瑞安產(chǎn)城融合戰(zhàn)略研究課題組*

（瑞安市人民政府研究室，浙江 瑞安 325200）

瑞安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需求及政策支持

瑞安產(chǎn)城融合戰(zhàn)略研究課題組*

（瑞安市人民政府研究室，浙江 瑞安 325200）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要推動(dòng)力來之于人才。瑞安各行業(yè)人才輩出，但外來人才難引進(jìn)、留不住，本地人才外流嚴(yán)重，成為制約瑞安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大問題。為助推瑞安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須完善人才戰(zhàn)略規(guī)劃，支持瑞籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)積分制人才融入計(jì)劃，支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)本地職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)人才服務(wù)體系建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；人才；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；職業(yè)教育；瑞安

人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一切競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。就瑞安而言，通過改革開放30多年的發(fā)展，已進(jìn)入了“三期疊加”①“三期疊加”是指以習(xí)近平為總書記的黨中央為適應(yīng)新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重要判斷，具體包括增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三個(gè)階段。的新常態(tài)，長(zhǎng)期積累的產(chǎn)城比例失調(diào)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)欠缺、城市功能不足、高端要素難以集聚等深層次矛盾逐漸凸顯，轉(zhuǎn)型艱難痛苦，轉(zhuǎn)機(jī)也在孕育。如何依據(jù)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要戰(zhàn)略部署，通過合理的政策支持并引導(dǎo)人才工作有序發(fā)展，為瑞安經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人才支撐，是瑞安在新常態(tài)下的重點(diǎn)工作。

一、瑞安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才著力點(diǎn)

1.發(fā)展人力資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

2.集聚高素質(zhì)人才推動(dòng)城市發(fā)展

城鎮(zhèn)化的核心是在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人才。分析國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的發(fā)展路徑可發(fā)現(xiàn)，大部分城市的成長(zhǎng)壯大，都得益于集聚大量的高素質(zhì)人才。如深圳，除了區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)外，持續(xù)和大量進(jìn)入深圳的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生及外來務(wù)工人員起到了關(guān)鍵性的作用，他們?cè)谶@座全新城市釋放了巨大的工作熱情和創(chuàng)新活力，推動(dòng)了深圳快速和持續(xù)的發(fā)展。而以傳統(tǒng)行業(yè)、代工企業(yè)出名的東莞正深陷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛和人口流失的困境。瑞安與東莞類似，是一個(gè)“打工城市”，支撐瑞安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外來務(wù)工人員流動(dòng)呈候鳥式遷徙，多數(shù)企業(yè)人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，用工成本遠(yuǎn)比中西部地區(qū)高。隨著重慶等中西部傳統(tǒng)農(nóng)民工流出大市采取激進(jìn)且有效的人口吸引和落戶政策，瑞安等沿海城市的外來人口流入量將相應(yīng)減少，東莞的困境正在瑞安重現(xiàn)。因此，必須因時(shí)而動(dòng)，打出政策組合拳，把人才的根留在瑞安，形成引不走、引不了的本土人才群體，進(jìn)而打造引不走的產(chǎn)業(yè)集群和“智本”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)瑞安由“打工城市”向“移民城市”轉(zhuǎn)變。對(duì)瑞籍人才而言，要推動(dòng)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)發(fā)展，以瑞安人的本土情節(jié)、故土情懷，以良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)氛圍吸引游子返鄉(xiāng)，尤其要培養(yǎng)適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)、扎根本土發(fā)展的本地技工隊(duì)伍；對(duì)在瑞安的外地人才而言，要發(fā)揚(yáng)開放包容精神，堅(jiān)持打造移民城市，堅(jiān)決實(shí)施市民待遇，使外地人才融入瑞安[3]。

3.以供給側(cè)改革激發(fā)人才活力

強(qiáng)化人才政策供給，解放和增強(qiáng)人才活力，讓更多更好的資源集中于優(yōu)秀人才手中，使人才在共建共享瑞安發(fā)展中有更多的獲得感。對(duì)瑞安產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、事關(guān)戰(zhàn)略全局的高精尖、領(lǐng)軍型人才，要深化“玉海聚才計(jì)劃”，突破常規(guī)、重獎(jiǎng)?wù)胁?；?duì)“名師”“名醫(yī)”“名家”（包括部門專業(yè)技術(shù)人才），要強(qiáng)化政策扶持力度，在技術(shù)崗位、后勤保障、薪酬待遇等各方面給予優(yōu)待，努力提供高端教育、醫(yī)療、家政等各類專業(yè)特色服務(wù)，使他們安心扎根、安營(yíng)扎寨、多做貢獻(xiàn)，尤其是對(duì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)黨政人才，要因才提拔到相應(yīng)崗位任職，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)[4]；對(duì)一般性人才，則以“積分制”為核心建立評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)人才流動(dòng)、資源流轉(zhuǎn)。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)招引創(chuàng)新型人才的積極性，鼓勵(lì)支持企業(yè)以薪酬、股權(quán)等多元要素吸引人才，發(fā)揮政府有形之手的“四兩撥千斤”作用，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)人才要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。此外，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和招引方式的創(chuàng)新，做好“柔性引才”的文章，以更加開放包容不拘一格的政策創(chuàng)新，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造空間。

