黨小學(xué)

透過門縫，記者看到，西瓦房5間，南瓦房3間，北瓦房3間，院子里空蕩蕩的，干枯的落葉鋪滿地面，兩棵大樹孤零零地守著院子

4條線索、10份證據(jù)、5封實(shí)名舉報(bào)信……這是陸秀媛、陸秀玲兩姐妹退休后的“工作”。她們身為老師，為“討回”曾經(jīng)屬于自家的私房與北京市豐臺(tái)區(qū)教委“鬧僵”，并多次奔波于建委、國(guó)土等有關(guān)部門。一個(gè)“借出去”的房子成了這一家人的心病。

為了教育無償出借私宅

“如果不是家里的私房被教委占了，誰愿意跟自己的原單位鬧掰呀！”1月5日，一見到記者，陸秀媛、陸秀玲兩位老人失聲而哭。

她們告訴記者，全家共有8人，父母和6個(gè)兄弟姐妹，兩人排行老三老四，除了父親和二姐外，有6人都是教師，可以說是“教師之家”?！捌渲?人在豐臺(tái)區(qū)教育系統(tǒng)工作，正是因?yàn)閷?duì)教育事業(yè)的熱愛和支持，我們家將房子無償借給教育部門辦學(xué)，誰知竟然埋下私房被占的隱患?！?/p>

她們?cè)V說了借房的“歷史”：1991年二三月份，豐臺(tái)區(qū)成人教育局（下稱“成教局”）所屬學(xué)校長(zhǎng)辛店職工學(xué)校沒有校舍，辦學(xué)遇到困難，局長(zhǎng)徐國(guó)勛了解到她們家有一處宅院，就找到在局機(jī)關(guān)工作的陸秀玲老師。

“局長(zhǎng)希望我們家把房子借給局里，支持成人教育辦學(xué)，并且提出由局里出錢為家人在外租房居住，讓我和父母商量?！标懶懔嵴f。

不久后一天，局長(zhǎng)徐國(guó)勛參加所屬學(xué)校豐臺(tái)區(qū)職工大學(xué)會(huì)議，該校副教授陸秀媛老師同時(shí)參加?！吧?huì)后，局長(zhǎng)希望我也給家里做做工作，借房辦學(xué)?！彪m然已經(jīng)過去多年，陸秀媛依然記得當(dāng)時(shí)的情景?！案依镆簧塘?，父母說教育辦學(xué)有困難，我們應(yīng)該支持！”

之后，徐國(guó)勛、長(zhǎng)辛店職工學(xué)校校長(zhǎng)烏繼德專程來到陸家，與陸秀媛、陸秀玲的父母陸德華、連淑貞商談借房一事，兩姐妹也參加了協(xié)商。商談內(nèi)容主要有：一是房子借期7年，7年后到期歸還；二是辦學(xué)需翻建房屋改造成教學(xué)用房；三是院內(nèi)兩棵大樹擋光要砍伐；四是陸家搬出去自行找房居住，成教局給付在外租房費(fèi)2萬元。

1月13日，陸秀媛、陸秀玲帶記者來到位于豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)的房子，從長(zhǎng)辛店大街走進(jìn)車店口胡同，沿著Y型胡同左拐，狹長(zhǎng)的胡同寬約兩米、長(zhǎng)五六十米，胡同盡頭右側(cè)就是她們的家，門朝東開，紅色金屬門牌寫著“車店口甲4號(hào)”，胡同盡頭左側(cè)宅院的門牌則寫著“車店口4號(hào)”，門朝西開，兩戶互為對(duì)門。

“車店口甲4號(hào)”的宅院，“鐵將軍”把門，站在生活了幾十年的家門前進(jìn)不去，兩姐妹感到無奈，“豐臺(tái)區(qū)教委房管所把門鎖了，鑰匙在他們手里”。

