曾凡榮

編者：

十一屆三中全會召開后，歷屆四川省委、省政府始終堅持把發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟、解決群眾溫飽問題放在重要位置，在不同歷史時期都取得了巨大的階段性成就，為全國扶貧開發(fā)工作作出了特殊的貢獻。研究這一時期的扶貧開發(fā)工作，對于推動四川和全國全面同步建成小康社會具有積極的意義。

扶貧開發(fā)工作有極高的社會關(guān)聯(lián)度和參與度，在不同的歷史時期，其工作方式和重點也不斷發(fā)生著變化。

從新中國成立到1978年，四川重點采取了農(nóng)村貧困救濟的方式，如口糧救濟、寒衣救濟、住房救濟等。1979-1985年，開展了農(nóng)村改革；1986-1993年開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。1994-2000年，集中人力、物力、財力實施“扶貧攻堅計劃”。1978年實行扶貧開發(fā)以來，扶貧工作始終堅持書記掛帥、黨政一把手負總責(zé)，促進了農(nóng)村扶貧的順利展開。從1984年起到2000年，省委、省政府每年召開一次扶貧開發(fā)工作會議，檢查部署扶貧工作，并從1998年起，把解決當(dāng)年貧困人口溫飽列入省委、省政府為全省人民辦的10件好事、實事之一。

上世紀(jì)80年代：主要目標(biāo)解決貧困山區(qū)農(nóng)民溫飽問題

從1980年起，省委、省政府就把發(fā)展貧困山區(qū)經(jīng)濟、解決群眾的溫飽問題放在重要地位。1981-1983年先后3次召開貧困山區(qū)工作會議，對山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不斷進行政策調(diào)整，放寬搞活，使山區(qū)群眾的貧窮狀況不斷緩解。

為保證“七五”時期扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)，省委、省政府加強扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，主要領(lǐng)導(dǎo)每年都深入貧困鄉(xiāng)、村調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。省和有關(guān)地、縣都建立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和專職的扶貧開發(fā)機構(gòu)，負責(zé)省委、省政府扶貧開發(fā)方針、政策和任務(wù)的落實。

從1984年起，省委、省政府不斷制定特殊政策，扶持貧困地區(qū)，如：免交農(nóng)業(yè)稅，調(diào)減糧食定購，對貧困地區(qū)新辦企業(yè)給予稅收減免并由財政貼息安排專項扶貧貸款，省財政每年撥款200萬元用于貧困地區(qū)扶貧培訓(xùn)，省交通廳每年補助山區(qū)公路建設(shè)資金2000萬元，省衛(wèi)生、教育部門每年撥款支持貧困地區(qū)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、發(fā)展職業(yè)教育，省屬大專院校對貧困地區(qū)定向降分招生；同時，對貧困縣實行提前3年預(yù)撥財政定額補貼；幫助貧困縣興辦富縣項目；實行農(nóng)副產(chǎn)品收購定基數(shù)，超基數(shù)返利以及自由銷售等。上述政策的落實，使貧困縣每年得實惠1億元以上。全省改救濟式扶貧為經(jīng)濟開發(fā)扶貧，國家和省投入貧困地區(qū)的各項扶貧資金一律按項目投放，重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。資金隨項目走、項目隨建卡貧困戶走，把資金、項目、解決溫飽緊緊聯(lián)系在一起，實行資金到戶、項目到戶、工作到戶、責(zé)任到戶、效益到戶。

到1990年底，全省盆周山區(qū)48個貧困縣中有43個縣按期解決了溫飽問題，實現(xiàn)了“七五”時期解決農(nóng)村絕大多數(shù)群眾溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“八五”時期：發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，

帶動農(nóng)民增收

“七五”時期雖解決了四川貧困地區(qū)大多數(shù)群眾的溫飽，但僅是一個良好開端，與全國比較尚存在四個問題：一是四川解決溫飽標(biāo)準(zhǔn)低；二是全省“七五”時期尚有150萬人口未解決溫飽；三是解決了溫飽的貧困戶不穩(wěn)定；四是貧困程度深。

“八五”期間，四川省委、省政府繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，把扶貧開發(fā)工作重點向少數(shù)民族地區(qū)和最貧困的鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移，向深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和最貧困、最落后、最偏僻的地區(qū)延伸。在各貧困縣健全扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村干部和黨員每人包扶1～3戶貧困戶，限期達標(biāo)。繼續(xù)對貧困地區(qū)實行特殊扶持政策，“七五”時期規(guī)定的扶貧政策繼續(xù)執(zhí)行。

