系

1.在上行文中，民國時期公文中的呈與現(xiàn)行公文中的請示、報告、意見、議案等在體裁上雖然不同，但在實際用途上都是一樣的，都是用作下級機關（官署或官吏）對于上級機關（官署或官吏）的陳傳、請求指示、批準、匯報工作等用途。不同的是民國時期公文的上行文種類單一，只有呈一種，而在現(xiàn)行公文上行文中的種類卻有很多種，是按不同內容和不同情況進行行文的。如：請求指示，需要上級批復的用請示；向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問用報告；對重要問題提出見解和解決辦法用意見；各級人民政府按照程序向同級人民代表大會及人民代表大會常務委員會提請審議事項用議案等。

2.在下行文中，民國時期公文中的指令和現(xiàn)行公文中的批復，民國時期公文中的訓令和現(xiàn)行公文中的通知、意見、通報等都是屬于名異實同的公文種類。指令和批復都是對下級機關（官署或官吏）對上級機關（官署或官吏）呈請、請示事項的指示、答復。訓令和通知也是一樣，都是用于批轉下級機關（官署）的公文、轉發(fā)上級機關（官署）和不相隸屬機關（官署）的公文、傳達要求下級機關（官署）辦理和需要周知，傳達執(zhí)行事項等。不同的是民國時期公文中的訓令不能用于官吏的任免，而現(xiàn)行公文中的通知卻具有任免人員的這項功能。在現(xiàn)行公文種類中通報、意見也具備民國時期訓令的功能，只不過在現(xiàn)行公文中，公文種類在行文中的分工更加明確、具體，指向性更強，是要根據(jù)不同情況，不同內容而定。

（作者單位：雙遼市檔案局）