孫 鶴

(遼東學院 文化社會學研究所，遼寧 丹東 118001)

【社會學研究】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題定位與解決途徑探析

孫 鶴

(遼東學院 文化社會學研究所，遼寧 丹東 118001)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會是大社會的縮影，也是社會問題的蓄水池之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展問題事關國家現(xiàn)代化進程，也事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會成員的幸福。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題是什么？如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題？是兩個基本問題。本文依據(jù)文化社會學理論和我國農村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展問題思維與智解方式，從研究、決策和實踐三個角度提出建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會；問題思維與智解；農村城鎮(zhèn)化

如今，在人類社會經(jīng)濟全球化、文化多元化、生活網(wǎng)絡化的進程中，人們的欲望與自身社會現(xiàn)實間的距離日漸加大，多元文化對民族國家傳統(tǒng)文化價值觀念顛覆程度日益增加，各民族國家和其國民需要的層次和內涵不斷豐富、滿足需要的標準日趨多元……人類社會事實上已經(jīng)進入了一個問題時代。以此為背景，在我國的社會問題中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題作為大社會問題的組成部分或言縮影，除來自國家的時代共同外，自然也來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的歷史積淀和現(xiàn)存的運行機制，且具有相當鮮明的社會階層和時代特色。問題是什么和如何解決？客觀上已經(jīng)成為社會事業(yè)研究、決策、實踐的共同任務。但是，多年以來，學界較少關注，具體實踐者的問題和經(jīng)驗難以得到有效提升，研究、決策和實踐者間較少對話，致使上述兩個問題的答案尚處碎片化狀態(tài)。本文拋出鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展問題思維與智解方式問題，意在嘗試為答案體系化做一點貢獻。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國社會的基石，在中國社會逐步走向現(xiàn)代化進程中，城鎮(zhèn)化是繞不開的任務。在國外，英國起始于18世紀中后期，美國起始于19世紀30年代，拉美起始于20世紀70年代，前蘇聯(lián)起始于十月革命勝利……在中國，城鎮(zhèn)化是一個長期而艱巨的任務，在這一進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題主要包括農村城市化和人的現(xiàn)代化兩個方面。

(一) 農村城市化方面

“據(jù)美國學者斯金納研究,1843年我國城鎮(zhèn)人口2 070萬,城鎮(zhèn)率約為5.1%(不包括邊遠地區(qū))。1843─1949年,我國城鎮(zhèn)人口由2 070萬增加到5 765萬,人口城鎮(zhèn)化率由5.1%增加到10.6%,而當時世界人口城鎮(zhèn)化率已超過28%。”[1]中華人民共和國成立之后，又經(jīng)歷了恢復、調整、發(fā)展等曲折的歷程，到1978年，城鎮(zhèn)化率達到了17.9%[2]。始于20世紀80年代初，我國城鎮(zhèn)化邁出了關鍵的四步。目前，全國城鎮(zhèn)化率已提高到51.27%(2012年)。而其問題也潛存并對應于具體步驟之中。

1.農村城鎮(zhèn)化*是指各種要素不斷在農村城鎮(zhèn)中集聚，農村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結果，是農村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的重要內容。中農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化問題。中共第十五屆四中全會在《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中首次出現(xiàn)了“城鎮(zhèn)化”一詞，并提出在“經(jīng)濟建設，思想建設，政治建設”三位一體的總體布局*中國共產(chǎn)黨第十二次代表大會報告下，“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用?！?《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃》黨的十六屆五中全會將其描繪為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。但是，我們注意到：在具體實踐進程中，解決農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化問題作為農村城鎮(zhèn)化的第一任務，卻一度被一些地方理解為簡單的人口變化，一方面淡化了農民的生存條件問題，另一方面模糊了人口的地位轉化問題，致使社會資源合理配置成為空談，鎮(zhèn)中農民社會保障被淡化。2009年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“推進農業(yè)轉移人口市民化”這一任務?！稗r業(yè)轉移人口市民化”提出了戶籍、教育、價值觀念、就業(yè)、生活方式和行為習慣、社會地位等問題。

