殷嘉豪

（中國計(jì)量大學(xué)，浙江 杭州 310018）

物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中法律及制度創(chuàng)新問題研究

殷嘉豪

（中國計(jì)量大學(xué)，浙江 杭州 310018）

物流產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展建立在相關(guān)法律體系的完善之上。通過梳理現(xiàn)存的我國物流產(chǎn)業(yè)法律體系，發(fā)現(xiàn)我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)問題，并基于創(chuàng)新視角進(jìn)行法律體系的完善和專業(yè)化物流法律的建立，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國物流產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

物流產(chǎn)業(yè)；物流法律；制度創(chuàng)新

1 物流產(chǎn)業(yè)法律及制度創(chuàng)新研究的必要性和意義

加強(qiáng)基于法律及制度創(chuàng)新的物流理論研究是我國物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要，我國的物流理論經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，然而從總體上看仍然比較滯后，尤其是法律及制度的相關(guān)研究，更是無法滿足物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，因此，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的法律及制度創(chuàng)新問題進(jìn)行理論上的研究是促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展所必須的。另外，作為競爭性顯著的一個(gè)行業(yè)，加入WTO之后物流企業(yè)將面臨激烈的競爭，此時(shí)新的國際市場已經(jīng)打開，國內(nèi)市場形勢更加嚴(yán)峻，法律和制度的創(chuàng)新與研究將有助于解決物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的許多新問題，提供新思路。將法律欠缺及制度缺陷導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)及成本降到最低，從而為物流產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

2 物流產(chǎn)業(yè)法律體系框架對(duì)比分析

2.1 我國物流產(chǎn)業(yè)法律制度體系框架

首先，從法律淵源的角度出發(fā)，物流相關(guān)法律的效力等級(jí)分別為法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章、技術(shù)規(guī)范，這幾個(gè)方面共同構(gòu)成了層次分明的物流法律體系。其中，法律層面的物流規(guī)范包括《海商法》、《鐵路法》、《航空法》等。同時(shí)，隨著國際交往的密切和中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國締結(jié)的條約也將成為效力最高的法律淵源之一，與物流有關(guān)的行政法規(guī)包括公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則、各類暫行條例和管理?xiàng)l例等。另外，我國物流產(chǎn)業(yè)法律制度體系中還包括行政規(guī)章、地方性法規(guī)或規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范。

2.2 基于對(duì)比的物流產(chǎn)業(yè)法律體系研究

通過對(duì)比美日、中日的法律體系，可以看出：美國的物流法律制度通過適用不同物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的各種法律對(duì)物流業(yè)進(jìn)行管制；對(duì)整個(gè)物流業(yè)的宏觀管理以市場法律規(guī)制為主，以行政政策、措施及規(guī)劃為輔；在法律上放寬物流市場準(zhǔn)入的管制，注重對(duì)物流企業(yè)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。而日本通過制定關(guān)于綜合性物流的法律法規(guī)，全面指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，整個(gè)物流業(yè)的宏觀管理以行政政策、措施及規(guī)劃為主，以市場法律規(guī)制為輔，運(yùn)用法律手段管理流通環(huán)節(jié)的秩序，確立中小企業(yè)的地位并引導(dǎo)其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

3 我國物流產(chǎn)業(yè)法律與制度建設(shè)中存在的問題

3.1 缺少物流基本法

物流產(chǎn)業(yè)有途經(jīng)地域廣、參與主體多和涉及領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，使得我國物流產(chǎn)業(yè)法律及制度的建設(shè)方面存在著一定的分散性和繁瑣性，在體系框架上缺乏系統(tǒng)性，不可避免的會(huì)發(fā)生不協(xié)調(diào)和沖突。物流基本法是物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律及制度建設(shè)的基礎(chǔ)和主要參考依據(jù)。然而，我國現(xiàn)階段雖然具備了一定數(shù)量的物流法律規(guī)范，但是卻缺少物流基本法，不利于我國物流行業(yè)各個(gè)職能環(huán)節(jié)的有效整合。

3.2 物流監(jiān)管法律制度存在空白

從完整性的角度來看，在我國物流產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律及制度建設(shè)中還存在著一定的“真空地帶”，一些物流關(guān)系還沒有得到相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整和規(guī)范。特別是在物流產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的新時(shí)期當(dāng)中，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)涉及的服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，而現(xiàn)存物流監(jiān)管法律制度存在滯后的問題，對(duì)于物流行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題和新情況只是部分涉及或根本沒有規(guī)定，無法對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效的規(guī)范。