二、瑞安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需求趨勢(shì)分析

截至2015年底，瑞安市人才資源總量達(dá)15.64萬(wàn)人，其中，黨政人才0.476 4萬(wàn)人，占3.1%（不包含事業(yè)編制工作人員）；經(jīng)營(yíng)管理人才6.24萬(wàn)人，占39.9%；專業(yè)技術(shù)人才2.57萬(wàn)人，占16.4%；高技能人才2.72萬(wàn)人，占17.4%；農(nóng)村實(shí)用人才3.53萬(wàn)人，占22.6%；社會(huì)工作人才1 042人，占0.6%[4]。瑞安市平均每萬(wàn)人口擁有人才1 273人①① 數(shù)據(jù)為對(duì)溫州市招才局2015年公布的人才信息數(shù)據(jù)與《瑞安市十三五人才發(fā)展規(guī)劃通知》（瑞委人〔2016〕2號(hào)）中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)的結(jié)果。。瑞安引進(jìn)享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的專家2人，“國(guó)家千人計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“國(guó)千”）3人，“浙江省千人計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“省千”）6人[4]，低于浙江省平均水平（平均每縣市“國(guó)千”5人，“省千”14人），甚至遠(yuǎn)不如鄰近的溫州市龍灣區(qū)水平（“國(guó)千”7人、“省千”15人）。目前，各地對(duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)入全新階段，招引人才的政策優(yōu)惠力度不斷加碼?？梢哉f，當(dāng)前招才競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，是城市環(huán)境和招才政策的競(jìng)爭(zhēng)。瑞安城市建設(shè)先發(fā)，城市配套、公共服務(wù)具備一定水平，但招才政策水平、對(duì)創(chuàng)新人才的支持力度相對(duì)較弱。如一些先進(jìn)城市實(shí)行人才居住證政策，即人才“綠卡”，使持“綠卡”的人才享受與本地市民同等社會(huì)保障、子女就學(xué)、住房保障等政策，而瑞安還未實(shí)施相應(yīng)舉措，外地高端人才落戶存在較大困難。同時(shí)根據(jù)近三年回瑞安就業(yè)的瑞籍人才統(tǒng)計(jì)，很大一部分瑞籍高校畢業(yè)生沒有回瑞安就業(yè)。面對(duì)日益激烈的人才招引競(jìng)爭(zhēng)，要吸引、發(fā)展和留住人才，必須客觀分析瑞安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需求。

1.企業(yè)熟練技工緊缺常態(tài)化

隨著瑞安產(chǎn)業(yè)層次的不斷提升，熟練技工或工程師緊缺難招，已成為瑞安人才市場(chǎng)的新常態(tài)，也左右著創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)命運(yùn)。熟練技工是擁有高端技能的新一代產(chǎn)業(yè)工人，他們不僅對(duì)薪酬等敏感，對(duì)就業(yè)環(huán)境、子女教育條件、文化休閑條件等也十分敏感，后者甚至更易影響他們的擇業(yè)。瑞安閣巷產(chǎn)業(yè)區(qū)的入駐企業(yè)對(duì)園區(qū)環(huán)境頗多怨言，企業(yè)退地情況頻出，很大程度上就是因?yàn)椴怀墒斓膱@區(qū)和就業(yè)環(huán)境留不住技術(shù)工人。

2.人才工作缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性

近幾年來,高血壓患者概率不斷增高,其作為腦卒中等疾病危險(xiǎn)因素,嚴(yán)重影響患者身體健康及生命安全,臨床發(fā)現(xiàn)[1],疾病認(rèn)知對(duì)患者病情控制有直接關(guān)系,部分患者遵醫(yī)囑情況較差,配合度不高,存在擅自停藥、減藥等現(xiàn)象,為進(jìn)一步改善治療及預(yù)后效果,實(shí)施護(hù)理干預(yù)極為重要,常規(guī)護(hù)理模式效果并不十分理想。本文旨在分析高血壓患者的護(hù)理措施及其對(duì)治療依從性、血壓水平的影響。