2.城鎮(zhèn)城市化中的生產(chǎn)方式與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化問題?！皬摹擎?zhèn)化’到‘城市化’的37年間，中國人口的城市化率從不足18%迅速發(fā)展到今天的50%以上，達到世界城市化的平均水平。城鎮(zhèn)化率超過50%的拐點之后，城鎮(zhèn)化速度開始由加速增長時期進入減速增長階段。在這期間，長期快速的城鎮(zhèn)化所掩蓋的一些深層次矛盾逐步凸顯，城市化轉型勢在必然。”[3]在具體實踐進程中，之所以將鄉(xiāng)與鎮(zhèn)連起來用，不僅是對相同行政級別的表述，更重要的是兩者區(qū)域所轄的成員幾乎沒有差別，這主要是指生產(chǎn)方式與生活方式。這里的問題在于農民由鄉(xiāng)村型向城市型轉化任務并沒有得到實質上的完成，這便有了在經(jīng)濟建設與經(jīng)濟體制改革、政治建設與政治體制改革、文化建設與文化體制改革“三位一體”的總體布局*中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會報告下，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)功能的完善與產(chǎn)業(yè)體系的構建任務。

3.城市現(xiàn)代化*指城市的多功能子系統(tǒng)按現(xiàn)代方式均衡、協(xié)調運行，使城市整體的發(fā)展和競爭力達到所處時代的先進水平。中傳統(tǒng)的農村文明向現(xiàn)代城市文明轉化問題。目前，我國正在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局下，“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。”*中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會報告為此，有專家指出：“21世紀上半葉，中國城市現(xiàn)代化發(fā)展大約可經(jīng)歷三個階段：第一階段由2001年至2010年，是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的基礎階段，即城市人均GDP達到3萬元以上，經(jīng)濟進入有序的平穩(wěn)增長期，城市居民生活質量有較明顯提高，個別發(fā)達城市可率先基本實現(xiàn)城市現(xiàn)代化；第二階段，由2011年至2030年，多數(shù)城市普遍實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，城市人均GDP超過8萬元；第三階段，由2031年至2050年，是中國城市達到發(fā)達國家城市水平的重要發(fā)展階段。城市人均GDP達到16萬元以上，城市科學技術水平將全面達到或接近國際先進水平，居民生活水平達到當時發(fā)達國家的中上等水平?！盵4]但是，我們注意到：社會發(fā)展的本質是人的文化本質的提升。城鎮(zhèn)城市化和城市現(xiàn)代化的根本標示是文明程度的提升，在這兩個進程中，傳統(tǒng)的農村文明向城鎮(zhèn)文明、城鎮(zhèn)文明向現(xiàn)代城市文明的轉化始終是國家現(xiàn)代化的根本問題。

國家現(xiàn)代化*美國斯坦福大學教授莫克爾提出了現(xiàn)代化國家的10條標準：1、人均國民生產(chǎn)總值達3 000美元以上； 2、農業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中占15%； 3、第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中占45%以上； 4、非農業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中占70%以上；5、受過文化基礎教育的人口在總人口占80%以上；6、適齡青年接受高等教育的人數(shù)占15%；7、城市人口占總人口的50%以上；8、平均每個醫(yī)生為病人服務的人次在100以下；9、平均人口預期壽命70歲； 10、人口自然增長率在1%以上。是人類社會向往的歷史大趨勢。在我國，2013年，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會在《決定》中提出要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”。它包含兩個層面的任務：一是社會治理的現(xiàn)代化，二是人的現(xiàn)代化，后者是前者的目的也是基礎。其中，就人的現(xiàn)代化而言，既包括文化環(huán)境現(xiàn)代化，又包括文化主體(具體的人或群體)現(xiàn)代化。

1.文化環(huán)境現(xiàn)代化。在中國農村“城鎮(zhèn)化”完善、更新的歷程中，愿望與問題從未分離過。其一、城鎮(zhèn)化“質量”遭遇到了前所未有的批評。在具體實踐過程中，鄉(xiāng)與城的距離有多大？鎮(zhèn)到底具有多少城的元素？鎮(zhèn)中的人怎樣成為城中的人？鎮(zhèn)享受了怎樣的城的待遇？其二、城鎮(zhèn)化成本遭遇到了前所未有的局限。在大布局規(guī)劃過程中，城鎮(zhèn)化既有形式存在，又有內用要求，且是一個形式與內容有機統(tǒng)一的過程。例如：“62個城市(鎮(zhèn))啟動國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，在試點過程中，建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、創(chuàng)新城市基礎設施建設投資機制等成為解決問題的重要抓手——據(jù)中國社科院測算，目前我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。北京通州區(qū)的初步測算也顯示，外來常住人口市民化成本約為每人10萬元，而本區(qū)農業(yè)人口市民化成本約為每人25萬元?！盵5]這里的焦點問題是錢從哪里來？新建城鎮(zhèn)的費用有誰來承擔呢？其三，城鎮(zhèn)化資本積累遭遇到了前所未有的瓶頸。目前，中國已經(jīng)逐步走出了資本原始積累的階段，但是，改革前從農村中抽取資本以實現(xiàn)原始資本積累的方式，改革后從農村獲取土地資源、在勞資關系中實現(xiàn)的、在體制轉型中實現(xiàn)的資本積累的方式，造成了城鄉(xiāng)關系失衡、勞資關系失衡、改革受益者與受損者關系失衡。不僅形成了城鄉(xiāng)二元結構，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源枯竭的直接原因。

