摘 要 能源法是促進生態(tài)保護的重要法律制度。在對我國能源法相關(guān)體系進行探究的過程中，本文發(fā)現(xiàn)，從能源法律制度、能源規(guī)劃制度和生態(tài)補償制度等方面入手，對能源法制度體系進行優(yōu)化，可以讓我國在國際性的氣候談判領(lǐng)域獲得一定的優(yōu)勢條件。

關(guān)鍵詞 氣候變化 能源法 制度

作者簡介：劉聰聰，華東政法大學經(jīng)濟法學院碩士研究生在讀，研究方向： 環(huán)境與資源保護法。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.152

能源安全和氣候變暖等環(huán)境問題已經(jīng)對人類的生存構(gòu)成了嚴重的威脅。極端天氣和四季交替失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，已經(jīng)讓經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題得到了人們的關(guān)注。能源發(fā)展和氣候合作機制的構(gòu)建，成為了人類在新時期應(yīng)對環(huán)境問題的重要措施。但是從我國的能源利用方式和能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，建立在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展觀念的基礎(chǔ)上的能源法立法理念已經(jīng)難以適應(yīng)社會發(fā)展所面臨的新形勢。低碳技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展，已經(jīng)成為了促進能源法制體系創(chuàng)新的重要因素。

一、能源法的特質(zhì)

（一）生態(tài)化發(fā)展的特性

環(huán)境價值觀念與能源法指導思想的融合是能源法體系生態(tài)化特性的主要表現(xiàn)。能源法基本原則和具體法律條款的變革，是生態(tài)化特性給我國能源法體系的未來發(fā)展所帶來的主要影響。從法律手段入手對能源發(fā)展給人類生存環(huán)境所帶來的不利影響進行降低，是能源法體系在人類的生存問題與社會的發(fā)展問題中所發(fā)揮的重要作用，為了對人類生存的生態(tài)底線進行有效的維護，從碳排放問題在能源生命周期中的外部性特征問題入手，對能源開發(fā)利用途徑的優(yōu)化和從能源法自身的作用入手，促進能源資源效率的提升，是能源法的生態(tài)化內(nèi)容的主要表現(xiàn) 。隨著能源法調(diào)整范圍的不斷擴大，與能源問題有關(guān)的法理關(guān)系主體和客體的增加可以讓環(huán)境問題和環(huán)境保護機制的發(fā)展問題納入到法制化的發(fā)展軌道之中。

（二）人本化發(fā)展的特性

從我國能源法體系的發(fā)展歷程來看，人本化特性是建立在能源問題與經(jīng)濟社會發(fā)展問題之間的一個重要問題。從法治領(lǐng)域入手，對本國公民所獲得的基本能源服務(wù)進行保障，也是促進社會公平的一種有效手段。環(huán)境污染標準與相關(guān)產(chǎn)業(yè)職工職業(yè)安全保護問題等問題的綜合作用也是促進能源法體系人本化發(fā)展的重要因素。

二、新時期我國能源法制所面臨的主要問題

（一）與國際氣候合作競爭機制之間缺乏一致性

從國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢來看，不同國家和地區(qū)在與碳市場和碳金融有關(guān)的貿(mào)易問題中的博弈，將成為未來國際貿(mào)易中的關(guān)鍵問題。但是在能源政策的選擇問題和制度安排問題中，我國所采取的一些措施與國際間的氣候合作競爭要求之間還存在著一定的差異性，國家能源政策與能源市場化要求之間的差異，是這種差異性的一種表現(xiàn)，由于國際氣候談判存在著較大的不確定性，在為了讓我國在國際貿(mào)易中的自身權(quán)益得到充分保障，國家需要參與到國際碳市場的市場規(guī)則制定過程中。因此，能源政策與國際碳交易規(guī)則之間的兼容，是我國政府在能源法律制度體系發(fā)展過程中所要解決的問題 。

（二）管理體制難以滿足能源管理趨勢的總體要求

從我國能源管理工作的現(xiàn)狀來看，在促進國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供給保障和能源安全等問題的統(tǒng)籌規(guī)劃，也是能源法制體制在自身的發(fā)展過程中所要遵循的總體要求。也就是說，國家科學發(fā)展觀所強調(diào)的“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”這一原則是能源法制體系所要遵循的重要原則。為了對國家的能源戰(zhàn)略問題進行有效管理，國家在發(fā)展改革委員會中設(shè)置了能源局這一部門，但是從能源法制問題的發(fā)展現(xiàn)狀來看，能源局自身的缺陷，成為了管理體制難以滿足能源管理趨勢的一種表現(xiàn)，例如在日常工作的開展過程中，對于一些超部門的能源管理問題，能源局并不能對其進行權(quán)威性的管理，能源局自身的級別也對其自身與其他部門的協(xié)調(diào)能力帶來了不利的影響。市場預(yù)測機制和信息服務(wù)工作的不完善，也在一定程度上影響到了能源管理戰(zhàn)略的落實工作。

