王陽紅

摘 要：2017年湖北省港航海事系統(tǒng)干部職工以“五個發(fā)展”理念為指針，凝神聚力，務(wù)實工作，全力抓好六個方面的工作，朝著打造航運中心、建成水運強省的宏偉目標跨越前行。

關(guān)鍵詞：航運中心建設(shè)；港航建設(shè)；湖北水運

中圖分類號：U6-9 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）02-0009-03

2017年湖北省港航管理局工作的總體要求是：堅持全面從嚴治黨，堅持穩(wěn)中求進，以“五個發(fā)展”理念為指針，以航運中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以“五通工程”建設(shè)為重點，以海事“三化”建設(shè)為保障，繼續(xù)加強水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板，加快發(fā)展港口多式聯(lián)運延長板，繼續(xù)推進非法碼頭整治和港口船舶防污染工作，確保水上安全態(tài)勢平穩(wěn)可控。

1 主要目標

——確保完成港航建設(shè)固定資產(chǎn)投資75億元，其中港口航道建設(shè)投資55億元，港口陸域園區(qū)建設(shè)投資20億元，累計完成“十三五”規(guī)劃內(nèi)60%重點項目的前期工作；

——新增港口吞吐能力2000萬噸，新增三級以上高等級航道50公里；

——完成港口貨物吞吐量3.6億噸，集裝箱吞吐量145萬標箱；

——遏制運輸船舶一次死亡10人以上的水上交通安全和船舶污染重大責任事故，確保水上交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

2 重點抓好以下六個方面的工作：

（1）以武漢長江中游航運中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動水運大發(fā)展。深入貫徹實施湖北省政府27號文件是當前和今后一個時期建設(shè)長江中游航運中心的重要任務(wù)。一是要統(tǒng)一思想、凝聚共識。要把思想統(tǒng)一到27號文件對航運中心的總體定位、具體目標、八項重點任務(wù)、五項保障措施上來，形成各部門、社會各界的廣泛共識。二是要加強協(xié)調(diào)、形成合力。充分發(fā)揮航運中心建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室的協(xié)調(diào)督辦作用，建立定期調(diào)度、通報、督辦機制，打好政府、部門、企業(yè)的組合拳，形成眾人劃槳、合力共建的大格局。推動武漢市發(fā)揮主力作用，黃石市、鄂州市、黃岡市、咸寧市發(fā)揮重要作用。發(fā)揮好陽邏港核心作用和黃石新港、宜昌三峽樞紐港、荊州港和漢江各港口的支撐作用。特別重要的是要推動當?shù)卣鋵嵸Y金保障、財稅優(yōu)惠、用地保障、市場培育、人才支撐的配套支持政策。27號文件是一座政策富礦，值得深入開采和利用。三是重點突破、久久為功。要在主要港口集疏運體系建設(shè)、陽邏港作業(yè)區(qū)整合發(fā)展、多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管試點、港口信息化自動化建設(shè)方面，有突破性進展，在提高港口運營效率、提升港口服務(wù)質(zhì)量、搭建跨部門服務(wù)平臺等方面持續(xù)發(fā)力。支持武漢航交所完善船舶交易、貨運交易、船用產(chǎn)品技術(shù)交易、航運人才服務(wù)四大交易市場功能。支持宜昌船舶交易中心、黃金水道網(wǎng)等航運交易平臺做大做強。推動陽邏航運產(chǎn)業(yè)總部區(qū)、武漢新港空港綜保區(qū)、陽邏港口岸功能建設(shè)，拓展國家進口糧食、水果指定口岸功能，建成進口肉類指定口岸。支持“單一窗口”建設(shè)，健全“大通關(guān)”協(xié)作機制，提升EDI數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)功能。

