張文傳

（大連市公安局 警務(wù)航空支隊(duì)， 遼寧 大連 116000）

警用直升機(jī)在現(xiàn)代社會(huì)治理中的作用

張文傳

（大連市公安局 警務(wù)航空支隊(duì)， 遼寧 大連 116000）

文章從現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的角度介紹了警用直升機(jī)在社會(huì)治理中的作用。首先，介紹了國(guó)外警用航空的發(fā)展現(xiàn)狀；其次，對(duì)我國(guó)警用航空的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧，并就其發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了展望；最后，從社會(huì)治理的立體防控的角度，對(duì)警用直升機(jī)的作用及其發(fā)展模式進(jìn)行了論述。

警用航空；立體防范；社會(huì)治理；發(fā)展模式

一、引 言

人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際局勢(shì)日新月異，全球化效應(yīng)滲透著世界的每個(gè)角落。社會(huì)的變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面給人民生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的方便，但另一方面也導(dǎo)致了諸如恐怖主義、邪教組織、高科技犯罪等各種不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全、打擊犯罪、處置突發(fā)事件的能力提出了更高更嚴(yán)的要求。

特別是在當(dāng)前，各國(guó)恐怖暴力事件時(shí)有發(fā)生，恐怖主義已嚴(yán)重威脅到國(guó)家安全，致使多個(gè)國(guó)家政權(quán)不穩(wěn)。2017年 4月 3日，俄羅斯圣彼得堡地鐵“干草廣場(chǎng)站”和“技術(shù)學(xué)院站”之間發(fā)生爆炸，至少11人喪生，45人受傷；2017年5月22日，英國(guó)曼徹斯特爆炸案致22人死亡，59人受傷，死者中包括兒童；非洲、西亞、東南亞等等，在世界多個(gè)角落，無(wú)時(shí)無(wú)刻不無(wú)發(fā)生恐怖活動(dòng)，恐怖活動(dòng)已成為各個(gè)國(guó)家乃至全世界共同的敵人。在處置恐怖暴力突發(fā)事件中，警用直升機(jī)的橫空出世和在空中偵察、空中指揮、空中打擊、空中救援等方面的大顯神威，使得各國(guó)反恐作戰(zhàn)能力大增。2011年5月1日，“恐怖大亨”—本.拉登被美軍擊斃，不管當(dāng)時(shí)用的是“黑鷹”直升機(jī)，還是秘密研發(fā)的隱身直升機(jī)，都充分說(shuō)明了直升機(jī)在現(xiàn)代反恐中的重要作用。

隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和對(duì)直升機(jī)作用認(rèn)識(shí)的提高，警用航空在上世紀(jì)末期得到了空前的發(fā)展和應(yīng)用。我國(guó)警用航空由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，起步較晚、發(fā)展較慢。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升和社會(huì)發(fā)展的不斷需要，警用航空也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、國(guó)外警用航空發(fā)展現(xiàn)狀

（一）美國(guó)警用航空

美國(guó)是世界上最早（1947年組建警用直升機(jī)機(jī)構(gòu)）發(fā)展警用直升機(jī)的國(guó)家，其警用航空工作制度最為完善、應(yīng)用于現(xiàn)代社會(huì)管理最為廣泛、運(yùn)行模式機(jī)制最為先進(jìn)，處于世界領(lǐng)先地位。美國(guó)國(guó)土面積為963萬(wàn)平方公里，人口數(shù)量3.2億，現(xiàn)有警用直升機(jī)為2000余架，平均2.1架/萬(wàn)平方公里，居世界首位。各州警用航空隊(duì)所采用的機(jī)型不盡相同，根據(jù)自身財(cái)政能力和職能采購(gòu)合適的機(jī)型。各警用直升機(jī)隊(duì)配備的飛機(jī)數(shù)量不等，一般州級(jí)航空隊(duì)的直升機(jī)數(shù)量在15到20架，縣級(jí)城市數(shù)量通常1-2架。直升機(jī)主要裝備探照燈、機(jī)載擴(kuò)聲系統(tǒng)、紅外夜視儀、醫(yī)療救助系統(tǒng)和消防系統(tǒng)等警用裝備。