3.3 相應(yīng)產(chǎn)業(yè)法律制度難以發(fā)揮效力

其他國家對(duì)物流活動(dòng)的運(yùn)作管理是嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)化的要求進(jìn)行的，例如日本所頒布的《綜合物流施政大綱》中就已經(jīng)明確的從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度來制定物流產(chǎn)業(yè)法律及制度，在稅收、投資、金融、財(cái)政以及土地使用等方面都給予了一定的優(yōu)惠政策。然而在我國，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的很多問題還存在著較大的爭議，目標(biāo)規(guī)劃不夠清晰，使得相應(yīng)的法律制度無法切實(shí)發(fā)揮出真正的效力。

3.4 現(xiàn)行法律制度對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)性不夠

關(guān)鍵物流技術(shù)對(duì)整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展會(huì)產(chǎn)生直接的影響，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面要依托企業(yè)戰(zhàn)略性的業(yè)務(wù)調(diào)整，另一方面還需要借助現(xiàn)代物流技術(shù)的全面改造，如電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、全球定位技術(shù)、運(yùn)輸車輛統(tǒng)籌優(yōu)化技術(shù)以及貨物識(shí)別條形碼技術(shù)等，這對(duì)于物流技術(shù)和信息技術(shù)的創(chuàng)新提出了越來越高的要求。但是，我國現(xiàn)行的物流產(chǎn)業(yè)法律及制度中對(duì)于創(chuàng)新的激勵(lì)性明顯不足，對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法起到積極的促進(jìn)作用。

4 基于法律和制度創(chuàng)新的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)路

4.1 物流法律制度規(guī)劃的原則

對(duì)于中國物流法律體系及制度創(chuàng)新而言，法律體系建立與不同效力層次的法律之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)著眼于當(dāng)下中國的具體國情及具有普遍性的物流產(chǎn)業(yè)的基本問題，應(yīng)當(dāng)通過法律和行政法規(guī)的形式建立，這樣有利于法律的權(quán)威性和可執(zhí)行性，這正是我國法律體系及制度創(chuàng)新所在。另外，政府在物流法律體系建立中的角色也應(yīng)當(dāng)符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，既不同于美國的以市場法律規(guī)制為主，也不同于日本的以行政政策、措施及規(guī)劃為主，這也正是中國的物流法律體系和物流法律制度應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新的原因。

但是考慮到我國特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r不同，法律在制定過程中應(yīng)當(dāng)在充分考慮各地區(qū)地方特色的前提下，防止地方保護(hù)性質(zhì)或部門保護(hù)性質(zhì)的地方性法規(guī)和部門規(guī)章等。在中國加入WTO以后，外資物流企業(yè)對(duì)中國本土企業(yè)構(gòu)成強(qiáng)大的競爭沖擊，我國必須盡快建立自己的物流法律體系，才能確保本土物流產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益受到保護(hù)。為此，我們的物流法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)與WTO倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化原則、促進(jìn)公平競爭原則相一致，從而真正實(shí)現(xiàn)我國物流法律體系的國際化。

4.2 創(chuàng)新與完善物流法律體系

（1）健全現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律及制度體系。對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)法律及制度而言，其本質(zhì)上是政府從立法的層面實(shí)現(xiàn)對(duì)物流經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的調(diào)控性宏觀干預(yù)。物流企業(yè)在建立、發(fā)展中，涉及諸多的法律問題，因此，物流企業(yè)要更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)依靠完善、先進(jìn)的法律體系。針對(duì)以上物流產(chǎn)業(yè)法律體系中出現(xiàn)的諸多問題，應(yīng)當(dāng)在整合現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一的物流法律體系。物流產(chǎn)業(yè)的法律及制度體系的健全應(yīng)該從物流產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面來進(jìn)行具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和構(gòu)建，其基本框架主要包括：

其一，以促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向的法律及制度。創(chuàng)新以促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向的法律及制度建設(shè)，應(yīng)結(jié)合我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和物流企業(yè)的特征，對(duì)以下內(nèi)容予以重點(diǎn)突出：首先是要從整體上對(duì)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次扶持中小物流企業(yè)、傳統(tǒng)倉儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)以及第三方物流的發(fā)展，并協(xié)調(diào)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；再次是對(duì)物流服務(wù)市場的競爭機(jī)制予以完善，為各個(gè)物流主體營造公平的競爭環(huán)境。