（2）以“項目開工年”為契機推動港航基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)。一是加快航道建設(shè)。加快推進“645”工程地方協(xié)調(diào)保障，確保蘄春水道率先開工建設(shè)。推動夾河、孤山、新集、雅口、碾盤山五級樞紐建設(shè)，確保雅口樞紐2017年完成圍堰截流、40%船閘和25%電站廠房混凝土澆筑，建設(shè)魚道、增殖放流站等環(huán)保設(shè)施，爭創(chuàng)交通運輸部施工標準化示范工程。漢江航道整治工程要確保漢江碾盤山至興隆段上半年全部完工，漢江河口三期實質(zhì)性開工。加快重要支流航道整治，確保香溪河、陸水航道整治工程年內(nèi)開工，推動唐白河、松西河兩條跨省主通道整治工程完成前期工作并力爭開工，加快漢北河、內(nèi)荊河等航道整治方案研究論證。二是推進重點港口建設(shè)。宜昌云池二期、松滋車陽河、黃岡臨港新城等11個項目要全面建成運營。鄂州三江港區(qū)碼頭、黃石棋盤洲二期、襄陽小河港區(qū)等項目要加快建設(shè)進度，確保主體工程完工。荊州江陵煤炭鐵水聯(lián)運基地、宜昌白洋二期等項目要盡早開工，盡快形成形象進度。優(yōu)先支持建設(shè)二級公路、鐵路進港或后方與工業(yè)園、物流園、貨運站場聯(lián)為一體的重大港口項目。三是強化督辦考核。對集中開工的重點項目要堅持“一個項目、一名領(lǐng)導、一個專班、一套辦法、一張作戰(zhàn)圖”的管理機制，落實責任，全力推進。省局將對超前完成年度工程進度、投資計劃的給予獎勵，對沒有實質(zhì)開工或地方配套不到位的，要強化問責并核減下年度省補資金額度。實行前期工作目標完成“三掛鉤”機制（與港航建設(shè)資金、行業(yè)管理經(jīng)費、年度評先掛鉤），以“三鐵”措施推進前期工作，確保今年不少于60%的項目、2018年全部項目完成前期工作。分兩批集中開工20個以上“十三五”規(guī)劃項目，其中，第一季度開工“十三五”第三批11個項目。四是強化資金保障。加快構(gòu)建“政府主導、分級負責、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資新機制。充分用好來之不易的長江港航建設(shè)資金，發(fā)揮杠桿撬動作用。積極爭取部省及地方財政、債券資金，宜昌、襄陽、荊州等市和鐘祥、陽新等市縣要落實省市水運合作備忘錄要求，加大地方配套資金投入。各地要主動與政策性銀行、大型國有企業(yè)等對接，爭取政策性貸款或PPP應用試點取得新的突破。

（3）以航線開發(fā)和服務(wù)管理為切入點突出做好長江、漢江、江漢運河及重要支流航運發(fā)展大文章。一是在長江重點推進多式聯(lián)運。鞏固和發(fā)展以武漢港為樞紐的漢新歐、滬漢蓉、滬漢陜等鐵水聯(lián)運班列。開展全省港口鐵水聯(lián)運試點示范，力爭武漢集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目走在全國前列，推動黃石新港鐵水聯(lián)運培育項目升級為示范項目。鞏固和發(fā)展江海直達航線，推動武漢與寧波舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心深度對接、融合發(fā)展，鼓勵湖北省主要或重要港口與沿海港口互動合作，增開新航線，大力支持武漢開通近洋直達航線。推動建立多式聯(lián)運協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。二是在漢江重點培育新興集裝箱航線。制訂漢江集裝箱運輸發(fā)展方案，加快建設(shè)襄陽、沙洋、漢川等集裝箱船舶?？奎c。研究開發(fā)適應長江、漢江和江漢運河的干支直達集裝箱標準船型，拓展內(nèi)外貿(mào)同船運輸業(yè)務(wù)。積極爭取荊門、仙桃等沿線地方政府出臺集裝箱航線補貼等支持政策。漢江沿線航道、海事、船閘等管理機構(gòu)要全方位、“貼身”服務(wù)漢江第一條集裝箱航線做大做強。三是要研究建立漢江、江漢運河通航設(shè)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機制。重點是要加強漢江崔家營樞紐、興隆樞紐和江漢運河船閘的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，探索建立樞紐通航效率考核制度，健全船閘歲修大修、航道臨時禁航申報審批制度。開發(fā)應用“船閘通”APP，提高信息化水平。充分發(fā)揮漢江下游深水航道的優(yōu)勢和江漢運河“連通兩江”的優(yōu)勢，培育開辟兩江流域特色航線，充分挖掘“水上高速”潛能。四是加快發(fā)展長江、清江庫區(qū)及風景名勝湖庫區(qū)高端水上旅游。適應慢節(jié)奏、高品質(zhì)生活需要，發(fā)展“水運+旅游+文化”模式，重點打造長江三峽游、香溪河游、丹江庫區(qū)游、江漢運河游等高端水上旅游。