省財政采取提前預(yù)撥定額補助，幫助貧困縣興辦富縣企業(yè)或?qū)h屬企業(yè)進行技術(shù)改造，培育財源，實現(xiàn)財政自給。西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免1/3 ，牧業(yè)稅減免1/2。各級計劃部門確保貧困縣計劃物資正常分配，并盡可能給予照顧。優(yōu)先安排貧困地區(qū)資源開發(fā)項目，使之盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)，做到一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，增加農(nóng)民收入。提高扶貧資金使用效益，未解決群眾溫飽的貧困縣把90%的扶貧資金投入到貧困戶解決溫飽的種養(yǎng)業(yè)，已解決群眾溫飽的貧困縣60%以上的扶貧資金用于穩(wěn)定解決溫飽項目。加強智力開發(fā)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，注重在校學(xué)生職業(yè)技術(shù)教育和回鄉(xiāng)青年實用技術(shù)培訓(xùn)。改善生產(chǎn)條件抓好農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強貧困地區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，減少返貧。實行異地扶貧，辦好省級扶貧開發(fā)區(qū)，推進與發(fā)達地區(qū)的合作。加強基層組織建設(shè)，建設(shè)好貧困村黨支部，選好脫貧致富帶頭人。廣泛開展社會扶貧，繼續(xù)動員全社會力量以各種形式支持貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)。

據(jù)1993年的統(tǒng)計，貧困農(nóng)戶收入增加后，有12.80萬戶遷出了巖洞和窩棚，有1/3貧困戶蓋了新房。

“八七扶貧攻堅”：基本解決全省

農(nóng)村貧困人口溫飽問題

1991年-1993年，四川貧困人口減少的速度明顯減緩，扶貧開發(fā)工作處于徘徊不前狀態(tài)，主要原因是：一方面，隨著扶貧開發(fā)工作的重點向深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)延伸，本身難度隨之加大。已經(jīng)解決溫飽的人口由于標(biāo)準(zhǔn)過低，生產(chǎn)條件和生活條件未得到根本改變，一遇自然災(zāi)害便重返貧困；另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，原有行政性扶貧優(yōu)惠政策逐步弱化乃至失去效力，貧困地區(qū)更加處于劣勢地位。國家扶貧投入雖有增加，但增長幅度不大，加上貧困地區(qū)在區(qū)域開發(fā)過程中又將有限的扶貧投入多用于辦工業(yè)項目，貧困人口難以得到有效扶持。

為進一步解決農(nóng)村貧困問題，縮小東西部地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，國務(wù)院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7 年左右的時間，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。為此，制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，要求各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)的情況和任務(wù)，制定具體的攻堅計劃，保障《國家八七扶貧攻堅計劃》目標(biāo)的實現(xiàn)。省委、省政府根據(jù)《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，認真分析研究，制定了《四川省七一一八扶貧攻堅計劃》，決定從1994年至2000年，集中人力、物力、財力，動員全省社會各界力量，力爭用七年時間，基本解決全省農(nóng)村1180萬貧困人口的溫飽問題。

工作深入到村，部門幫扶到村，計劃分解到村，資金安排到村，責(zé)任落實到村；扶持對象到戶，幫扶措施到戶，扶持項目到戶，扶貧資金到戶，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到戶。除用好中央分配到四川的扶貧資金外，省委、省政府決定：從1994年起原用于省定貧困縣的貼息貸款從2600萬元增加到6000萬元，貸款使用期限由1年延長到5年。從1997年起在原有省財政投入的扶貧資金規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，每年增加3000萬元，市（地、州）、縣兩級扶貧投入達到中央投入的10%以上。同時規(guī)定，扶貧資金的50%用到特困鄉(xiāng)、特困村； 85%的資金用到貧困村，到村的85%的資金用于貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)。

到2000年底，四川省農(nóng)村貧困人口由1993年的877萬人（不含重慶）下降到161萬人（不含返貧人口、新增貧困人口），貧困發(fā)生率由12.70%下降到2.30%以下，如期實現(xiàn)了省委、省政府確定的到2000年底基本解決全省農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)。 （作者單位：省委黨史研究室）（責(zé)編：張微微）