透過門縫，記者看到，西瓦房5間，南瓦房3間，北瓦房3間，院子里空蕩蕩的，干枯的落葉鋪滿地面，兩棵大樹孤零零地守著院子。

“房本后來交給職工學(xué)校每年進(jìn)行教學(xué)驗(yàn)收?！彼齻儽硎荆孔邮菭敔斨棉k的，后來留給了父親陸德華。她們提供的房產(chǎn)所有證復(fù)印件顯示，編號(hào)“第01232號(hào)”，房產(chǎn)屬陸德華所有，建筑面積172.7平方米，由北京市房地產(chǎn)管理局1984年10月20日頒發(fā)。

沒批準(zhǔn)不能租買私人房屋

1月6日，已經(jīng)80歲高齡的徐國(guó)勛，作為當(dāng)年借房的親歷者接受了記者采訪。他說，當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)辛店職工學(xué)校有編制有老師，就是沒校舍，就找到了陸家?！敖璺拷?jīng)過局辦公會(huì)討論決定，借房協(xié)議還進(jìn)行了公證。”

1991年4月，兩姐妹和父母以及成教局委托代理人烏繼德，共5人來到豐臺(tái)區(qū)公證處辦理房屋借用公證事宜。按照當(dāng)時(shí)的政策法規(guī)規(guī)定，不允許機(jī)關(guān)、學(xué)校購(gòu)買、租用私人房產(chǎn)?！耙豢磪f(xié)議，公證處的人就說這房子是白借，懷疑我們明借暗租，認(rèn)為協(xié)議不公平，不給公證?！眱山忝脤?duì)此印象深刻。

這事報(bào)告給徐國(guó)勛后，他找到陸秀媛，“局長(zhǎng)說把我正在居住的單位早先分配的公房，一套52平方米三居室寫到協(xié)議上，解決陸家居住問題。房子大約是1990年下半年分的，在商談借房之前早已分配給我并住上。”陸秀媛說。

協(xié)議經(jīng)過修改后，5人再次來到公證處。記者看到，1991年4月26日，北京市豐臺(tái)區(qū)公證處公證書顯示，出借方（甲方）為陸德華、連淑貞，借用方（乙方）為成教局，協(xié)議共十條，主要內(nèi)容包括：一、甲方將坐落于長(zhǎng)辛店車店口甲4號(hào)的房產(chǎn)共計(jì)11間，無償借給乙方作為辦學(xué)用房；二、住房問題。在豐臺(tái)鎮(zhèn)分配給甲方叁居室樓房一套，甲方應(yīng)按房管部門的規(guī)定按時(shí)繳納一切費(fèi)用；三、協(xié)議期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可以續(xù)訂，若不再續(xù)訂，乙方把借用的房地產(chǎn)連同翻建的房屋一并無償交還甲方；四、合同自1991年5月1日起生效，有效期七年。

1991年冬天，全家陸續(xù)搬離“車店口甲4號(hào)”的房子。

在后來“討還”房產(chǎn)過程中，兩姐妹詳細(xì)查詢了機(jī)關(guān)、學(xué)校不得購(gòu)租城市私有房屋的相關(guān)規(guī)定：1983年12月7日，國(guó)務(wù)院頒布的《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第13條、22條規(guī)定，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得購(gòu)買、租用城市私有房屋。

1988年10月1日起施行的《北京市房屋買賣管理暫行規(guī)定》規(guī)定，“單位購(gòu)買公房，必須有市級(jí)主管部門或區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)的證明；單位因特殊需要購(gòu)買私有房屋的，房屋在城區(qū)、近郊區(qū)的，須經(jīng)市房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，房屋在遠(yuǎn)郊區(qū)的，須經(jīng)房屋所在地的區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

“可以看出，機(jī)關(guān)、學(xué)校確需購(gòu)買租用城市私有房屋的，私房地處豐臺(tái)等近郊區(qū)的須經(jīng)北京市房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)?！眱山忝帽硎?。

區(qū)教委：房子已賣給學(xué)校

1995年7月，豐臺(tái)區(qū)成教局、教育局、文教辦合并成立豐臺(tái)區(qū)教委，徐國(guó)勛擔(dān)任區(qū)教工委書記。1998年5月房子借用到期后，徐國(guó)勛告訴陸家，學(xué)?？觳晦k了，等不辦了就還房。2011年，長(zhǎng)辛店職工學(xué)校停辦。