一個(gè)地方能否吸引人才，主要取決于就業(yè)、生活、教育環(huán)境等。瑞安人才工作尚停留在發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等簡(jiǎn)單層面，人才隊(duì)伍建設(shè)、招引落戶政策、人才市場(chǎng)培育及人力資源發(fā)展等缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，政府合力、市場(chǎng)能力都較為欠缺，引才留人能力不足。

人才招引培養(yǎng)的前瞻性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性不強(qiáng)，目標(biāo)不明確。如對(duì)本地人才外流、外地人才難留的問題，沒有找準(zhǔn)原因?qū)ΠY下藥，導(dǎo)致人才集聚能力加速下降。目前，許多先進(jìn)城市都在分別推進(jìn)在外瑞籍人才回歸和外地優(yōu)秀人才招引工作，并堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類施策的辦法[5]。就瑞籍人才而言，在外瑞籍人才群體龐大，既有在外經(jīng)商的瑞商群體，又有高層次的海外技術(shù)人才，亟需結(jié)合瑞商回歸政策，研究返鄉(xiāng)人才的針對(duì)性支持措施，吸引資金和技術(shù)回歸；就外地優(yōu)秀人才而言，當(dāng)務(wù)之急是把目前在瑞安工作的外地人才留住，避免技術(shù)和產(chǎn)業(yè)同時(shí)外流。此外，瑞安對(duì)本地職業(yè)教育社會(huì)化發(fā)展也缺乏針對(duì)性措施。

3.人才發(fā)展平臺(tái)有待完善

受城市公共服務(wù)不優(yōu)和生活成本高企的影響，瑞安對(duì)人才缺乏吸引力，外地優(yōu)秀人才不愿意來瑞安就業(yè)。同時(shí)，據(jù)瑞安市人才辦統(tǒng)計(jì)，每年約有60%左右的瑞籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)，但瑞籍名校高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)的比例極低，人才回流劣勢(shì)較為明顯。截至2015年，瑞安共有規(guī)模以上企業(yè)1 600余家，但主要以低端產(chǎn)業(yè)為主，普遍存在技術(shù)含量不高的情況，缺少人才成長(zhǎng)發(fā)展、研討交流的平臺(tái)，導(dǎo)致人才引進(jìn)難度大且流失率較高。[4]

三、瑞安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才政策支持措施

1.完善人才戰(zhàn)略規(guī)劃

深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)性考量，針對(duì)性謀劃，圍繞領(lǐng)軍型高層次人才、機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)人才、企業(yè)家人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、教師和醫(yī)生等公共服務(wù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)劃，并使人才規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，推動(dòng)形成以人才集聚優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引領(lǐng)型”人才開發(fā)模式。同時(shí)注重建立人才引進(jìn)目錄編制和定期發(fā)布機(jī)制，研究建立人才指數(shù)，不斷增強(qiáng)引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才的針對(duì)性和有效性。

2.支持瑞籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一是支持海外瑞籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“國(guó)千”和“省千”、溫州“580海外精英引進(jìn)計(jì)劃”、海內(nèi)外智力引進(jìn)工程、“551人才工程”“玉海聚才計(jì)劃”等人才培養(yǎng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)京滬杭等高校瑞籍碩士、博士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施，支持瑞商回歸創(chuàng)辦科技型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)；建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是支持瑞籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)瑞籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制；引導(dǎo)和鼓勵(lì)瑞籍成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)瑞籍農(nóng)村高校畢業(yè)生返回農(nóng)村，因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。

3.推進(jìn)積分制人才融入計(jì)劃

2015年10月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《居住證暫行條例》，該條例于2016年1月1日起正式施行。瑞安要借助國(guó)家政策調(diào)整的東風(fēng)，學(xué)習(xí)上海（居住證+服務(wù)年限）、廣東（居住證+積分制）等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快落實(shí)居住證制度，開辟外地人才持居住證通過積分等方式落戶的通道，分階段實(shí)現(xiàn)持居住證外地人才在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的市民待遇，特別是教育方面盡快改變目前本地人與新瑞安人分校而教的現(xiàn)狀，采用集團(tuán)化辦學(xué)模式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，吸收部分積分高的新瑞安人子女混讀，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，并逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。

