張曉東

大年初三，一則山東濟(jì)寧城管開(kāi)展春聯(lián)、“?！弊謱ｍ?xiàng)整治活動(dòng)的新聞引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)熱議，這則官方本意為正面報(bào)道城管工作的新聞沒(méi)想到引來(lái)了大量批判的聲音，重者認(rèn)為城管濫用職權(quán)，“撕碎”了百姓的心；輕者認(rèn)為此舉不合時(shí)宜，撕裂了鄉(xiāng)愁和文化。面對(duì)輿論洶涌的批評(píng)，濟(jì)寧城管似乎有點(diǎn)找不著北，一面承認(rèn)確實(shí)比往年清理得早了點(diǎn)，一面解釋其他執(zhí)法隊(duì)并未效仿。

網(wǎng)上稍微搜索一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)濟(jì)寧的城管絕不是第一個(gè)撕春聯(lián)的。早在2014年，南京的城管就把正月十五以后商家店門外還貼著春聯(lián)的行為判定為違法，動(dòng)手將春聯(lián)鏟除；在此之前，銀川、渭南等地也早就有了城管清除春聯(lián)的報(bào)道，甚至還將城管撕春聯(lián)列入了國(guó)考面試的時(shí)事新聞素材，這些事件，都或多或少在網(wǎng)上引發(fā)了議論。城管撕春聯(lián)，濟(jì)寧并非首創(chuàng)，更不是獨(dú)此一家，那么，各地的城管難道真的都跟普通人的思維方式不一樣，在本該歡度的新春佳節(jié)期間，非得跟中華民族的傳統(tǒng)文化作對(duì)，跟喜慶的春節(jié)氣氛作對(duì)？

我們?cè)倩仡^看看那則新聞，文中稱：“從元月初，城市管理執(zhí)法支隊(duì)六大隊(duì)就對(duì)沿街商戶發(fā)放《致轄區(qū)商戶的一封信》《濟(jì)寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有關(guān)條款等，宣傳了有關(guān)法律法規(guī)，告知其在尊重傳統(tǒng)的同時(shí)要移風(fēng)易俗、走向文明，并要求其于正月初清理完春聯(lián)門貼等，得到了絕大多數(shù)商戶的理解與支持?！边@里有幾個(gè)要素值得注意：除了執(zhí)法者是城管以外，還可以看到對(duì)象是沿街商戶，執(zhí)法依據(jù)是《濟(jì)寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，過(guò)程上是預(yù)先通知，然后再清除，似乎也遵循了一定的執(zhí)法程序。

要區(qū)分是依法行政還是濫用職權(quán)，主要是看城管執(zhí)法有沒(méi)有法律依據(jù)，程序是不是合法。從網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的信息來(lái)看，國(guó)務(wù)院于2011年修訂發(fā)布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；濟(jì)寧市人大常委會(huì)于2016年10月27日通過(guò)了《濟(jì)寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，條例于2017年1月1日起施行，應(yīng)該是設(shè)區(qū)的地級(jí)市取得立法權(quán)后較早制定該項(xiàng)地方性法規(guī)的城市。剛公布的法律，執(zhí)行嚴(yán)格一點(diǎn)，也在情理之中。

盡管如此，我們并沒(méi)有從該法規(guī)中找到沿街商戶在其門面上張貼春聯(lián)和“?！弊炙悴凰氵`法的依據(jù)，只有第十八條規(guī)定：“城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建筑物的陽(yáng)臺(tái)外、頂部、平臺(tái)、窗外、外走廊等應(yīng)當(dāng)保持整潔?！焙孟衽c春聯(lián)有點(diǎn)聯(lián)系。國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)?！睗?jì)寧的法規(guī)中也有多處“符合城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)”的提法，但濟(jì)寧市并沒(méi)有制定“城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)”，查了一下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年10月15日發(fā)布了《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，其中有“現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物應(yīng)保持外形完好、整潔，臨街商店門面應(yīng)美觀”的表述。但整潔和美觀并不是一個(gè)客觀、確定的描述，我們依然不能輕易地判定門面上張貼春聯(lián)和“?！弊郑òㄆ洳煌男螒B(tài)）是不是違反了整潔和美觀的要求，是不是屬于應(yīng)當(dāng)整治的對(duì)象。

春聯(lián)和“?！弊譄o(wú)疑是屬于傳統(tǒng)文化的東西，但屬于傳統(tǒng)文化的東西是不是一定不能以公權(quán)的名義來(lái)加以阻止？近似的例子是：燃放煙花爆竹也是春節(jié)傳統(tǒng)民俗，許多地方明令禁止節(jié)日期間燃放煙花爆竹，對(duì)此，社會(huì)的認(rèn)可度卻越來(lái)越高。另外，從報(bào)道來(lái)看，大家對(duì)正月十五以后清除商戶門面的春聯(lián)和“?！弊直硎纠斫猓麧?、美觀與否和時(shí)間并無(wú)多大關(guān)系，跟形態(tài)卻很有關(guān)系。大年初三的春聯(lián)雖然沒(méi)貼幾天，但完全可能因?yàn)橐粓?chǎng)大風(fēng)雨而狼藉一片。

我們很難接受讓城管在新年里放棄了休息的“執(zhí)法”行為背負(fù)上全社會(huì)的罵名，我們也很難接受讓寄予美好愿望的春聯(lián)和“福”字被城管以影響城市觀感為由掃進(jìn)垃圾堆，面對(duì)如此兩難的境地，我們?cè)撚?jì)將安出？我覺(jué)得有兩個(gè)思路可以考慮：一個(gè)是用對(duì)待文化物品的方式，尊重其文化內(nèi)涵和文化的表現(xiàn)形式，采用協(xié)商、溝通、自覺(jué)的方式，讓其以美好的姿態(tài)存在；一旦美好不再，即以和平的方式歸于消失。另一個(gè)是將其納入法律軌道，以法條或者判例的形式，確定什么時(shí)間什么地點(diǎn)什么形態(tài)可以合法存在或者必須清除，讓持有人明確法律后果，讓執(zhí)法者大膽執(zhí)法。或許這也是諸多社會(huì)問(wèn)題的解決之法。