2.文化主體現(xiàn)代化。“社會整體現(xiàn)代化離不開人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化是社會整體現(xiàn)代化的核心內容。在社會整體現(xiàn)代化進程中，人作為社會活動的主體，人的需要、主體意識和能力，人的生存和發(fā)展方式及其作用發(fā)揮，既受到社會現(xiàn)代化的影響，也影響著社會現(xiàn)代化?！说默F(xiàn)代化不僅是社會整體現(xiàn)代化的必要組成，而且是影響社會整體現(xiàn)代化尤為關鍵的一環(huán)。社會整體現(xiàn)代化是一個具有主體意識的人的自由自覺的創(chuàng)造性實踐的客觀歷史過程,人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的前提和動力?！盵6]與此同理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會逐步走向現(xiàn)代化進程中，人的現(xiàn)代化是最為關鍵的問題，可以分為身份和精神兩部分。就身份現(xiàn)代化而言，它包括勞動方式和生活方式現(xiàn)代化兩部分，從勞動方式角度看，“新時代勞動價值的體現(xiàn)標準，正在從傳統(tǒng)‘出大力，流大汗’、‘苦干加實干’，向‘知識型、技術型、創(chuàng)新型’，并能為國家創(chuàng)造‘社會效益、經(jīng)濟效益’方向轉變。這樣變化是與新中國初期的農業(yè)社會、封閉自足，向工業(yè)化、現(xiàn)代化，并逐步向世界開放的轉變過程相適應的”[7]。從生活方式角度看，包括居住、交往和消費，其中最重要的是交往方式。在農村，傳統(tǒng)的交往方式由于交往手段的落后，通常局限于“自然共同體”內部，封閉性和地域性是典型特點；隨著交往手段的進步，“利益共同體”和“信息共同體”的建立，讓全球性、虛擬性、多元性和便捷性成為趨勢和特征，交往方式由人、物的依賴走向信息和知識依賴，社會公德和秩序成為人的現(xiàn)代化底色。就精神現(xiàn)代化而言，包括知識和觀念兩部分。從知識角度看，農民不僅要掌握現(xiàn)代農業(yè)相關知識，而且還要掌握國家現(xiàn)代化和現(xiàn)代交往方式現(xiàn)代化知識；從觀念角度看，主要是價值觀和素質觀。價值觀包括世界觀、人生觀，與時俱進、改革創(chuàng)新是關鍵點。素質觀包括現(xiàn)代公民主體意識、競爭意識、責任意識、法治意識、可持續(xù)發(fā)展意識等，與民族文化成長、互動是關鍵點。不難發(fā)現(xiàn)：與上述要求相對應的問題在當今鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會十分廣泛。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題的建議

面對農村城市化和人的現(xiàn)代化方面的諸多問題,如何解決?多年以來, 研究者較少涉獵，決策者覺得頭痛，實踐者步履艱難。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展中的問題不斷積蓄、社會成員群情激憤，顛覆百姓的社會信仰和幸福感，抵消著社會發(fā)展的正能量，為研究者、決策者、實踐者所憂。事實上，解決問題的路經(jīng)至少要包括兩個方面：一是理念層面的，即思維路經(jīng)；二是技術層面的，即實踐路經(jīng)。

(一)思維路徑

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題智解路徑中，智解思維路徑是基礎也是前提。到哪里去尋找？其實，社會問題的本質是人的問題，人的問題的本質是文化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會本身就是一個文化世界，文化主(客)體和文化環(huán)境是基本構成要件，文化主體的需要和滿足需要是所有問題的核心，認知需要和需要主體是顯現(xiàn)這個核心的關鍵?；谶@種思維，智解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題的思維路徑只能在文化空間中尋找，即應存在于物質、制度和精神文化三度思維之中。

1.物質文化思維路經(jīng)