4.支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

一是設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)基金。探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，形成以政府投入為主導(dǎo)的多元化人才投入機(jī)制。二是搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)科技孵化園、人才產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意園、公益組織孵化園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，打造瑞安的科技中心、智慧創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引高端人才拎包入住、安心創(chuàng)業(yè)，形成智力機(jī)構(gòu)和要素有效集聚的“磁極”。三是創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。利用稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)、配套扶持等人才政策的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新項(xiàng)目投入[6]；營(yíng)造開放包容的人文環(huán)境，實(shí)施人才安居計(jì)劃，加強(qiáng)人才保障房建設(shè)，完善各類人才扎根瑞安的保障機(jī)制。

5.推進(jìn)本地職業(yè)教育發(fā)展

一是積極與省內(nèi)外特色高等工程院校、科研機(jī)構(gòu)合作，有效發(fā)揮溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院瑞安學(xué)院的人才基地作用，推進(jìn)以校企合作為核心的職業(yè)教育社會(huì)化發(fā)展，建立與本地產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接的職業(yè)教育體系，加快形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才梯隊(duì)。二是推進(jìn)瑞安市民辦職業(yè)教育集團(tuán)、瑞安市職業(yè)中等專業(yè)教育集團(tuán)、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院瑞安學(xué)院等重點(diǎn)職業(yè)院校的建設(shè)，整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)中高職一體化發(fā)展，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。三是深化產(chǎn)教融合、校企合作、訂單式培養(yǎng)機(jī)制，加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，統(tǒng)籌成人（社區(qū)）教育協(xié)同發(fā)展，健全社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

6.推進(jìn)人才服務(wù)體系建設(shè)

一是培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。在萬(wàn)松東路沿線、東新產(chǎn)城融合區(qū)等城市功能完善或發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并配套系列扶持政策，如推出財(cái)政補(bǔ)助、房租補(bǔ)助、引才獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買服務(wù)等政策措施。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)支撐。加強(qiáng)瑞安創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)保障、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，努力營(yíng)造人才“安居樂業(yè)”的社會(huì)環(huán)境，探索建立跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度；健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力；引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉(cāng)儲(chǔ)等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。三是提升人才社會(huì)地位。落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在三年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制；支持鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)；選拔具有行政管理能力的創(chuàng)新型人才擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或特聘為政府高級(jí)顧問；黨委、政府重大決策前，征求專家、人才意見，制定突出貢獻(xiàn)人才社會(huì)優(yōu)待辦法，開展以評(píng)選創(chuàng)新工作獎(jiǎng)，激發(fā)高層次人才干事創(chuàng)業(yè)的成就感與滿足感。

[1] 關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見[EB/OL].（2015-06-16）[2016-12-16]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/16/content_9855.htm.

[2] 王克良.人力資源服務(wù)業(yè)起飛[J].中國(guó)人力資源社會(huì)保障，2015（3）：25-27.

[3] 趙永樂.把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[J].中國(guó)人才，2013（13）：54-55.

[4] 瑞安市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃通知（瑞委人〔2016〕2號(hào)）[A].溫州：瑞安市人才工作辦公室，2016.

[5] 關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見.[EB/OL].（2016-03-21）[2016-12-16]. http://news.xinhuanet.com/politics/2016-03/21/c_1118398308.htm.

[6] 陳亮.地方政府引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的機(jī)制措施研究—以江蘇省淮安市為例[J].中國(guó)管理信息化，2016（18）：217.

[責(zé)任編輯：吳贛英]

Talent Demand and Policy Support for the Transformation and Upgrading of Industry in Rui’an

Research Group of Rui’an’s Industry-City Coordination Strategy
(Research Off ce of Rui’an Municipal Government, Rui’an, 325200, China)

Talents are the major impetus for the industry’s transformation and upgrading. W ith a galaxy of talents in various industries, the talent recruitment is a big problem for Rui’an, and has hindered industry’s transformation and upgrading. The strategic planning of talents must be improved and perfected to help the transformation and upgrading of the local industry: to give support for the talents of native birth to start business at their home, to improve the talents’points-based integrating plan, to support their innovation and entrepreneurship, to boost the local vocational education, and to promote the building of talent service system.

Industry transformation and upgrading; Talents; Innovation and entrepreneurship; Vocational education; Rui’an

F127; C962

A

1671-4326 (2017) 02-0011-04

DO I: 10.13669/j.cnki.33-1276/z.2017.025

2016-12-22

2016年瑞安市人民政府研究室研究課題

*注：本文為瑞安產(chǎn)城融合戰(zhàn)略研究課題組科研成果之一。該課題組成員包括林康康、黃領(lǐng)輝、鄭清新、陳光星、錢圣壽、徐啟邁、陳早、朱錫申等。