美國(guó)各州警用直升機(jī)隊(duì)所擔(dān)負(fù)任務(wù)不盡相同，歸納起來(lái)主要包括：

打擊國(guó)內(nèi)恐怖活動(dòng)—在處置重大恐怖暴力突發(fā)事件中，發(fā)揮直升機(jī)這一“空中鐵翼”的拳頭作用，實(shí)現(xiàn)空中打擊和地面處置相結(jié)合，建立空中與地面密切協(xié)同的立體作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)同地面警務(wù)人員，攜手作戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)地面分隊(duì)難以發(fā)現(xiàn)的可疑情況，從空中對(duì)可疑人員或車(chē)輛進(jìn)行跟蹤、打擊，使恐怖犯罪分子無(wú)處遁逃。

空中治安巡邏—直升機(jī)以規(guī)定的高度和速度與指揮中心和地面警察保持聯(lián)系，根據(jù)觀察的情況判斷、指揮控制地面警務(wù)活動(dòng)，較好地減輕了地面警察的工作量，提高了工作效率。

毒品走私攔截—用直升機(jī)阻止毒品的空路、水路走私。

火險(xiǎn)撲救—在地面警力無(wú)法及時(shí)趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的情況下，利用直升機(jī)上設(shè)備空投水源，撲救火險(xiǎn)。

醫(yī)療救助—在發(fā)現(xiàn)傷者并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療處理后，迅速將傷者轉(zhuǎn)移到最近的地面醫(yī)療中心。

交通管理—與高速公路巡邏部門(mén)配合，監(jiān)視交通堵塞形成的阻塞地帶，通過(guò)控制信號(hào)燈限制車(chē)流，在高速公路搜尋交通事故情況，保證生命安全，大大節(jié)省時(shí)間，提高公眾對(duì)警務(wù)的支持率。

（二）德國(guó)警用航空

德國(guó)警用直升機(jī)已經(jīng)擁有 50余年的歷史，目前擁有各種型號(hào)直升機(jī)約 80余架。雖然各州在擁有直升機(jī)型號(hào)、直升機(jī)使用、管理和人員招募與培訓(xùn)上都有各自不同的規(guī)定，但在警用直升機(jī)的整體布局規(guī)劃上采取網(wǎng)格化建設(shè)，突出復(fù)合應(yīng)用，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更加科學(xué)合理、便捷高效。

北萊茵-威斯特法倫州直升機(jī)隊(duì)：組建于1962年，最初只是為了完成中心地區(qū)的交通監(jiān)控，隨著機(jī)隊(duì)的發(fā)展，現(xiàn)擔(dān)負(fù)追捕逃犯、解救人質(zhì)、搜尋失蹤人員、政要接送、較大規(guī)模游行活動(dòng)監(jiān)控、較嚴(yán)重危害事件和嚴(yán)重交通問(wèn)題處置等任務(wù)。

巴伐利亞警用直升機(jī)隊(duì)：組建于1970年10月，警用直升機(jī)不僅要執(zhí)行警務(wù)任務(wù)，還要執(zhí)行搜索和救援、為取證和計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行航拍、追蹤環(huán)境違法行為、大型活動(dòng)安保、短途運(yùn)兵、流動(dòng)指揮所等任務(wù)，以及聯(lián)邦邊防保護(hù)部隊(duì)任務(wù)。