這期間，母親連淑貞于1994年去世，父親陸德華2007年離世。2012年2月，兄弟姐妹6人協(xié)商辦理繼承，并共同委托陸秀媛、陸秀玲辦理。

根據(jù)繼承辦理程序，她們首先到豐臺(tái)區(qū)房屋管理局查詢房產(chǎn)狀況。2012年2月21日，區(qū)房屋管理局出具的《查詢結(jié)果》顯示：房屋所有權(quán)人為“陸德華”。

不久，兩姐妹得知，“2012年3月，教委房管所工作人員拿著一份《房產(chǎn)賣契》到區(qū)建委房屋登記部門要求轉(zhuǎn)移登記這處房產(chǎn)，但沒辦成?！?/p>

“自家的私房為什么要變給單位？”她們就找到教委?！敖涛抗芩ぷ魅藛T告知，長(zhǎng)辛店職工學(xué)校的文件盒里有一份《房產(chǎn)賣契》?！?/p>

當(dāng)她們從房管所拿到賣契復(fù)印件時(shí)發(fā)現(xiàn)，這份編號(hào)為“豐交契字第0678號(hào)”的賣契載明：陸德華將車店口4號(hào)11間瓦房賣與成教局，議定賣價(jià)2.1萬元；賣產(chǎn)人處蓋有陸德華、陸秀媛、陸秀玲的印章，買產(chǎn)人處蓋有烏繼德的印章，并加蓋了豐臺(tái)區(qū)房地產(chǎn)交易所、成教局兩單位公章，落款1992年9月19日。

突然冒出的賣契令兩姐妹疑竇叢生：在哪兒、什么時(shí)間簽的？都有誰在場(chǎng)？賣契從何而來？“我們根本沒簽過賣契。”她們說。

她們又多次找到教委要求返還房屋，教委兩次給予書面答復(fù)。2012年9月21日，教委詳細(xì)答復(fù)稱，經(jīng)查“陸德華、連淑貞作為甲方與當(dāng)時(shí)的成教局作為乙方確實(shí)簽訂過房屋租用協(xié)議，約定的有效期為七年。但是，雙方于1992年9月19日，在豐臺(tái)區(qū)房地產(chǎn)交易所又訂立了《房產(chǎn)賣契》……1992年11月16日的檔案中支出憑單記載，長(zhǎng)辛店職工學(xué)校購(gòu)入陸德華私人住房款2.1萬元已經(jīng)支付。

對(duì)于答復(fù)，兩姐妹認(rèn)為有兩點(diǎn)“經(jīng)不起推敲”：一、答復(fù)將經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證的《房屋借用協(xié)議》表述成“房屋租用協(xié)議”？“借用”與“租用”雖一字之差，但性質(zhì)截然不同；二、陸秀玲表示確實(shí)從成教局財(cái)務(wù)上領(lǐng)過2.1萬元，但領(lǐng)的是讓全家人到外面租房住的費(fèi)用2萬元和木料等折價(jià)款1000元，合計(jì)2.1萬元?！爱?dāng)時(shí)領(lǐng)錢簽了字，領(lǐng)的絕對(duì)不是賣房錢。如果是賣房錢，我也不會(huì)領(lǐng)！”

“成教局給付陸家2萬元在外租房費(fèi)，家里的木料、煤、院內(nèi)砍伐的樹木折價(jià)1000元?！毙靽?guó)勛后來還向紀(jì)檢部門作出過證明。教委答復(fù)認(rèn)為，房子與陸家再“沒有關(guān)系”，并已經(jīng)歸屬教委房管所管理。

1月6日，記者來到豐臺(tái)區(qū)教委采訪，并按照工作人員要求提供采訪提綱。截至發(fā)稿前，尚未收到回復(fù)。

賣契到底是怎么回事？烏繼德或許知曉。遺憾的是，他于2016年10月去世。

住建委：房子屬個(gè)人私產(chǎn)

