◎趙玉紅

東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾及轉(zhuǎn)型路徑研究

◎趙玉紅

處于產(chǎn)業(yè)鏈條末端的原材料工業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響嚴(yán)重，裝備制造業(yè)高端領(lǐng)域和高質(zhì)量產(chǎn)品發(fā)展較緩，在這種路徑依賴下東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)值得認(rèn)真思考。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要技術(shù)和制度支撐，既要通過創(chuàng)新優(yōu)化存量，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要依靠市場(chǎng)力量培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加有效投資促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑

一、東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾和問題

1.傳統(tǒng)重化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重畸高。東北地區(qū)重化工業(yè)比重在60%以上，過多的“原”字號(hào)和“初”字號(hào)的產(chǎn)品與市場(chǎng)需求相脫節(jié)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，受內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部市場(chǎng)需求低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化等因素影響，這些重工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出。僵尸企業(yè)大多集中在鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、化工、造船等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)中，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展帶來很大風(fēng)險(xiǎn)和危害。這些低效過剩的重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，不能有效滿足需求結(jié)構(gòu)的變化，是近年來東北經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后成為工業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸。東北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化水平比較低，大部分屬于壟斷行業(yè)，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競(jìng)爭力在一定程度上受到抑制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)化分工不足，企業(yè)服務(wù)專業(yè)化程度低、資源利用效率低和運(yùn)營成本高等問題也限制了社會(huì)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)空間，制約了第三方服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。沈陽、大連、哈爾濱和長春作為東北三省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)城市，服務(wù)業(yè)比重在全國副省級(jí)城市排名中比較落后。以沈陽為例，提出到2020年成為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市，到2030年成為東北亞地區(qū)重要的國際中心城市。但2015年沈陽第三產(chǎn)業(yè)比重僅為47.2%，沈陽中心城區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能重構(gòu)，制造業(yè)正逐步退出或向郊區(qū)擴(kuò)散，可是中心城區(qū)集聚高端生產(chǎn)要素的能力比較弱，缺乏發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的有力載體，直接影響城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力和支撐力較為薄弱。東北三省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與浙江、江蘇等省相比差距較大，以高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在一定程度上出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更替斷層。沈陽作為國家創(chuàng)新城市，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在全國副省級(jí)城市中也處于落后位置。新興裝備制造業(yè)的發(fā)展，如通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表等設(shè)備制造業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值和核心技術(shù)在全國并沒有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，高端裝備制造關(guān)鍵零部件配套水平低擠壓了企業(yè)利潤空間，從而使產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

二、東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯緩原因分析

1.體制機(jī)制制約。國有企業(yè)公司制、股份制改革實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，國有股仍占絕對(duì)主導(dǎo)地位，老工業(yè)基地的大量國有企業(yè)活力不足，廠辦大集體、老工業(yè)區(qū)改造、資源型城市轉(zhuǎn)型等遺留的問題較多，社會(huì)問題突出。而由政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)發(fā)展模式，相對(duì)集中在第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)投資規(guī)模較大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)不足，其直接后果是重化工業(yè)增長過快，重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭加劇，最終出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。整體上市場(chǎng)化發(fā)展環(huán)境不理想，相對(duì)于國有企業(yè)，民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、投資、技術(shù)支持、融資上市、貸款支持等重大事關(guān)發(fā)展的問題上往往受到不公平待遇；在市場(chǎng)準(zhǔn)入的操作和執(zhí)行上被人為設(shè)置障礙；城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)、金融業(yè)、電信業(yè)、電力等行業(yè)對(duì)非公有制企業(yè)還相對(duì)封閉或開放遲緩。

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支撐能力薄弱。2015年，東北三省R&D經(jīng)費(fèi)投入占全國的比重為4.5%，占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比重維持在0.26%左右。除了總體投入不足外，在制造領(lǐng)域處于專業(yè)、精細(xì)技術(shù)水平的民營企業(yè)和中小企業(yè)不發(fā)達(dá)，沒有形成由核心大企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織體系，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)的缺失對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭力造成損害。缺少重大技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人才、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端管理人才。在當(dāng)前國內(nèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大情況下，積極拓展海外市場(chǎng)成為很多企業(yè)的戰(zhàn)略選擇，產(chǎn)品的國際化競(jìng)爭逐漸加劇，但是缺乏國際化經(jīng)營人才導(dǎo)致企業(yè)國際化經(jīng)營能力極為薄弱。人才匱乏與人才結(jié)構(gòu)的不合理以及嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象都直接影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、促進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

1.消化過剩產(chǎn)能。借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略和以遼寧自由貿(mào)易區(qū)為載體，推動(dòng)?xùn)|北裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，拓展服務(wù)貿(mào)易功能，以貿(mào)易多元化帶動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。不僅推動(dòng)產(chǎn)品走出去，還支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)揮以及利用技術(shù)、品牌、服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)外出口和對(duì)外投資，以促進(jìn)國際、國內(nèi)要素資源實(shí)現(xiàn)雙向開放流動(dòng)。推動(dòng)重大裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，依托國外能源資源產(chǎn)地和市場(chǎng)設(shè)立境外生產(chǎn)基地，在產(chǎn)能走出去的同時(shí)把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也帶出去，以此提升產(chǎn)業(yè)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的分工地位。支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)聯(lián)合“走出去”，生產(chǎn)企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所在生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、科技服務(wù)等方面結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集成輸出，形成綜合競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

2.促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；透叨嘶l(fā)展。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板上市，形成以新興產(chǎn)業(yè)和資本有機(jī)結(jié)合機(jī)制。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要互相促進(jìn)，充分利用東北現(xiàn)有的技術(shù)裝備和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品也要和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代新興技術(shù)，通過集成應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，促進(jìn)裝備制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、高端化發(fā)展。利用東北是軍工產(chǎn)業(yè)主要聚集地的優(yōu)勢(shì)，開展軍民兩用技術(shù)、資源、信息等共享服務(wù)，尋求東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和具有軍工背景的中央企業(yè)合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)以及地方企業(yè)同步發(fā)展。

3.推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好發(fā)展。以擴(kuò)大對(duì)外開放、打破行業(yè)壟斷、深化社會(huì)分工為重點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展與先進(jìn)裝備制造業(yè)相配套的現(xiàn)代物流業(yè)、科技和信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)鼓勵(lì)大型企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)推進(jìn)主輔分離，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將制造業(yè)的前端如科技研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)等與后端的物流配送、售后服務(wù)等剝離開來，組建專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合的發(fā)展趨勢(shì)。以打破行業(yè)壟斷、信用體系建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要的體制條件和制度環(huán)境。

4.完善國有企業(yè)市場(chǎng)功能。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)多元化，通過開放式改制重組、引入戰(zhàn)略投資者、整體上市等多種方式促進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成高效靈活的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。此外，企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展離不開金融支持。近年來，東北金融環(huán)境一般，應(yīng)改善融資環(huán)境，讓更多的北上廣深金融投資機(jī)構(gòu)在東北投資落戶；要積極吸引各種私募基金、公募基金、保險(xiǎn)資金、券商資管、民營投資控股集團(tuán)等多種形式的外部投資者參與改革，為存量資產(chǎn)重組、并購引進(jìn)民間資本；讓各種類型的新金融助推東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，在大力發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融業(yè)的同時(shí)，小貸、擔(dān)保和私募股權(quán)等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)也要作為今后發(fā)展的重點(diǎn)，為國企改革創(chuàng)造良好的融資條件。在擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模的同時(shí)，引導(dǎo)各類資金通過投資股權(quán)、債權(quán)等方式參與國有企業(yè)改革。

（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：宋爽