寶釵聽罷撲哧一聲笑了，這呆子，原是放不下臭架子，那名門望族的書香門第除了腐臭的聲名，哪還有一點實質性的東西？忙順著寶玉的話頭說：“誰提起當年賈家不是羨慕得兩眼發(fā)直——你隨便寫點回憶錄啊，往事鉤沉啊什么的，把當初的繁華排場，家庭隱私什么的寫寫，肯定比衛(wèi)慧棉棉等美女作家要火爆……你沒見報紙上說，六齡童都要出書哎，光版權就賣了十幾萬……”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題首先映現(xiàn)出的是社會成員的物質文化需要。老百姓要生存，更要生活。生存需要經(jīng)濟平臺，這就是百姓要有錢生存，它包括衣食住行。中國社會近四十年的改革開放，首先是在解決這個問題中步步向前的；而在生活這個層面，衣食住行要求已經(jīng)超越了“有”的階梯，好中求好已經(jīng)成為主流愿望，簡單地說，就是追求“人樣”。從這個意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題就不能簡單地歸類為經(jīng)濟發(fā)展，還包括政治、文化發(fā)展。后者為什么被人們忽視？原因恰在于生存問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題中所占的基礎地位。改革開放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會注入了活力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會之間的差距也明顯拉大。與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會為生存而奮斗的依然占絕大多數(shù)，如何發(fā)展經(jīng)濟還有很長的一段歷程，至于“人樣”，還只能是一種奢談。然而，“人樣”從未因窮而不存在。例如“空殼村”*指集體經(jīng)濟薄弱、財政虧空的村子?，F(xiàn)狀是農村大量青壯年勞動力涌向城市，到城里“掘金”，農村出現(xiàn)了“空殼化”，留下老弱病殘和婦孺?，F(xiàn)象就映現(xiàn)出一些鄉(xiāng)村公共資源匱乏或沒有和村組織權力的瓦解，導致村民與村無直接利益關系，村民沒有家的感覺，更談不上“人樣”追求的實現(xiàn)。生存只是“人樣”的前提和基礎，生活才是“人樣”的形態(tài)。就物質文化思維而言，這種“人樣”是在一個文化空間中呈現(xiàn)出來的，物質文化環(huán)境金石基礎。

2.制度文化思維路經(jīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題映現(xiàn)出社會成員的制度文化需要。老百姓要依靠制度，“人樣”式地生存和生活。在生存層面，追求“人樣”，首先需要政策、法律保障；在生活層面，追求“人樣”， 首先需要自然、文化環(huán)境。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會制度文化問題主要包括兩個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會存在和發(fā)展的制度環(huán)境?！班l(xiāng)鎮(zhèn)政權位于我國政權體系的基礎環(huán)節(jié)，承擔著管理轄區(qū)內鄉(xiāng)村各項政治、經(jīng)濟、文化和社會事務的職能，在經(jīng)濟建設的最前沿、農村工作的第一線，為宣傳黨的路線方針，促進地方經(jīng)濟發(fā)展、提供社會公共服務、維護農村社會穩(wěn)定、發(fā)展基層民主政治發(fā)揮了巨大作用?！l(xiāng)鎮(zhèn)政府有限權力承擔無限責任……財政收入有限用錢地方卻太多……干部隊伍結構失衡人員老化……形勢變化對干群關系提出新挑戰(zhàn)?！盵8]在制度文化建構中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實上是主客體兼有的雙重身份。作為制度主體，它要通過制度建設實現(xiàn)社會發(fā)展目標，而不能簡單地理解為上一級政府的辦事機構；作為制度客體，它是村民自治基礎上的最基層的政府，是國家發(fā)展任務的落實者，也是村民利益的代言者，身份和承擔責任的能力至關重要。事實上，從小社會與大社會的關系看，在大社會環(huán)境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會是文化客體也是文化主體，其存在和發(fā)展需要大社會的制度環(huán)境。目前，從一些地方的文件不難發(fā)現(xiàn)：一些決策者還只是局限為最基層政府的層面，而作為文化體或利益體的認知還相當膚淺。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會成員存在和發(fā)展的制度環(huán)境。城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展的主要任務之一,國家現(xiàn)代化是總體要求，而讓每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會成員獲得新時代的“人樣”才是終極目的。目前，在村民、村、鎮(zhèn)這個鏈條中，村、鎮(zhèn)是相通的，但村還只是鎮(zhèn)的具體辦事機構，雖然國家規(guī)定村自治，但真正自制的村又有多少呢？事實上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小社會與大社會的關系同理，村同樣是一個小社會，是一個文化體或利益體。然而，由于許多村共有經(jīng)濟的崩潰和財政支持政策的匱乏，直接導致村級組織形同虛設，不可能成為事實上的文化體或利益體；村民、村只能說是相對通的，我們在調查中發(fā)現(xiàn)：除了社會公共、公益事務(如低保、土地等)以外，在沒有共有經(jīng)濟的村，除土地事務和上傳下達外，村民與村基本沒有關系。事實上，在村民、村、鎮(zhèn)這個鏈條中，每一個村和其中的村民都有自己的特殊性，特別是問題和需要的特殊性，有誰能代表和怎樣代表他們呢？據(jù)了解，現(xiàn)在的制度層面的保證，多數(shù)是針對共同點，如國家投資的文化廣場、圖書室、健身設施等。我們面對的問題是，應該針對的共同點還有什么？村民問題和需要的特殊性是什么？這恰是村民“人樣”式地生存和生活的深層次問題。