與教委多次交涉無果，兩姐妹向北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下稱“住建委”）反映。

2014年5月9日，住建委組織陸秀媛、陸秀玲、房屋登記部門召開會(huì)議調(diào)查了解情況。此后，住建委三次向陸秀媛、陸秀玲作出書面答復(fù)：

2014年8月14日，住建委經(jīng)調(diào)查了解認(rèn)為，“有關(guān)檔案查詢結(jié)果合法有效及未給成教局制發(fā)房屋所有權(quán)證。同意豐臺(tái)區(qū)房屋管理局的答復(fù)意見（即豐臺(tái)區(qū)房屋管理局出具的房屋所有權(quán)人為‘陸德華的《查詢結(jié)果》）”。

2015年11月，兩姐妹向北京市紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)，反映豐臺(tái)區(qū)教委和區(qū)房屋登記部門在房產(chǎn)處理上存在的問題，后紀(jì)檢部門進(jìn)行了調(diào)查。

2016年8月23日，徐國(guó)勛應(yīng)要求向紀(jì)檢部門出具了一份證明，主要內(nèi)容有：一是1991年5月1日借陸德華、連淑貞的私房辦學(xué)，解決長(zhǎng)辛店地區(qū)辦學(xué)困難，并進(jìn)行了公證；二是成教局給付陸家2萬元在外租房費(fèi)，院內(nèi)煤和木料等折價(jià)1000元；三是借房協(xié)議中提到的分配住房是屬于成教局的正常職工分配住房；四是市局和區(qū)政府沒有下發(fā)過購(gòu)買陸德華私有房屋的批準(zhǔn)文件，也沒見過《房產(chǎn)賣契》；五是1995年7月成立教委，屬于陸德華的房屋產(chǎn)權(quán)并沒有移交教委。

國(guó)土局：房子過戶給了成教局

2015年3月，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施，國(guó)家整合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，原屬于住建部門的房屋登記職責(zé)由國(guó)土部門統(tǒng)一實(shí)施。同年7月，北京市國(guó)土部門履行房屋登記職責(zé)。

2015年12月28日，豐臺(tái)區(qū)國(guó)土局作出書面答復(fù)意見（下稱“國(guó)土局答復(fù)意見”），并通知陸秀媛、陸秀玲領(lǐng)取。這份答復(fù)稱，依據(jù)區(qū)政府關(guān)于成教局購(gòu)買陸德華私房的批復(fù)，在買賣雙方自行簽訂房屋買賣合同后，依法為賣方陸德華、買方豐臺(tái)區(qū)成教局出具《房產(chǎn)賣契》，作為備案依據(jù)，此后買賣雙方持《房產(chǎn)賣契》等相關(guān)資料到房屋登記部門申請(qǐng)了房屋轉(zhuǎn)移登記，房屋登記部門已履行登記審批手續(xù)，為成教局制發(fā)房屋所有權(quán)證。在成教局的檔案中，沒有發(fā)現(xiàn)市房屋土地管理局批準(zhǔn)成教局購(gòu)買私有房屋的批復(fù)文件。

從這份答復(fù)中，陸秀媛、陸秀玲才得知房屋已轉(zhuǎn)移登記給成教局。后來，她們看到轉(zhuǎn)移登記過戶后的新房產(chǎn)證復(fù)印件載明：房屋所有權(quán)人為成教局，坐落于長(zhǎng)辛店車店口甲4號(hào)，登記時(shí)間2014年9月16日。

國(guó)土局表示，1998年2月16日原區(qū)房地產(chǎn)管理局完成了房屋登記審批，但是由于區(qū)成教局一直未向登記部門申請(qǐng)領(lǐng)證，所以登記部門未制作房屋所有權(quán)證書。2014年9月，區(qū)教委領(lǐng)取了房屋所有權(quán)證，因區(qū)成教局已歸區(qū)教委管理，故登記部門已告知其依法辦理變更登記手續(xù)。記者注意到，回復(fù)中引用的條文是單位購(gòu)買公房的批準(zhǔn)規(guī)定，而陸家的房產(chǎn)是私房。

“4號(hào)”房屋怎么成了“甲4號(hào)”