三、氣候變化背景下的能源法律制度創(chuàng)新

（一）對能源戰(zhàn)略制度和能源規(guī)劃制度等因素的完善

從國家的社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控機制來看，能源戰(zhàn)略是國家能源對策體系中的一項基礎(chǔ)要素，不同省區(qū)市的能源政策的制定也是在遵循這一戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進行的。作為國家能源法律制度體系中的重要組成部分，能源規(guī)劃是政府能源戰(zhàn)略的具體化表現(xiàn)，能源法律制度則是能源戰(zhàn)略內(nèi)容的重要保障。這樣，在能源法律制度的作用下，國家能源戰(zhàn)略已經(jīng)具有了權(quán)威性和法定性這兩大特征。從能源戰(zhàn)略的權(quán)威性特征來看，法律規(guī)定程序的完善，是對其在實際應(yīng)用過程中所表現(xiàn)出來的可操作性進行強化的有效方式，因此，從我國的實際情況來看，能源法律制度可以被看作是能源戰(zhàn)略的自身效力的一大保障。在能源規(guī)劃的落實過程中，有關(guān)部門需要對其自身的強制性特征和法定性特征進行充分的發(fā)揮 。

從我國能源綜合管理制度的發(fā)展來看，能源戰(zhàn)略和能源規(guī)劃問題是構(gòu)建能源法律制度的基礎(chǔ)要素，只有對這兩大問題的制度化、法制化和強制性特性進行完善，才能讓能源法律制度在國家的經(jīng)濟發(fā)展中得到真正的落實。對此，國家需要在對能源局的法律地位進行強化的基礎(chǔ)上，從能源法律體系中的單行法入手，對能源法律體系進行完善。

（二）對能源發(fā)展生態(tài)補償制度進行完善

能源發(fā)展過程中的生態(tài)補償機制，主要指的是國家在環(huán)境保護戰(zhàn)略的執(zhí)行過程中，針對能源開發(fā)轉(zhuǎn)換過程給生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展環(huán)境所帶來的損失的補償，對生態(tài)效益功能的受益性的補償和對生態(tài)效益損害問題所開展的恢復(fù)性補償，是對生態(tài)環(huán)境受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量問題進行處理的一種有效方式。我國目前所采取的植樹造林措施就是對森林植被體系進行修復(fù)的過程。針對能源開發(fā)及生態(tài)補償制度給群眾日常生活所帶來的影響，國家采取的經(jīng)濟補助政策也可以被看作是能源發(fā)展生態(tài)補償制度中的一項重要內(nèi)容。例如在退耕還林制度的執(zhí)行過程中，國家對一些農(nóng)戶所采取的補助政策，就是能源發(fā)展生態(tài)補償制度的一種表現(xiàn)形式。

（三） 對能源產(chǎn)業(yè)的碳交易制度進行完善

從我國的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，碳排放量問題是事關(guān)國家能源戰(zhàn)略的一個重要問題。為了讓國家能源戰(zhàn)略的實效性得到提升，碳預(yù)算制度的應(yīng)用，是利用法律政策手段促進能源企業(yè)減排的有效措施。在對能源產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放總量進行嚴格控制以后，企業(yè)只能通過技術(shù)創(chuàng)新的方式減少企業(yè)自身的碳排放量，這就對能源產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展起到了一定的促進作用。碳交易制度主要指的是能源企業(yè)在自身開展節(jié)能減排的過程中進行碳減排額度交易的交易制度。從這一制度給能源法律體系的發(fā)展所帶來的影響來看，能源市場化制度與碳交易制度問題的融合，可以為與能源產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展有關(guān)的排污權(quán)交易制度問題等一系列問題的分析框架的創(chuàng)新提供幫助。在應(yīng)對氣候變化問題的過程中，國家有關(guān)部門可以將能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃看作是氣候變化應(yīng)對計劃中的一個重要組成部分。從國際環(huán)境問題的現(xiàn)狀來看，碳交易制度的完善也可以讓我國在參與國際碳市場交易問題的過程中獲得一定的優(yōu)勢條件。