3.精神文化思維路經(jīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題映現(xiàn)出社會成員的精神文化需要。老百姓要有靈魂地“人有人樣”式地生存和生活。在生存層面，“人要有人樣”需要社會將百姓追求“人樣”的愿望提升到精神層面。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會建設并沒有關注這個問題，工作也只是局限于從行政問題到管理問題，深層次的社會信仰問題往往被淡化或忽略。然而，我們面對的現(xiàn)實是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會成員，生活富裕了德行、靈魂以及對社會的基本信任正在丟失；一些村民文化生活缺失，為尋找精神寄托，省吃儉用捐款于教堂；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會成員，因問題得不到解決而心灰意冷、心存抵觸；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部公權私化、藐視百姓問題，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會成員對政府漸失信任……事實上，在生活層面，“人要有人樣”需要社會將百姓追求“人樣”的愿望提升到尋找心靈家園的高度，“人樣”僅近停留在“衣食住行”是遠遠不符合現(xiàn)代人的需求的，“娛”和“樂”客觀上已經(jīng)是人們的追求，貫穿在“衣食住行娛樂”中的主線就是需要尋找心靈家園。在城鎮(zhèn)化道路上，人的現(xiàn)代化是根本目的。要實現(xiàn)這一目的，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會成員尋找心靈家園的需要應該先行，日出而耕、日落而息并不是當代鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會成員追求的“人樣”， 用精神文化思維確立解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題境界是十分必要的。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題實踐路徑

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會為文化所表現(xiàn)，文化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的形態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會中的人之間的關系，本質上是文化關系，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題實質上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化問題，或言鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會文化關系出了問題，呈現(xiàn)為表象和深層次兩類。表象是物質文化和制度文化問題，深層次主要是精神文化問題。如何解決？其路經(jīng)需要從研究、實踐、決策三個方面來尋找。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會研究路徑

研究的對象就是問題，價值取向、知識的全景和方法擇取是思維方式的主要內涵。就價值取向而言，人類所有的知識都與問題相對應，知識如果不能用于解決問題，也只能是“圖書館”和“網(wǎng)絡資源”，毫無意義。作為研究者，人們稱你有學問，“學”如果不能服務于“問”就沒有價值。真正的學者應該直面社會問題，這才是應有的價值取向。就知識的全景而言，任何問題的存在都有與之對應的社會背景，任何問題的解決都要有跨學科的思維，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會而言，廣義文化領域的問題沒有一個是單一的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、農副產(chǎn)品深加工、城鎮(zhèn)化等。就方法擇取而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題間是相互關聯(lián)的，不能忽視問題與背景的關系，這就要求研究者在廣義文化視野中發(fā)現(xiàn)：百姓現(xiàn)實需要與文化的關系。在百姓社會活動中，社會活動總會通過社會整體意識(思想、理念、行為、風俗、習慣等)豐富人的精神世界、強化社會凝聚力，這便是通常稱謂的文化社會活動，人由自然人轉化為社會的人、社會由低層次文明上升到高層次，都無法離開這種活動。于是有了文化社會的需要，文化社會的根本目的就是創(chuàng)建或完善人和社會的“樣”，如何實現(xiàn)？一直是人類文化發(fā)展的主題。這便有了基于這種思維方式的主要內涵的研究者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的關系問題。在我國眾多專業(yè)學者群中，能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會作為研究對象的只占少數(shù)。一些學者的成果因脫離實際而缺失指導價值；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有問題又花不起錢請學者；一些學者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題太小或沒有研究價值。事實上，小社會與大社會中的問題是相通的，隨著改革的逐步深化，許多難題就存在于小社會中，服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)是研究者應有的思維。