（三）日本警用航空

日本于 1960年開(kāi)始建設(shè)警用航空體系，是率先發(fā)展警用航空的亞洲國(guó)家之一，其警用航空發(fā)展建設(shè)水平處于亞洲領(lǐng)先地位。日本國(guó)家安全委員會(huì)為規(guī)范警用直升機(jī)設(shè)置、運(yùn)行和日常維護(hù)，出臺(tái)了《關(guān)于警用直升機(jī)運(yùn)行事項(xiàng)的規(guī)則》。國(guó)家警察廳裝備處是警用航空工作職能部門(mén)，負(fù)責(zé)全日本警用航空統(tǒng)一規(guī)劃及選型配置，從東京警察廳開(kāi)始，以每年 1-2架的速度在全日本推開(kāi)。經(jīng)過(guò)近60年，日本47個(gè)都道府縣（一都一道二府四十三縣）警察本部全部設(shè)置了警察航空隊(duì)，完成了日本警察航空體系的建設(shè)。直升機(jī)基本裝備了電視攝像系統(tǒng)，能夠從空中拍攝案件、事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，通過(guò)中繼站將圖像和聲音信號(hào)傳送至警察本部，提供指揮和決策一手資料。另外，直升機(jī)還配有急救用具、救生器材、維修工具和滅火器材等。日本警用直升機(jī)采購(gòu)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，運(yùn)行費(fèi)由地方財(cái)政撥款和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。

日本警用直升機(jī)的基本任務(wù)是飛行巡邏、交通管制和震懾犯罪等支援警察業(yè)務(wù)的活動(dòng)，此外，還包括搶險(xiǎn)救災(zāi)、救助生命、緊急物資運(yùn)送活動(dòng)等。

三、中國(guó)警用航空發(fā)展?fàn)顩r

（一）中國(guó)香港警用航空

香港政府飛行隊(duì)前身是英國(guó)皇家香港輔助空軍，于1993年4月1日更名為香港政府飛行隊(duì)。目前，香港政府飛行隊(duì)是香港特別行政區(qū)的一個(gè)部門(mén)，其運(yùn)行模式完全參照當(dāng)年英國(guó)政府飛行隊(duì)模式。飛行隊(duì)現(xiàn)有公務(wù)員200多名，有固定翼機(jī)和直升機(jī)10余架（3架超美洲豹 AS332、4架 H155及新購(gòu)置今年陸續(xù)到位的 3架 H175）。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和購(gòu)置裝備費(fèi)用均由特區(qū)政府財(cái)政保障。飛行隊(duì)主要職責(zé)：執(zhí)行搜索救援、空中醫(yī)療服務(wù)、警務(wù)支援服務(wù)、消防服務(wù)、空中測(cè)量服務(wù)，以及為政府提供運(yùn)輸服務(wù)。固定翼機(jī)隊(duì)主要用于晝夜間搜索營(yíng)救、救援工作，執(zhí)行日常巡邏任務(wù)，偵查販毒、非法入境、走私等活動(dòng)和環(huán)境污染事件，每年平均飛行時(shí)間約 2000小時(shí)。直升機(jī)隊(duì)主要用于搜索及救援、運(yùn)送醫(yī)護(hù)用品/人員/傷者、撲滅火警、支援警察機(jī)動(dòng)部隊(duì)、吊運(yùn)物品等任務(wù)，每年平均飛行時(shí)間高達(dá)5000小時(shí)。目前，香港政府飛行隊(duì)非常注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極與內(nèi)地警航隊(duì)開(kāi)展合作交流，幫助和指導(dǎo)內(nèi)地警航隊(duì)伍組建和空中任務(wù)員（絞車(chē)手）等專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)。

（二）中國(guó)大陸警用航空發(fā)展和應(yīng)用

2003年 8月，國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳正式批復(fù)建設(shè)發(fā)展警用航空，并將警用直升機(jī)定性為國(guó)家航空器，標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)一個(gè)新警種的誕生，標(biāo)志著警用航空器正式列入人民警察裝備序列，標(biāo)志著我國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)范圍已由單純地面轉(zhuǎn)入空地結(jié)合方向發(fā)展。

近年來(lái)，在公安部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委、政府的大力支持下，全國(guó)警航按照扎實(shí)打牢基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)的思路，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)公安工作，嚴(yán)格規(guī)章制度，強(qiáng)化飛行訓(xùn)練，狠抓飛行安全，警航建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，警用航空已成為我國(guó)現(xiàn)代警務(wù)力量體系的重要組成部分，將為構(gòu)筑社會(huì)治安立體化防控體系發(fā)揮其它警種不可替代的作用。但是，我國(guó)警用航空與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還處于發(fā)展建設(shè)初期階段，無(wú)論現(xiàn)有規(guī)模、發(fā)展觀念、體制機(jī)制，還是能力水平、職能作用發(fā)揮，都存在不小的差距。