其二，以促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)營重組為導(dǎo)向的法律及制度，其目的在于提高物流服務(wù)的質(zhì)量和績效，因此，在對(duì)這一方面的法律及制度予以創(chuàng)新建設(shè)的過程當(dāng)中，應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：首先要鼓勵(lì)物流市場主體跨行業(yè)、部門經(jīng)營和進(jìn)行企業(yè)間的兼并重組，以此來打破物流市場的條塊分割狀態(tài)；其次是為了避免出現(xiàn)物流市場主體的無秩序競爭現(xiàn)象，需要對(duì)物流市場的準(zhǔn)入資格制度予以建立健全；再次是實(shí)現(xiàn)物流市場主體服務(wù)行為的規(guī)范化。

其三，以營造物流產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展環(huán)境為導(dǎo)向的法律及制度，主要包括物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)、物流產(chǎn)業(yè)金融、物流產(chǎn)業(yè)布局以及可持續(xù)發(fā)展等方面的法律制度；需要注意的是，在對(duì)物流產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)法律制度進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中，應(yīng)注意區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總量規(guī)模，對(duì)物流園區(qū)、物流中心、配送中心和物流基地等進(jìn)行綜合考量[2]。

（2）制定物流基本法。早在2006年，商務(wù)部就曾經(jīng)圍繞制定《物流基本法》框架組織過一次座談會(huì)，提出希望用這部法律來為整個(gè)行業(yè)確立基本規(guī)范，并整合物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的各類法律法規(guī)，但是最終并沒有達(dá)成一致意見。因此，在條件成熟的時(shí)候，應(yīng)該制定《物流基本法》。我國物流法律體系的構(gòu)建和完善首先必須從物流基本立法出發(fā)，制定一部系統(tǒng)的《物流法》[3]。這部物流法律的制定可以為物流法律關(guān)系中的法律主體、法律行為、合同之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系設(shè)定一個(gè)有效的規(guī)范，同時(shí)與物流相關(guān)的國家調(diào)控、社會(huì)保障、保險(xiǎn)以及物流的國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)問題都可以在這一部統(tǒng)一的物流法律中尋找到答案，這是物流產(chǎn)業(yè)在法律上的最大創(chuàng)新，也是物流法律制度創(chuàng)新的源泉和基礎(chǔ)。

物流基本法作為較高層次的法律，實(shí)際上是圍繞物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行原則性規(guī)定，其基本內(nèi)容應(yīng)該涵蓋如物流產(chǎn)業(yè)立法基本宗旨、原則、概念、調(diào)整對(duì)象、適用范圍、法律關(guān)系等，以及物流行業(yè)發(fā)展中的根本性問題及物流行業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限等眾多方面。物流基本法為相關(guān)部門規(guī)章或法規(guī)的制定提供了前提基礎(chǔ)，在很大程度上能夠有效的緩解不同法律規(guī)范之間的矛盾，有利于部門之間的明確分工，從根本上滿足了立法在層次性上的要求。

（3）完善物流行業(yè)監(jiān)管法律制度的建設(shè)。其一，建立協(xié)調(diào)的物流行業(yè)監(jiān)管模式。物流產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定物流行業(yè)的監(jiān)管模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化，其中的首要任務(wù)就是設(shè)置物流行業(yè)的監(jiān)管部門，從而理順各個(gè)監(jiān)管部門之間的職能分工。一是合理分配各物流行業(yè)監(jiān)管部門，如公路局、民航總局、交通運(yùn)輸部等部門之間的職能；二是采用較為寬松的立法監(jiān)管模式給予物流行業(yè)充分的自由度，從而引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

其二，健全物流行業(yè)主體監(jiān)管。物流行業(yè)主體監(jiān)管法律制度的內(nèi)容圍繞的是如何確立物流行業(yè)主體資格、權(quán)利義務(wù)及其進(jìn)入與退出機(jī)制。目前我國調(diào)整物流行業(yè)主體主要還是通過《公司法》、《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》等法律制度。健全物流行業(yè)主體監(jiān)管，一方面要做到加強(qiáng)監(jiān)管與適當(dāng)寬松相結(jié)合，明確政府適當(dāng)干預(yù)原則，側(cè)重在保護(hù)環(huán)境、生產(chǎn)安全、依法經(jīng)營等方面；另一方面，對(duì)物流行業(yè)主體設(shè)立的管理模式進(jìn)行必要的改革，用許可制逐步取代審批制是重要方向，且可大力推進(jìn)登記制。