研究問題的目的是提供解決問題的思路，深入生活和科學建議是問題智解方式的基本內涵。就深入生活而言，絕大多數(shù)研究者居于城市中的高校、研究機構、政府政研室等，或源于評價體制、經(jīng)費等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會建設問題較少被關注，也如一位村會計說，關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的文件可能是不了解農村的人寫的，把搞不懂的問題都放在“等等”“其他”中。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的問題很多，如經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢；農業(yè)基礎設施落后；思想觀念落后；干部的整體素質和村民科技文化素質不高；管理體制未完全理順；人才、資金、技術、交通和能源等因素制約發(fā)展等，諸如此類的問題，不深入生活如何發(fā)展問題。就科學建議而言，一般的慣例是將副高級職稱以上的人稱之為專家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的問題是復雜的，需要各領域專家來共同解決。在具體研究過程中，研究者要側重于社會文化產(chǎn)生、發(fā)展及社會功能以及文化本身發(fā)展規(guī)律的研究，并從不同社會文化結構中對人的行為給予說明，以人的“樣”和社會的“樣”的科學的文化建模為目的指向?；趩栴}智解方式的基本內涵，如何改變這種局面呢？其主要視角為：國家有關部門要建立健全科研院所、高等學校服務地方評價機制，國家社會科學、自然科學基金委要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題研究課題，各科研院所、高等學校要加大對學者鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題研究成果的獎勵以及將相應獎勵與其業(yè)績掛鉤，每位學者要以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題為己任切引以為榮。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會實踐路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題是在實踐中被發(fā)現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會實踐是以改造自身文化世界為目的、主體與客體之間的文化互動過程，其內在沖突來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會意識本體與生命本體自我解放的必然之間，這便有了實踐與思想相互共同的問題。一方面，實踐是人的物質和思想活動的統(tǒng)稱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會建設中，實踐者的第一層含義包括領導者和執(zhí)行者，第二層含義包括具體勞動者和思想者。事實上，兩層含義來自于兩個角度，詮釋的卻是同一個過程(滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展需要)中的勞動參加者。因此，在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展需要過程中，以現(xiàn)代化為方向，既要提高人的物質活動的現(xiàn)代化技術含量，又要提高人的思想活動現(xiàn)代化境界，此兩者都離不開科學普及和對應的學習活動?？茖W普及解決的是現(xiàn)代化技術含量問題，管理者需要，被管理者更需要。目前，這個問題在生活方式上受到一定重視，但在具體的物質活動層面并沒有得到國家層面有效的重視；學習是服務于現(xiàn)代化境界的，目前，這個問題雖在管理者層面受到一定重視，但卻流于形式。而在具體的物質活動層面是模糊的，盡管國家層面有一些希望，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會已是連聲音都聽不到的。另一方面，實踐以思想為本。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會建設中，實踐過程包括思想與狹義物質觀的斗爭。在這一過程中，價值取向、知識全景和方法擇取是主要內涵。就價值取向而言，何為好干部？答案自然是高瞻遠矚和為民排憂解難。何謂高瞻遠矚？就是以小見大，透過問題看大局，著眼未來看當前，著眼國家看鄉(xiāng)鎮(zhèn)；何言排憂解難？就是急群眾之所急，憂群眾之所憂，將群眾之難難于己。就知識的全景而言，實踐的過程并不能簡單地理解為管理，更多的是智能與問題的結合過程。在這一過程中，實踐者知識域決定問題解決的科學性，問題是什么與通過什么方法解決是兩個前置性問題。就方法擇取而言，“深層次文化問題”存在于社會文化機體中，顯現(xiàn)在文化結構和活動中，實踐的過程就是以社會結構與活動中的問題為基本對象，側重于社會、人及其兩者關系，試圖給出的是宏觀上人的“樣”與社會的“樣”，即促進人的文化主體與文化環(huán)境關系的和諧。這便有了基于這種思維方式的主要內涵的實踐者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的關系問題，道出和執(zhí)行是關鍵問題。“道出”即自己明白且能說明白，“執(zhí)行”即依宗旨而行。我們在調查中發(fā)現(xiàn)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會層面，一些實踐者浮不出問題，其中的行政者只行政不說話。這就突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔、培養(yǎng)、使用問題，許多地方的共同特點是只注重使用，少注重選拔、培養(yǎng)，業(yè)績考核方式忽視實踐需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題是通過實踐來解決的。在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題的解決需要重視實踐中的問題信息和廣泛吸納科學建議。就問題信息而言，由于研究者與實踐者兩個行為軌道的存在，也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與百姓客觀存在的看不見的“墻壁”，致使百姓社會成為問題的蓄水池，問題是什么？研究者不清楚，而實踐者所遭遇的是阻力和困惑。如何解決這個問題？問題信息是鏈接研究者、決策者、實踐者的紐帶。就實踐者而言，抱怨并不能解決問題，主要問題只有被提出才能有解決的可能?，F(xiàn)在面臨的問題是，國家已經(jīng)將信息工作提升到相當重要的位置上來，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題信息上不來。如何改變這種局面呢？一方面，國家有關部門要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題信息工作評價和運行機制，組織人事部門要將干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題信息工作業(yè)績與其使用相掛鉤；另一方面，要通過政策鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入到百姓生活中去，要通過引導學習強化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問題信息意識和能力，有針對性地提出解決問題方案。