“我們沒有經(jīng)長(zhǎng)辛店派出所證明作為賣房委托代理人?！标懶沔?、陸秀玲說。

對(duì)于購(gòu)買私房的“區(qū)政府批準(zhǔn)文件”，她們提供了1992年3月《豐臺(tái)區(qū)人民政府辦公室公文批辦單》。上面記載的內(nèi)容顯示：成教局《關(guān)于購(gòu)買陸德華同志私房解決長(zhǎng)辛店職工學(xué)校校舍的請(qǐng)示》，張區(qū)長(zhǎng)批示“同意，請(qǐng)按規(guī)定辦理手續(xù)”。

《北京市房屋買賣管理暫行規(guī)定》第5條規(guī)定：“單位購(gòu)買公房，必須有市級(jí)主管部門或區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)的證明；單位因特殊需要購(gòu)買私有房屋的，房屋在城區(qū)、近郊區(qū)的，須經(jīng)市房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，房屋在遠(yuǎn)郊區(qū)的，須經(jīng)房屋所在地的區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

是否有過市局的批準(zhǔn)文件？徐國(guó)勛說，“當(dāng)時(shí)給區(qū)里打報(bào)告想購(gòu)買，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示‘按規(guī)定辦理，但因政策不通，未能購(gòu)買?！彼诮o紀(jì)檢部門的證明中寫道，法律規(guī)定，未經(jīng)北京市房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)、學(xué)校不得購(gòu)、租私有房屋；北京市房地產(chǎn)管理局以及豐臺(tái)區(qū)政府都沒有下發(fā)過豐臺(tái)成人教育局購(gòu)買陸德華私有房屋的批準(zhǔn)文件。

“豐臺(tái)屬于近郊區(qū)，單位購(gòu)買私產(chǎn)須經(jīng)市房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，區(qū)政府并無批復(fù)購(gòu)買近郊私產(chǎn)的權(quán)限；領(lǐng)導(dǎo)批示‘按規(guī)定辦理手續(xù)，這并非是市房地產(chǎn)管理局關(guān)于購(gòu)買私房的批準(zhǔn)文件；批辦單只是公文辦理流程單，能等同購(gòu)買私房的批準(zhǔn)文件嗎？”兩姐妹問。

《北京市房屋買賣管理暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“購(gòu)買私有房屋的，應(yīng)在‘3個(gè)月內(nèi)到房地產(chǎn)管理局登記……”從1992年9月19日為雙方辦理立契過戶手續(xù)，到1998年2月16日完成房屋登記審批，時(shí)隔5年遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政策規(guī)定的“3個(gè)月”時(shí)限要求?！斗慨a(chǎn)賣契》寫明交易的是“車店口4號(hào)”房屋，陸家房子位于“車店口甲4號(hào)”，而經(jīng)公證的《房屋借用協(xié)議》也是“車店口甲4號(hào)”，過戶后的新房產(chǎn)證上寫的也是“車店口甲4號(hào)”。

“憑‘車店口4號(hào)《房產(chǎn)賣契》能將‘車店口甲4號(hào)房屋過戶嗎？”陸秀媛、陸秀玲希望有人能幫她們解答心中的這些困惑。

北京市中坤律師事務(wù)所主任高鵬接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，解決這起糾紛，關(guān)鍵是要查清事實(shí)真相?！半m然雙方各執(zhí)一詞，但查清事實(shí)并不難。解決這個(gè)問題，最具效力的結(jié)果就是采取法律途徑?！备啭i表示，房屋買賣交易涉及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，把握法律效力應(yīng)從注重四個(gè)方面：一是房屋買賣合同是否有效，這是最為關(guān)鍵的因素；二是合同訂立是否公平客觀，是否對(duì)價(jià)，有無欺詐、脅迫、顯失公正等情形存在，達(dá)成買賣協(xié)議的意思表示是否真實(shí)；三是合同是否實(shí)際履行，即履行合同支付購(gòu)房款以及賣方配合買方辦理過戶手續(xù)；四是合同有無違反交易時(shí)的法律法規(guī)政策規(guī)定，特別是不能違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，如果違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，合同自始無效，從合同成立的那一刻就是無效的，就談不上房屋的買賣。“房屋交易這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，只要有一處出現(xiàn)問題，交易就不能達(dá)成，買賣也就不能成立。所以這四方面條件必須都具備?！?