（4）以推廣水上安全“六化”為載體構(gòu)建本質(zhì)安全大體系。進一步明確“一主三江十六湖”（一主：長江，三江：漢江、清江、江漢運河）重點監(jiān)管水域，在全省推廣荊門“六化”管理經(jīng)驗，將“安全責任體系化、檢查整改痕跡化、安全監(jiān)管網(wǎng)格化、綜合執(zhí)法規(guī)范化、宣傳培訓經(jīng)?；?、預警應急信息化”貫穿安全工作全過程。一是夯實安全基礎(chǔ)。深入學習貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”總要求和“三管三必須”原則，在責任追究上實行“盡職照單免責、失職照單問責”，督促將水上安全納入對地方政府的考核內(nèi)容。結(jié)合縣鄉(xiāng)黨委政府換屆，分級組織新任分管縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長水上交通安全知識培訓。加強渡口渡船網(wǎng)格化監(jiān)督考核，將監(jiān)管責任落實與安全補助經(jīng)費掛鉤。推進貧困地區(qū)旅游碼頭建設(shè)，實施渡口渡船“精準扶貧”工程。推進渡運“公交化”試點。聯(lián)合教育部門，開展“海事校園”試點建設(shè)。二是嚴把安全源頭關(guān)。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加快推進安全生產(chǎn)標準化。進一步推廣應用海事協(xié)同管理和綜合服務(wù)平臺。推進內(nèi)河船舶電子簽證和進出港報告制，完善靜態(tài)管理與動態(tài)執(zhí)法協(xié)同機制。開展船員信息采集。加強與船級社合作，推進船檢機構(gòu)資質(zhì)建設(shè)。推動內(nèi)河載運植物油船舶改造，突出“四類”重點船舶檢驗，完善小船檢驗法規(guī)。三是突出抓好專項整治。切實加強港口危貨安全監(jiān)管，綜合施策提升安全生產(chǎn)能力。推動建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導，交通（港航海事）、安監(jiān)、水利、公安等部門參加的執(zhí)法聯(lián)動機制，以水上危險品運輸、船舶超載、渡口渡船、砂石船等為重點，開展水路交通“碧水安瀾”整治行動。在重點時段、重點水域、重點渡口開展“四不兩直”明查暗訪，加強隱患排查整改，推動水上安全監(jiān)管由事后事故驅(qū)動向事前風險防范轉(zhuǎn)變。四是提升應急救援能力。完善省市縣三級水上應急搜救預案體系。加強執(zhí)法裝備建設(shè)，新建搜救基地躉船6艘、執(zhí)法艇10艘，配備一定數(shù)量的應急沖鋒舟，進一步爭取地方政府加大投入。加強與社會打撈、救助力量合作，推動簽訂水上應急搜救服務(wù)協(xié)議。在漢江、清江等重點水域組織開展多層次、多區(qū)域、多科目的應急演練，進一步提高應急實戰(zhàn)能力。

（5）以非法碼頭治理、港口船舶污染防治為重點共抓生態(tài)大保護。一是保持力度不減，將非法碼頭治理推向縱深。認真貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導系列重要指示批示要求，繼續(xù)發(fā)揚集中治理階段“三鐵”精神，確保在2017年底前完成長江290個、漢江265個碼頭規(guī)范、提升任務(wù)。全力推進砂石集并中心建設(shè)，確保長江、漢江沿線80個砂石集并中心完成前期工作。落實巡查制度，杜絕非法碼頭死灰復燃。完善部門聯(lián)動機制，與水利等部門開展聯(lián)合督查，以“零容忍”的決心和態(tài)度打擊漢江非法采砂。二是突出港口船舶兩個重點，開展防污染專項行動。實行行業(yè)和地方政府雙交辦制和銷號制，不折不扣地對國家環(huán)保巡視反饋的問題實施整改。主動作為，按照中組部、環(huán)保部、湖北省委省政府考核要求，在地方政府主導下，加快完成港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案，形成建設(shè)任務(wù)清單，分年度實施，2017年完成25%以上建設(shè)任務(wù)，建立港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置聯(lián)合機制。實行港口船舶防污染專項檢查日常化、規(guī)范化，開展船舶燃料調(diào)查，全面掌握船舶使用重油、不達標油的情況，出臺相關(guān)防治措施。加快防污染應急能力建設(shè)，研究啟動漢江、江漢運河、清江船舶溢油應急設(shè)備庫建設(shè)，督促港口經(jīng)營人年底前完成防污染應急預案。三是鼓勵清潔能源應用，加快推進水運節(jié)能減排。編制發(fā)布全省LNG加注碼頭布局方案，加快交通運輸部LNG水上加注站試點項目實施，對年內(nèi)不能完成前期工作的項目提請取消試點資格。做好LNG動力船舶的新建、改建工作。大力推進港口岸電設(shè)施建設(shè)，利用好交通運輸部資金扶持政策，引導企業(yè)加快港口岸電和船舶受電設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造，新建碼頭、集裝箱碼頭和重要客運碼頭要具備供電能力。全面推進電能替代，國家、湖北省給予資金補助的港口項目原則上要利用電能等清潔能源。在梁子湖、丹江口庫區(qū)等綠色航運示范區(qū)推廣應用太陽能一體化航標燈。四是加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進老舊船舶更新改造。鼓勵船齡在15年以上的貨船、10年以上的客船提前退出市場。對“十二五”期間已要求禁航但未完成拆解改造的單殼油船、單殼化學品船，要引導企業(yè)在2017年前完成拆解改造。對船舶生活污水排放不達標的船舶督促相關(guān)企業(yè)和船東實施改造。