目前，國(guó)內(nèi)共有 31支警航隊(duì)，警用直升機(jī)50余架。比較成熟的警航隊(duì)有北京、上海、廣東、浙江和鄂爾多斯等。其中，上海警航隊(duì)建有占地105畝的警航基地，裝備5架直升機(jī)，配備約150名航空專(zhuān)業(yè)人員，已具備執(zhí)行刑偵追逃、反恐處突、疏導(dǎo)交通、消防滅火、搶險(xiǎn)救災(zāi)、航測(cè)航拍和運(yùn)輸物資等任務(wù)的能力。廣東警航隊(duì)建有占地525畝的警航基地，裝備3架直升機(jī)，配備約 60名警務(wù)航空人員，也已具備較強(qiáng)的遂行各種警務(wù)和政務(wù)飛行能力。大連擁有世界最先進(jìn)的空客公司生產(chǎn)的中型直升機(jī)-EC155B1型直升機(jī)2架。通過(guò)多年來(lái)的發(fā)展與探索，各地警航隊(duì)警用直升機(jī)在公安工作中的作用日益凸顯出來(lái)。

1.空中監(jiān)控指揮平臺(tái)。警用直升機(jī)空中監(jiān)控范圍廣，通視性好，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，獲取的信息更具有全局性和實(shí)時(shí)性，能夠根據(jù)需要快速機(jī)動(dòng)轉(zhuǎn)換監(jiān)控目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)空中有效監(jiān)控指揮的目的。近年來(lái)，在多地國(guó)際馬拉松、徒步大會(huì)、自行車(chē)等大型體育賽事中，警用直升機(jī)空中監(jiān)控起到了至關(guān)重要的作用。為了保障賽事安全、順利實(shí)施，北京、上海、大連、南京、廣東等地警航隊(duì)在賽事期間調(diào)派警用直升機(jī)對(duì)賽場(chǎng)周邊及進(jìn)出主要交通干道人流、車(chē)流等情況進(jìn)行監(jiān)控，并實(shí)施空中交通巡邏監(jiān)控飛行，將道路交通流量、擁堵情況等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息傳輸給指揮部門(mén)，為指揮部門(mén)決策提供了強(qiáng)大的即時(shí)信息支撐。各地警航隊(duì)均在重大活動(dòng)、重要時(shí)期時(shí)執(zhí)行空中巡邏監(jiān)控，完成空中安保任務(wù)。

2.打擊犯罪的空中力量。警用直升機(jī)裝有視頻傳遞系統(tǒng)、高音喇叭和強(qiáng)光燈等設(shè)備，可對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施喊話和威懾，大大提高了工作效率和威懾力度。2013年12月，廣東多地警方聯(lián)合行動(dòng)，“清剿”該省涉毒嚴(yán)重的“第一大村”陸豐市博社村，廣東省警務(wù)航空隊(duì)出動(dòng)了2架直升機(jī)對(duì)犯罪分子進(jìn)行了嚴(yán)密監(jiān)控，給犯罪分子以強(qiáng)大的震懾，一舉摧毀以陸豐籍大毒梟為首的 18個(gè)特大制販毒犯罪團(tuán)伙。2014年 9月，黑龍江省延壽縣發(fā)生了殺警越獄案件，為了盡快抓獲罪犯，哈爾濱公安局組織警力全天候地毯式搜索，根據(jù)延壽縣群山環(huán)繞的特點(diǎn)，出動(dòng)警用直升機(jī)配合地面警力，對(duì)逃犯可能藏身、人跡難至的地點(diǎn)進(jìn)行立體搜索,大大提高了搜索效率，為成功抓捕罪犯贏得了寶貴時(shí)間。2015年7月23日，大連市中山區(qū)華樂(lè)小區(qū) 7號(hào)樓發(fā)生一起持槍殺人重大惡性案件，致2人死亡。案發(fā)后，嫌犯藏身于茂密山林中，給抓捕工作帶來(lái)極大的困難，按照大連市公安局專(zhuān)案指揮中心指令，大連航警隊(duì)克服時(shí)間緊迫、天氣條件惡劣、作業(yè)區(qū)地形復(fù)雜等困難，及時(shí)組織直升機(jī)飛往任務(wù)區(qū)域，有效進(jìn)行了空中震懾和搜索，極大地縮短了抓捕時(shí)間，為抓獲嫌犯起到了決定性作用。2014年 9月，廣西警航隊(duì)、南寧警航支隊(duì)圓滿完成靈山“9·26”特大殺人案嫌疑人搜捕工作，等等。近年來(lái)，隨著各地警航隊(duì)的成熟發(fā)展，在打擊犯罪中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。