就科學建議而言，目前，我們已經(jīng)遭遇到了前所未有的且愈來愈多的“深層次文化問題”，清晰人的文化體與社會文化環(huán)境的關系，深入解析和提出“深層次文化問題”在物質、制度、精神文化領域中的文化價值觀本質以及解決思路，把握文化發(fā)展社會系統(tǒng)的不同屬性，明確文化的生產(chǎn)、分配、儲存、傳遞及其應用，掌握文化傳播、增殖、控制的方式及手段和文化的沖突、分化、調適、整合過程及文化變遷的動因、規(guī)律、周期，明確文化與社會化、文化與文明、文化與生活方式等的關系，是解決或預防社會問題的必由之路。相對實踐者而言，其中的許多問題并不能單獨或在一定區(qū)域解決，與研究者合作和為決策者提供科學建議是必由之路。與研究者合作就要以政策機制為基礎邀請或登門求教，把自己解決不了而又為政策所覆蓋的主要問題或問題現(xiàn)象端出來；為決策者提供科學建議，就要把政策未覆蓋或為政策覆蓋但需要新政策支撐解決的問題以建議方式提供給決策者，科學在于符合“政策未覆蓋或為政策覆蓋但需要新政策支撐解決”的范疇。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題決策路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題決策是一個再認識過程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題決策過程中，尊重規(guī)律和確立科學的政策是關鍵。就尊重規(guī)律而言，自然和社會運動都是有規(guī)律的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會實踐本身就是一種社會運動。由于“鎮(zhèn)”幾近是我國特有的概念，也由于“鎮(zhèn)”是我國最小的行政單位，鎮(zhèn)級社會發(fā)展在國內外較少被關注和研究。這種現(xiàn)實給我們的任務是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會作為中國社會一個最小的社會單位的運動規(guī)律是什么？事實上，它雖然小，但卻存在于當代中國這個文化世界中，具備文化小社會的實際功能。為此，中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職能的定位主要有四個方面，即促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入；強化公共服務，著力改善民生；加強社會管理，維護農村穩(wěn)定；推進基層民主，促進農村和諧。其中，公共服務是核心職責，也是我國經(jīng)濟社會轉型進程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本要求[9]。基于這一定位，各級決策者都應該站在城鎮(zhèn)文化世界建設的高度，認識和把握其中的經(jīng)濟、政治、文化規(guī)律，認識和把握這個文化世界中物質、制度、精神文化系統(tǒng)運行原則，以知識全景為基礎給出高瞻遠矚的決策。就科學的政策確立而言，何謂科學的政策？其關鍵在于科學二字。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會中，立足國家大局，如何看鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題；立足百姓需要，什么是“憂”“難”“急”？這絕不是幾個凸顯出來的事件或幾個上訪者所能全景體現(xiàn)出來的，更不是部分干部的匯報所能呈現(xiàn)的，更不是簡單地管理就能解決的，更多的是需要通過政策來智解。在這一過程中，問題是什么與通過什么方法解決仍然是兩個前置性問題。依據(jù)社會發(fā)展對人的“樣”與社會的“樣”的客觀要求，所有決策的前提必須是知和懂，“知”包括了解和比較問題兩部分，了解需要確證問題，比較需要在大社會和專業(yè)視野中分析問題；“懂”就是悟出道理和找到解決辦法。我們在調查中發(fā)現(xiàn)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會層面，一些決策者扎不下深水，抓不住實踐者浮出的問題，只管行政不說話，這種沒有“知”和“懂”的決策并沒有完成在認識過程，更不可能夯實“悟”的基礎，決策失誤是一種必然。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題決策是一個再實踐過程。毛澤東在《實踐論》中指出：“實踐—認識—再實踐—再認識，這種形式，循環(huán)往復，以至無窮，而實踐和認識之每一循環(huán)過程，都比較地進到了高一級的程度”。正因為國內外關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的研究甚少，也因為人無完人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題決策必然是一個實踐—問題—決策—再實踐—問題—再決策的往復過程。為了減少這個過程的往復次數(shù)，減少百姓的生活代價，重視科學建議或言咨政和問題信息是科學決策不可或缺的兩個重要環(huán)節(jié)。就科學建議而言，從產(chǎn)生渠道角度劃分應主要有三個：非政府組織、研究機構和基層實踐、決策者。非政府組織可能會基于社會責任感或服務于利益群體的利益而提出建議，對于這種建議，既要研究其動機，又要本著旁觀者清的原理研究其合理性，“駕車”的死角需要加一塊反射鏡才能看到；研究機構通常會基于社會責任感或政府委托提出建議，對于這種建議，既要研究其專業(yè)視角和方法，又要研究其實踐上的可行性，一些“疾病”需要專業(yè)“醫(yī)生”診斷；基層實踐、決策者通常會基于實踐經(jīng)驗或發(fā)現(xiàn)提出建議，對于這種建議，既要研究其真實性，又要研究問題的層次和屬性，只有“病人自己”才能談出體驗。經(jīng)驗不能代替科學，重視科學建議的意義在于，決策既要吃透鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題實際，又要吃透鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作理論。使再實踐過程達到真正的理論聯(lián)系實際程度。就問題信息而言，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會調研發(fā)現(xiàn)：“深層次文化問題”往往是通過諸多現(xiàn)象映現(xiàn)出來的，它們通常分別來自于物質、制度、精神文化領域。盡管其十分復雜，但現(xiàn)象與信息是對應的，所謂的問題信息就是現(xiàn)象反映出的問題。因此，把握問題信息是決策的基本功。具備這種基本功，一方面，要把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與百姓間的實際距離，重視對信息真實性的考察；另一方面，要充分認識到問題信息是鏈接研究者、決策者和實踐者的紐帶這一事實。在當前，國家已經(jīng)將咨政工作提升到相當重要的位置上來，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作咨政幾近空白，而問題信息工作更無從談起。如何改變這種局面呢？國家有關部門要建立健全對決策與問題信息工作結合程度的考評機制，組織人事部門要將干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績(包括與研究者或機構合作、問題解決程度、百姓滿意度等)與其使用相掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將政策落實、問題解決程度和與研究者或機構合作納入到對實踐者的評價和使用機制中來。