（6）以“三化”建設(shè)為引領(lǐng)推動行業(yè)治理能力大提升。一是黨旗領(lǐng)航鑄造革命化。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會和十八屆中紀委七次全會精神，深化全面從嚴治黨，加強黨內(nèi)監(jiān)督，馳而不息糾正“四風”。繼續(xù)深入開展“領(lǐng)航先鋒”五好班子創(chuàng)建，開展“喜迎十九大、再創(chuàng)新業(yè)績”等活動。以“清風水運”為統(tǒng)領(lǐng)，落實“兩個責任”，深入推進“四個陽光”建設(shè)，嚴格執(zhí)行“五個禁止”。加強長江港航建設(shè)專項資金績效評價管理，全面開展內(nèi)部控制建設(shè)，開展成品油價格補貼、船型標準化補貼等專項資金審計，重點在惠農(nóng)資金、工程建設(shè)、機關(guān)財務(wù)、代理收費等方面抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責。踐行“航行安全、水域清潔、服務(wù)交通、奉獻社會”的海事核心價值觀。傳承“航標燈”精神，開展文明示范航道、文明示范港口、文明示范渡口、文明示范執(zhí)法艇、“三化”建設(shè)示范單位等系列創(chuàng)建活動，深化水運行業(yè)誠信體系建設(shè)。深化職工（勞模）創(chuàng)新工作室創(chuàng)建，重點打造湖北省局環(huán)保安全創(chuàng)新工作室，培樹新時期“水運工匠”和技術(shù)能手。二是深化改革推進正規(guī)化。適應取消收費后職能調(diào)整需要，借鑒長航綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗，完成市、縣兩級水路交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立，調(diào)整執(zhí)法職責，整合執(zhí)法資源，厘清執(zhí)法邊界，建立權(quán)責明晰的執(zhí)法體系。完善執(zhí)法工作內(nèi)部管理機制，公布執(zhí)法權(quán)責清單和業(yè)務(wù)流程。加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，嚴格執(zhí)法人員資格管理和日?？己?。加強基層執(zhí)法聯(lián)動，深化“結(jié)對子”工作。落實27號文件有關(guān)要求和湖北省市合作備忘錄有關(guān)內(nèi)容，大力推動地方財政將港航海事人員納入財政供養(yǎng)。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，開展無證采砂以“非法采礦罪”處罰探索。推進“國內(nèi)船舶管理業(yè)”等審批事項取消下放，各地要有序做好承接。穩(wěn)步實施水路旅客運輸實名制管理。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)現(xiàn)代化。以交通云數(shù)據(jù)中心建設(shè)為依托，推進行業(yè)數(shù)據(jù)共享交換和開放應用，加快水路信息化融合發(fā)展，形成標準、規(guī)范、可控的港航海事數(shù)據(jù)資源整合平臺。推進漢江河口至蔡甸33公里航段電子巡航試點示范工程和漢江興隆以下265公里電子航道圖建設(shè)。推動建立手機APP移動監(jiān)管系統(tǒng)、危險貨物運輸船舶電子監(jiān)控平臺。加快船員實操考試模擬器考場建設(shè)。

（本文作者系湖北省港航管理局局長）