周松青

黨中央、國務(wù)院對在推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中持續(xù)釋放公共資源配置市場化紅利高度關(guān)切。持續(xù)釋放公共資源配置市場化紅利，需要黨和政府從公共資源配置的市場機制、市場配套機制和市場管理機制三個方面通盤思考，解決相關(guān)難題。

第一，完善公共資源配置的市場機制，破解配置的門檻難題。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)體制市場化改革方面取得了巨大成就，但與成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國公共資源配置市場的門檻高、難進(jìn)入、體制機制不健全等問題還十分突出。要持續(xù)釋放公共資源配置的市場化紅利，首先要在市場配置體制上形成一體多層的市場化配置平臺體系，為降低門檻，形成廣泛的公眾參與打造市場平臺基礎(chǔ)。所謂一體，就是以市場為主體，著力打造公共資源配置的市場平臺環(huán)境，用市場化意識主導(dǎo)公共資源配置活動，徹底遺棄長期存在的條塊分割、行政主導(dǎo)的權(quán)力配置意識。所謂多層，就是建立與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及水平相適應(yīng)的各級配置平臺，為多口徑、多層面配置公共資源提供量大質(zhì)優(yōu)的場所和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理體系。目前，公共資源配置的行政方式仍然大量存在，其中的重要原因是市場意識不強，沒有可靠或足夠的平臺以達(dá)成配置活動。其次，確立公共資源配置的市場公有產(chǎn)權(quán)意識，為形成廣泛的公眾參與打造權(quán)利基礎(chǔ)。公共資源配置過程中的群眾參與度低的問題，一直得不到有效解決，其主要原因是沒有建立公共資源配置與公眾利益直接掛鉤的公有產(chǎn)權(quán)機制。將公共資源配置與社會公有產(chǎn)權(quán)得失緊密掛鉤，用利益均享來激發(fā)廣大人民群眾積極參與公共資源配置與管理，就能以更高的群眾參與度來推進(jìn)公共資源配置的公開化，從而提高其配置效益。

第二，完善公共資源配置的市場配套機制，破解配置的博弈難題。無論什么樣的經(jīng)濟(jì)行為，都存在利益博弈。例如，具有勞動能力的青壯年人口是巨大的社會公共資源，青壯年人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，或者從落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)，會給城市或發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，如果城市或發(fā)達(dá)地區(qū)無償占有這些人口創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)資源，會將農(nóng)村或落后地區(qū)變成人口以及經(jīng)濟(jì)荒漠。這種城市或發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)村或落后地區(qū)進(jìn)行利益博弈中的“抽血”行為，十分不利于整個國民經(jīng)濟(jì)的平衡穩(wěn)定發(fā)展。通盤考慮全國性的公共資源配置市場，應(yīng)該打破地域限制以及行政區(qū)劃限制，建立對等的農(nóng)村土地與人口遷移補償配套機制，甲地人口與資源遷移到乙地后，乙地獲得的經(jīng)濟(jì)收益，要大幅度上繳中央，中央則以財政轉(zhuǎn)移支付等形式平衡人口與資源挪出之地所受的損失，同時按照人口增量與資源增量增加人口挪入之地的土地、住房、教育等資源供應(yīng)，對遷移人口進(jìn)行“直補”或精準(zhǔn)扶貧。只有建立起全國性或大區(qū)域性的公共資源配置的系列配套機制，才能有效遏制財富與公共資源分配的地域不公、級差不公，實現(xiàn)國家公共資源的均衡配置，真正實現(xiàn)人民群眾對國家公共資源的均享。

第三，完善公共資源配置的市場管理機制，破解配置的落地難題。破解公共資源配置落地難題，需要逐步建立和完善切實有效的公共資源配置管理機制。一是建立和完善統(tǒng)一的公共資源配置法律法規(guī)體系，從國家層面對公共資源配置的基本精神、基本原則、基本內(nèi)容、基本條款以及相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)行立法，用法律規(guī)范公共資源配置活動的行政管理職能，以法制化解決公共資源配置的市場化服務(wù)管理難題。二是建立大監(jiān)管模式，整合目前的公共資源配置條塊式或分段式監(jiān)管方式，建立公共資源配置市場監(jiān)督管理統(tǒng)籌性機構(gòu)，進(jìn)行公共資源配置的全過程監(jiān)督，從公共資源項目配置的決策規(guī)劃、招標(biāo)拍賣、施工建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)與管理，進(jìn)行無縫式的持續(xù)性監(jiān)督管理。三是實行“大綜合，小攤分”模式監(jiān)管，以相對集中的行政區(qū)劃或地域為主，建立行業(yè)廣泛、專業(yè)化程度相對較高的集中交易平臺市場與專業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)，向所有參與或監(jiān)督公共資源配置的政府機關(guān)、公眾團(tuán)體以及個人開放，將公共資源配置活動曬在陽光之下。