閆立海

黨的十八屆五中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，即到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。嘉蔭作為地處邊遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)縣份，一直以來(lái)存在著依賴資源發(fā)展的瓶頸，由于沒(méi)有大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，財(cái)政增收渠道極為狹窄、自身造血能力嚴(yán)重不足。要扭轉(zhuǎn)這一局面，我們必須深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，積極對(duì)接全省“龍江絲路帶”發(fā)展規(guī)劃，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育發(fā)展動(dòng)力、拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)邊境口岸縣份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破和跨越。

一、夯實(shí)根基“富農(nóng)”，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村方面實(shí)現(xiàn)新跨越，著力打造生活水平高、人居環(huán)境好的新型村鎮(zhèn)

按照十八屆五中全會(huì)提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要堅(jiān)持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”，這就要求我們必須以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、增收入、強(qiáng)設(shè)施”為重點(diǎn)，堅(jiān)持科技先導(dǎo)、項(xiàng)目支持、政策協(xié)調(diào)，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。一是堅(jiān)持“宜種則種、宜銷則種”的思路，充分對(duì)接市場(chǎng)，選擇適宜本地種植、宜銷對(duì)路的品種，努力打破效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；二是充分利用好我縣豐富的秸稈資源，探索通過(guò)“過(guò)腹增值”實(shí)現(xiàn)秸稈有效利用的途徑，推廣秸稈采集壓縮畜牧飼料技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展以肉牛、生豬等畜禽養(yǎng)殖為代表的畜牧業(yè)；三是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)流轉(zhuǎn)、代耕、入股等形式，將土地向大型農(nóng)機(jī)合作社、種植大戶集中，并發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社的示范帶頭作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、集約化水平，加快現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；四是將美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游服務(wù)、改善生活相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)把全縣73個(gè)行政村建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、公共服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福的新型村鎮(zhèn)。

二、依托優(yōu)勢(shì)“興縣”，在培育區(qū)域品牌和蓄積競(jìng)爭(zhēng)潛力方面實(shí)現(xiàn)新跨越，著力打造總體效益好、發(fā)展后勁強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)

十八屆五中全會(huì)指出，為提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)將改造傳統(tǒng)行業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、并積極培育新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。為此，我們必須依托生態(tài)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢固樹立開放發(fā)展和綠色發(fā)展的理念，對(duì)接“龍江絲路帶”發(fā)展布局，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步加快生態(tài)旅游、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、地方工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。一是培育特色旅游品牌。結(jié)合伊春市“森林氧吧”旅游發(fā)展主題，突出嘉蔭特色，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為“塑點(diǎn)精線”。塑點(diǎn)，就是將我縣原有的恐龍館、茅蘭溝等景點(diǎn)按照精品理念加大投入繼續(xù)完善，并逐步開發(fā)界江太平島、新發(fā)灘龍江淺水浴、南山寺、鄂倫春漁獵、上海齊市知青園等具有地方特色及文化底蘊(yùn)的景點(diǎn)，讓游人有景可觀、有地可游、有舊可追，讓落地的游客留在嘉蔭，讓沒(méi)來(lái)過(guò)的游客向往嘉蔭。精線，就是精塑旅游線路，突出嘉蔭界江文化、恐龍文化、紅色文化、漁獵文化、知青文化的內(nèi)涵底蘊(yùn)，打造“界江風(fēng)光游、森林生態(tài)游、異域風(fēng)情游”等精品旅游線路，推出適合不同游客、特色各異、吸引力極強(qiáng)的旅游方案，真正把嘉蔭打造成游客云集的旅游熱點(diǎn)。二是提升對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展層次。在鞏固現(xiàn)有對(duì)俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化口岸投資環(huán)境，通過(guò)政策招資、環(huán)境引資等方式，積極招引各類企業(yè)在我縣注冊(cè)對(duì)俄貿(mào)易公司，加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)、西伯利亞的貿(mào)易合作，擴(kuò)大在交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、建筑市場(chǎng)、能源開發(fā)、勞務(wù)合作、旅游、林業(yè)及糧食、蔬菜出口等領(lǐng)域方面的合作，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。同時(shí)，按照“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”的思路，通過(guò)跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)精深加工企業(yè)，推進(jìn)赴俄農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多元化化發(fā)展，最大限度地銜接“龍江絲路帶”。三是增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)能力。以推進(jìn)綠色食品加工為代表的新型工業(yè)為主攻方向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為路徑，依托我縣“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣”等品牌優(yōu)勢(shì)，叫響水稻、大豆、黑木耳國(guó)家地理標(biāo)識(shí)品牌，在不斷鞏固擴(kuò)大種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)扶龍頭、建基地，強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)品牌，抓園區(qū)、促集約，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和開拓市場(chǎng)能力，從根本上改變目前低端、粗放、低效的現(xiàn)狀。同時(shí)，充分發(fā)揮永安工業(yè)園區(qū)省級(jí)工業(yè)示范基地作用，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)管理辦法，吸引更多外來(lái)企業(yè)入駐園區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的集群企業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，促進(jìn)地方工業(yè)的振興崛起。