3.搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要力量。警用直升機(jī)具有機(jī)動(dòng)靈活、受天氣和地理環(huán)境影響小的特點(diǎn)，非常適合開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)。2011年 4月，廣東省公安廳警務(wù)航空隊(duì)接到省防火辦通知，要求到花都區(qū)花東鎮(zhèn)協(xié)助撲滅山火。警航隊(duì)立即出動(dòng)直升機(jī)，飛赴山林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。飛行員克服能見(jiàn)度低、氣溫高、地形復(fù)雜等困難，連續(xù)接力飛行 7小時(shí) 20分，共吸水52次，投水156噸，及時(shí)撲滅了多個(gè)火點(diǎn)。2011年 7月，西安 7名“驢友”結(jié)伴前往陜西柞水翻越秦嶺牛背梁，與家人失去聯(lián)系，西安警方在地面搜救無(wú)果后，派出警用直升機(jī)進(jìn)行搜索營(yíng)救，在地面警力配合下成功將7名被困“驢友”解救下山。2013年9月23日，北京警航總隊(duì)派出直升機(jī)在密云縣小水峪、云蒙山風(fēng)景區(qū)等區(qū)域成功開(kāi)展了對(duì) 5名登山被困游客的搜索救援工作。

4.勤務(wù)支援的主要手段。警務(wù)航空隊(duì)既要履行公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行政的職責(zé)，又要完成政府賦予的多項(xiàng)任務(wù)。警用直升機(jī)可在特殊需要和緊急情況下承擔(dān)空中要員接送、勘察和視察活動(dòng)場(chǎng)所、運(yùn)送重要物資、新聞航拍傳輸?shù)热蝿?wù)。2014年11月3日，1輛載有49名乘客的滬牌大客車(chē)在上海洋山深水港外道路東海大道、能源路口發(fā)生側(cè)翻，造成 6人死亡、43人受傷的重大道路交通事故。事故發(fā)生后，上海警航隊(duì)出動(dòng)3架警用直升機(jī)，先后飛行5個(gè)架次，運(yùn)送傷員到醫(yī)院，為及時(shí)有效搶救人民群眾生命爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。近年來(lái)，每到雨季時(shí)有發(fā)生山洪、泥石流災(zāi)害的情況，多地警務(wù)航空隊(duì)積極配合地方政府開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，為災(zāi)區(qū)運(yùn)送通訊設(shè)備，并進(jìn)行空中巡查，為各地指揮部開(kāi)展救災(zāi)工作提供了強(qiáng)大的信息支撐。2013年 3月至 5月，南京警務(wù)航空隊(duì)出動(dòng)R22、直九警用直升機(jī)圓滿完成《我是特種兵》空地場(chǎng)景拍攝任務(wù)。2017年 4月上旬，南寧警航支隊(duì)先后出動(dòng) AW139、A109E兩架直升機(jī)多架次協(xié)助劇組完成電視劇《反恐特戰(zhàn)2—獵影》拍攝工作。