[1]楊風,陶思文.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、特點與趨勢[J].蘭州學刊，2010(6):75.

[2]陳映.中國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析[J].西南民族大學學報,2005,26(6):264.

[3]新浪財經(jīng).從城鎮(zhèn)化到城市化：中國城市化37年路線圖[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/china/gncj/2015-12-30/doc-ifxmykrf2649736.shtml.

[4]朱鐵臻.城市現(xiàn)代化的概念[EB/OL].http://www.chinacity.org.cn.

[5]農業(yè)人口市民化人均成本13萬 探路城鎮(zhèn)化錢途[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/china/20150210/055921515987.shtml.

[6]田芝健,許益軍,王萍霞,等.現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化[N].光明日報,2013-01-28(01).

[7]艾君.不應失落的勞模精神[N].南方日報,2011-05-20(01).

[8]桑德春.當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的問題及對策[EB/OL].http://theory.people.com.cn.

[9]蘇孟彥.建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題和建議[EB/OL].http://www.ldgb.com.cn.

(責任編輯：游媛媛)

Social Problems in Villages and Towns: Positioning and Solutions

SUN He

(Institute of Cultural Sociology, Eastern Liaoning University, Dandong 118001, China)

Villages and towns are an epitome of the whole society as well as prone areas of social problems. The issues of the social development in villages and towns concern with the modernization progress of the nation and the welfare of the members in the areas. What are the social problems and how to solve the problems are two basic issues. In this study, according to the cultural sociology theory and the present situation of rural urbanization in China, the problems and solutions of the social development are discussed.

society of village and town; problem and solution; urbanization

10.14168/j.issn.1672-8572.2017.02.09

2017-01-10

孫鶴(1962—)，男，遼寧東港人，教授，研究方向：文化社會學。注：本文為遼寧省第一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展論壇交流論文

C912.82

A

1672-8572(2017)02-0053-08