三、彰顯特色“靚城”，在拓展城區(qū)空間和扮靚城市風(fēng)貌方面實(shí)現(xiàn)新跨越，著力打造建設(shè)理念新、整體布局優(yōu)的魅力城市

十八大以來(lái)，習(xí)總書記在不同場(chǎng)合和會(huì)議上，多次提出生態(tài)環(huán)保的概念，要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終貫徹這一理念。我縣作為依山傍水的邊境縣城，始終堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)放在首位，尤其是在城市建設(shè)中，明確提出了“生態(tài)為基、自然為本、文化鑄魂”的原則，堅(jiān)持依托山水、歷史、人文底蘊(yùn)，全力推動(dòng)城市建設(shè)提檔升級(jí)。一是科學(xué)推進(jìn)城市建設(shè)。以加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以全面提升城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民生幸福為立足點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施城區(qū)“東擴(kuò)南建”，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)中心效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)。二是增強(qiáng)城市整體功能。堅(jiān)持基本建設(shè)與市政建設(shè)同步推進(jìn)的原則，在完善道路、路燈等市政設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固推進(jìn)“三供兩治”工程，不斷增強(qiáng)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力和支撐力。同時(shí)，注重以建筑彰顯城市總體風(fēng)格與地域特色，最大限度地展現(xiàn)嘉蔭歷史底蘊(yùn)和人文內(nèi)涵，升級(jí)改造公園亭廊、園林小品及游藝設(shè)施，提高園林綠化品位和檔次，全面打造設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化宜居新嘉蔭。三是強(qiáng)化城市規(guī)范管理。充分發(fā)揮城市管理部門、執(zhí)法部門和社區(qū)服務(wù)中心的作用，加大城鎮(zhèn)管理和環(huán)境治理力度，著力解決群眾反響強(qiáng)烈的物業(yè)管理等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為居民創(chuàng)造清潔、舒適、文明、安全的生活環(huán)境。

四、強(qiáng)化投入“惠民”，在繁榮各項(xiàng)事業(yè)和改善社會(huì)民生方面實(shí)現(xiàn)新跨越，著力打造惠民力度大、群眾受益多的幸福嘉蔭

按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、切實(shí)保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共享小康社會(huì)成果。一是辦好地方教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，繼續(xù)推行12年免費(fèi)教育及營(yíng)養(yǎng)餐工程，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。持續(xù)更新教學(xué)設(shè)備，切實(shí)改善辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。通過(guò)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干，提升教育教學(xué)質(zhì)量。二是繁榮衛(wèi)生事業(yè)。加快基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本藥物全覆蓋。完善公立醫(yī)院的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院收費(fèi)和支出的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化核銷手續(xù)，確保城鄉(xiāng)群眾真正受益。三是強(qiáng)化民生保障。探索建立更加公平的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷提高社會(huì)保障水平。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和扶貧創(chuàng)業(yè)工程，對(duì)下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、殘疾人創(chuàng)業(yè)給予貸款扶持及專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。四是推進(jìn)文化事業(yè)。積極推進(jìn)文化體制改革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋為重點(diǎn)，實(shí)施文化惠民工程，提高縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化設(shè)施的利用效果。深入開展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化和小區(qū)文化活動(dòng)，打造深入人心的群眾文化活動(dòng)品牌。加快恐龍文化、界江文化、鄉(xiāng)土文化的搜集、整理，積極創(chuàng)作一批文藝精品，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，營(yíng)造健康、和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)。