（四）對能源需求側(cè)管理制度進行優(yōu)化

在能源領(lǐng)域，需求側(cè)管理主要指的是從能源資源的使用者入手，通過對用戶的能源資源使用方式進行優(yōu)化的方式，來對能源消耗進行降低的措施。在對能源法律體系進行調(diào)整的過程中，能源需求側(cè)管理機制因素，也是有關(guān)部門無法忽視的一個重要問題。從能源管理體系的發(fā)展情況來看，對能源需求問題缺乏關(guān)注的問題是影響這一體系的實效性的一個重要問題。在利用法律手段對能源資源浪費問題和環(huán)境污染問題這兩大問題進行嚴格控制的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門也需要將與之有關(guān)的需求側(cè)管理問題納入能源法制度體系之中。從這一問題在實際生活中的表現(xiàn)來看，帶有強制化色彩的節(jié)能義務(wù)，綜合性的資源規(guī)劃體系和有效的政府性經(jīng)濟激勵措施是對這一問題進行優(yōu)化的重要因素，這就要求政府部門要從公共事業(yè)入手，對能源戰(zhàn)略制度進行落實 。在對需求側(cè)管理制度進行調(diào)整的過程中，電力系統(tǒng)所采取的一些調(diào)整措施就可以被看作是對能源管理模式進行調(diào)整的措施，隨著國家能源管理體系的不斷發(fā)展，從能源需求問題入手對能源的生產(chǎn)問題和能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向問題進行調(diào)整，可以被看作是未來一段時期內(nèi)合理配置能源資源的有效措施。

（五）對環(huán)境影響評價制度進行優(yōu)化

在能源項目的規(guī)劃階段和建設(shè)項目實施階段，對這一項目給所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境所帶來的影響的分析評估，是環(huán)境影響評價機制的主要內(nèi)容。在對能源項目給生態(tài)環(huán)境所帶來的影響進行預(yù)判以后，環(huán)境問題預(yù)防措施的構(gòu)建和跟蹤檢測機制的完善，也是這一制度的重要組成部分。在能源管理制度的變革過程中，遵循基于能源發(fā)展的原則，可以讓環(huán)境影響評價制度在上述兩大領(lǐng)域中所發(fā)揮的作用進行充分的發(fā)揮，這就可以通過對能源項目對環(huán)境的影響問題進行緩解的方式，讓環(huán)境污染問題在能源項目的源頭階段得到有效地解決。

（六）對創(chuàng)新制度進行完善

從低碳經(jīng)濟的發(fā)展來看，低碳技術(shù)的發(fā)展水平已經(jīng)成為了國家核心競爭力的一種表現(xiàn)。這樣，在能源法律制度的發(fā)展過程中，對能源創(chuàng)新制度的保障，也成為了有關(guān)部門需要關(guān)注的問題。也就是說，我國現(xiàn)有的能源法律制度體系也需要對能源科技的發(fā)展提供一定的保障，能源科技涉及到了能源的生產(chǎn)、傳輸和消費領(lǐng)域等多個領(lǐng)域 。利用法律手段對涉及到這些領(lǐng)域的激勵措施進行完善，可以為能源科技的發(fā)展起到一定的促進作用，從法律手段入手對低碳技術(shù)研發(fā)資助基金的法律地位進行完善，也可以有效促進能源生產(chǎn)的低碳化轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)論

在氣候變化背景下，從能源的市場化角度入手，對能源法律變革制度進行優(yōu)化，是借助市場化的制度結(jié)構(gòu)推動新能源技術(shù)發(fā)展的有效措施。在對碳交易制度、需求側(cè)管理制度等制度進行優(yōu)化的過程中，從戰(zhàn)略規(guī)劃的制度化、法定化等特性的強化，是對能源利用機制的科學性和合理性進行提升的有效方式。

注釋：

崔金星.氣候變化背景下能源法變革與制度創(chuàng)新.學習論壇.2011（4）.74-77.

王娟.氣候變化背景下可再生能源法律制度研究.甘肅政法學院.2016.

李丹.氣候變化下能源激勵性財稅制度研究.復(fù)旦大學.2013.

吳菲.氣候變化背景下我國能源應(yīng)急法律制度面臨的挑戰(zhàn)及對策.暨南大學.2014.

錢倩.氣候變化背景下中國低碳城市建設(shè)的法律制度研究.復(fù)旦大學.2011.