5.處置突發(fā)事件的新生力量。突發(fā)事件的突然性和不可預(yù)知性對(duì)處置工作帶來(lái)很大的難度，往往會(huì)造成交通中斷、通信不暢，使各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能全面有效地掌握事件發(fā)生的范圍、危害程度，對(duì)處置工作部署帶來(lái)困難。警用直升機(jī)良好的視野、大范圍觀察的優(yōu)勢(shì)，使其在突發(fā)事件的初期可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，提供可靠的事態(tài)趨勢(shì)信息。事件發(fā)生后，可派出警用直升機(jī)，對(duì)事發(fā)地進(jìn)行空中觀察，查看事件影響的范圍、危害程度，對(duì)可能引發(fā)的其他效應(yīng)做出預(yù)判，為處置工作提供可靠的動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)，可利用機(jī)載圖像采集系統(tǒng)和圖像傳輸系統(tǒng)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)拍照和傳輸，為決策和指揮部門(mén)利用圖像了解和判斷現(xiàn)場(chǎng)情況提供有效的途徑。在解決通信方面還可提供另一種可行手段，即利用直升機(jī)這個(gè)空中平臺(tái)，搭載無(wú)線中轉(zhuǎn)設(shè)備，溝通無(wú)線電聯(lián)絡(luò)。2004年11月，鄭州市中牟縣發(fā)生沖突事件。為配合指揮部的工作，鄭州市公安局警務(wù)航空隊(duì)先后出動(dòng)警用直升機(jī) 20余架次，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況反饋指揮部，并采取掠地飛行、使用高音喇叭喊話的方式，有效地震懾和分離了沖突雙方。

6.實(shí)時(shí)圖像傳輸為指揮決策提供依據(jù)。利用警用直升機(jī)良好的視野、可大范圍觀察的優(yōu)勢(shì)，為指揮決策部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看、掌握事態(tài)趨勢(shì)信息提供便利。2012年7月21日，北京市遭遇了60年來(lái)最大一次強(qiáng)降雨,對(duì)全市大部分地區(qū)特別是降雨量最大的房山地區(qū)造成了較大險(xiǎn)情和災(zāi)害。為第一時(shí)間掌握受災(zāi)地區(qū)實(shí)際情況，北京警航總隊(duì)充分發(fā)揮了直升機(jī)視野廣、不受地面交通限制的優(yōu)勢(shì)，對(duì)房山、燕山等受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了空中觀察和圖像傳輸，順利完成了市委、市政府及市局賦予的空中圖傳任務(wù)。

四、大連市警用航空的發(fā)展

為提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和處置水平，早在 1999年，大連市政府就從意大利購(gòu)買(mǎi)了1架A109型直升機(jī)，使大連成為當(dāng)時(shí)全國(guó)第一個(gè)擁有直升機(jī)的城市，但由于缺少運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，該直升機(jī)于2002年4月發(fā)生事故墜毀，使大連警用航空事業(yè)的發(fā)展整整滯后了10年之久。

近年來(lái)，隨著大連經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和城市國(guó)際化進(jìn)程的加快，每年承辦的大型國(guó)際會(huì)議和商務(wù)活動(dòng)不斷增多，夏季達(dá)沃斯、國(guó)際馬拉松、國(guó)際徒步大會(huì)等大型活動(dòng)增多，國(guó)際影響力與日俱增，各國(guó)政要及大量的國(guó)內(nèi)外游客來(lái)連日益頻繁，尤其是近年來(lái)主城區(qū)人口的快速增長(zhǎng)對(duì)大連的社會(huì)安保和城市管理提出了更高的要求，發(fā)展警用航空再次被提上市委、市政府的議事日程。2011年，大連市委、市政府高屋建瓴，再次做出了發(fā)展大連警用航空的決策，很快就從空中客車(chē)直升機(jī)公司購(gòu)買(mǎi)了世界最先進(jìn)的中型直升機(jī)-EC155B1型直升機(jī)2架，大連市公安局警務(wù)航空支隊(duì)也隨之破繭而出、應(yīng)運(yùn)而生。