其三，規(guī)范物流行為法律監(jiān)管。物流產(chǎn)業(yè)行為法律制度是指調(diào)整物流行業(yè)七大職能環(huán)節(jié)所涉及到的各種社會(huì)關(guān)系的法律制度總稱。從法律層面上來看，可以將物流的七大職能行為概括為一種合同行為，但是物流職能環(huán)節(jié)的合同行為又和一般民事合同存在較大的差異。目前，我國調(diào)整物流行業(yè)行為的法律制度有《合同法》、《民法通則》和《港口貨物作業(yè)規(guī)則》等。但隨著物流行業(yè)職能性能為的復(fù)雜化，對(duì)監(jiān)管法律制度的綜合性內(nèi)容和多樣性層次提出了越來越高的要求，需要對(duì)其進(jìn)一步完善。

4.3 完善物流法律及制度施行的其他保障

物流產(chǎn)業(yè)法律及制度的創(chuàng)新與實(shí)施還需要進(jìn)一步依靠政策、經(jīng)濟(jì)、制度、道德環(huán)境等，這些環(huán)境和制度的保障為法律的真正施行提供可能。

首先應(yīng)當(dāng)逐步完善現(xiàn)代化的物流管理制度，這些制度包括政府制定實(shí)施物流發(fā)展促進(jìn)制度(如建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、重視人才培養(yǎng)、重點(diǎn)扶持物流企業(yè)、推動(dòng)流通方式現(xiàn)代化等)、物流活動(dòng)規(guī)制制度(如科學(xué)地規(guī)劃建設(shè)物流設(shè)施、研究開發(fā)可持續(xù)物流模式等)、物流設(shè)施供給制度(如把現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,提供公共性的物流基礎(chǔ)設(shè)施)等[4]。

其次，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要高素質(zhì)的物流從業(yè)人員、物流硬件設(shè)施的大力投入以及物流產(chǎn)業(yè)大市場的形成，這些不僅是物流產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的需求，同時(shí)也為物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律的施行提供環(huán)境保障。

再次，市場經(jīng)濟(jì)主體的道德因素也很大程度上影響物流產(chǎn)業(yè)的合法運(yùn)行。提高物流產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)主體的誠信度以及道德水平，可以盡量避免違法成本的負(fù)擔(dān)，最大可能保障雙方的利益。當(dāng)然，最重要的是明確物流法律體系在物流行業(yè)中的地位。法律作為調(diào)節(jié)雙方糾紛的最后一種手段，應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇灰纂p方的認(rèn)可，并盡可能通過自身協(xié)商、第三方調(diào)解的方式解決。如果要訴諸法律，則要共同承認(rèn)和遵守法律的解決方式，這是物流產(chǎn)業(yè)合法有效運(yùn)行的主體因素。

5 結(jié)語

基于法律及制度創(chuàng)新的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題是以法律制度創(chuàng)新與發(fā)展為基礎(chǔ)，輔之以物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。我國的物流法律法規(guī)已歷經(jīng)20年之久，法律制度的創(chuàng)新是不可阻擋的趨勢，這就需要我國的物流立法勇于創(chuàng)新、大膽突破，通過學(xué)習(xí)美國、日本這兩個(gè)物流先驅(qū)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國國情的有中國特色的社會(huì)主義物流法律體系。這一體系的建立需要法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立和創(chuàng)新，同樣需要社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的和國際環(huán)境的改善，這些大環(huán)境共同決定了物流產(chǎn)業(yè)法律實(shí)施的整體環(huán)境，法律的制定只有如此才能體現(xiàn)創(chuàng)新性和時(shí)代性，才能真正促進(jìn)我國物流產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

[1]陳金濤,顏南.美日物流法律制度比較及對(duì)我國的啟示[J].中國市場,2008,(15):16-17.

[2]陳金濤.完善我國現(xiàn)代物流法律制度的理論思考[J].當(dāng)代法學(xué),2007,(2):119-123.

[3]段倩.我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)法律政策體系構(gòu)建研究[J].物流技術(shù),2013,(3).

[4]趙茜,陳香酥.論我國物流法律體系的構(gòu)建與完善[J].中國商貿(mào),2011,(17):149-150.

Study on Legal System and Institutional Innovation of Logistics Industry

Yin Jiahao
(China Jiliang University,Hangzhou 310018,China)

In this paper,through observing the development status of the logistics industry,we went over the current legal system of the Chinese logistics industry,discussed the existing problems and then from the angle of innovation,proposed the improvement of the legal system and the establishment of specialized logistics laws.

logistics industry;logistics law;institutionalinnovation

F252;D922.296

A

1005-152X(2017)02-0023-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.02.006

2016-12-26

殷嘉豪（1991-），男，浙江湖州人，中國計(jì)量大學(xué)研究生，研究方向：訴訟法。