大連警務(wù)航空支隊(duì)自成立以來(lái),在辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、專(zhuān)業(yè)人員缺乏、配套裝備短缺的情況下，迎難而上、奮發(fā)有為，積極破解發(fā)展難題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，經(jīng)過(guò)近5年的努力，初步形成了一支組織架構(gòu)比較完整、配套設(shè)施基本齊全、制度體系相對(duì)完備、運(yùn)行機(jī)制較為順暢的警航隊(duì)伍。針對(duì)警用航空飛行特點(diǎn)和大連機(jī)場(chǎng)航班密集的現(xiàn)狀，利用民航機(jī)場(chǎng)資源，與民航大連空管站溝通協(xié)調(diào)，將民航二次雷達(dá)、市局氣象信號(hào)引入到警航支隊(duì)，與成都民航空管科技發(fā)展有限公司共同開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件，購(gòu)置對(duì)空指揮臺(tái)，創(chuàng)造性地籌建飛行指揮監(jiān)控系統(tǒng)，成為全國(guó)首創(chuàng)！通過(guò)該系統(tǒng)，能夠隨時(shí)掌握天氣情況，飛行指揮員能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握空中飛機(jī)動(dòng)態(tài)，解決了與民航班機(jī)起降的突出矛盾，提高了飛行指揮調(diào)配精度。

幾年來(lái)，這支年輕而有戰(zhàn)斗力的警航隊(duì)在多次重大安保任務(wù)中屢屢擔(dān)當(dāng)重任，先后完成了十二運(yùn)、達(dá)沃斯年會(huì)、徒步大會(huì)、“一帶一路”、國(guó)際馬拉松等大型活動(dòng)和重要時(shí)期、重大節(jié)假日的空中安保任務(wù)，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的一致好評(píng)。2016年，公安部對(duì)大連警航支隊(duì)全面建設(shè)進(jìn)行了檢查考核，認(rèn)為大連警航取得了很好的建設(shè)成果，尤其在飛行員帶教培養(yǎng)、建章立制和運(yùn)行機(jī)制等方面形成較好的經(jīng)驗(yàn)，全面建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法受到公安部推廣應(yīng)用，并在2016年12月四川西昌全國(guó)警航推進(jìn)會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。2015年7月23日，支隊(duì)出動(dòng)直升機(jī)參與搜捕持槍殺人嫌犯的成功實(shí)戰(zhàn)案例，在 2016年公安部警用裝備博覽會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)；2016年3月27日13時(shí)49分，棒棰島北側(cè)海拔200米左右的臺(tái)子山突發(fā)森林火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部無(wú)法準(zhǔn)確獲知火情具體情況，我直升機(jī)奉命升空勘察，利用聲音和圖像傳輸途徑為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供了兵力部署的決策依據(jù)，為快速科學(xué)滅火贏得了時(shí)間，等等。大連航警還突破了飛行機(jī)長(zhǎng)至少需要 6-7年的成長(zhǎng)周期，利用4年多時(shí)間在全國(guó)首例開(kāi)辟了同時(shí)報(bào)批三名飛行機(jī)長(zhǎng)的先河；支隊(duì)飛行技術(shù)水平已走在全國(guó)警航前列，多次受邀參加飛行員訓(xùn)練大綱、氣象保障細(xì)則和飛行安全規(guī)定等規(guī)章制度的起草或評(píng)審工作。大連警航支隊(duì)在較短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、逐步壯大的階段目標(biāo)，整體建設(shè)水平已躍入全國(guó)警航第一梯隊(duì)。

（責(zé)任編輯：陳 陽(yáng)）

The Role of Police Helicopters in Modern Social Governance

ZHANG Wen-chuan
(Police Aviation Detachment, Dalian Municipal Public Security Bureau, Dalian Liaoning 116000, China)

The art icle describes t he role o f police helicopters in soci al govern ance from the perspective of the development of modern policing. First of all, it introduces the current situation of the development of police aviation in foreign countries. Secondly, it reviews the history of the development of police a viation in ou r coun try and fo recasts its de velopment trend. Finally, i t d iscusses the role of helicopters and their development model from the angle o f three-dimensional prevention and co ntrol of social governance.

police aviation; three-dimensional prevention; social governance; development mode

D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0727(2017)06 -0008-05

2017-09-20

張文傳（1966-），男，山東蓬萊人，支隊(duì)長(zhǎng)。研究方向：警用、軍用航空安全。