徐永波

撫遠(yuǎn)地處祖國(guó)東極，位于黑龍江和烏蘇里江交匯的三角地帶，轄區(qū)面積6262.48平方公里，轄5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，69個(gè)行政村，一個(gè)市屬?lài)?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)，境內(nèi)有前哨、前鋒、二道河子三個(gè)省屬?lài)?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?5.6萬(wàn)，是國(guó)家一類(lèi)客貨口岸， 2011年，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，撫遠(yuǎn)歸省直接管理，行使地市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。2016年1月15日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)撫遠(yuǎn)縣，設(shè)立縣級(jí)撫遠(yuǎn)市。

一、歷史文化厚重

自古以來(lái)?yè)徇h(yuǎn)就是北方少數(shù)民族的聚居地，早在7000年前，人類(lèi)文明就在這里留下了最初的印跡，亮子油庫(kù)新石器時(shí)期原始人類(lèi)遺址、城子山“莽吉塔”故城遺址、生德庫(kù)遼金遺址至今保存完好。明代“海西東水陸城站”五十五城中的第十城就設(shè)在撫遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)黑龍江被譽(yù)為“東方水上絲綢之路”，是中國(guó)內(nèi)地與外界交往的重要通道，成就了各民族間的發(fā)展與交融。中國(guó)境內(nèi)的赫哲族與俄羅斯境內(nèi)的那乃族同出一源，民俗文化久遠(yuǎn)而獨(dú)特，在兩國(guó)相映成輝。

二、自然資源豐富

全市水域面積遼闊，有大小河流56條，湖泡700多個(gè)，是我國(guó)東北特種魚(yú)類(lèi)最全，產(chǎn)量最多的地區(qū)，共有魚(yú)類(lèi)21科105種，是“中國(guó)淡水魚(yú)都”。其中鱘鰉魚(yú)、大馬哈魚(yú)和“三花五羅”最為著名，有“中國(guó)鱘鰉魚(yú)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)大馬哈魚(yú)之鄉(xiāng)”之稱(chēng)。撫遠(yuǎn)地下蘊(yùn)藏著花崗巖、瑪瑙石、礦泉水等極具開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)資源，其中花崗巖貯量達(dá)2.6億立方米。耕地總面積469萬(wàn)畝，人均耕地位居全國(guó)前列，為全國(guó)產(chǎn)糧重點(diǎn)市。

三、生態(tài)環(huán)境良好

所處的三江平原是世界上僅存的三大黑土帶之一，生態(tài)資源保護(hù)完好，全市森林覆蓋率70%以上，市域內(nèi)沒(méi)有污染型工業(yè)，農(nóng)業(yè)有機(jī)無(wú)公害作物面積占50%以上。全國(guó)最大的低地高寒濕地——三江濕地核心區(qū)位于撫遠(yuǎn)境內(nèi)，已被列入國(guó)際重要濕地名錄，保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的高等植物近500種，棲息著馬鹿、黑熊、野豬、猞猁等野生動(dòng)物290多種，其中白鸛、丹頂鶴、白尾海雕、大天鵝、雷鳥(niǎo)等國(guó)家二級(jí)以上保護(hù)動(dòng)物41種。

四、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

地處黑龍江和烏蘇里江交匯的三角地帶、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，是聯(lián)系俄、日、蒙、韓、朝的最理想?yún)^(qū)域，東部、北部與俄羅斯隔江相望，南與饒河縣接壤，西與同江市為鄰，擁有212公里長(zhǎng)的邊境線(xiàn)，撫遠(yuǎn)市與俄遠(yuǎn)東第一大城市哈巴羅夫斯克，直線(xiàn)距離只有20公里，互為開(kāi)放口岸，世界聞名的黑瞎子島，就坐落在兩城之間的界江之上，通過(guò)雙方建設(shè)的上島橋，中俄可實(shí)現(xiàn)陸路連接。作為黑龍江江海聯(lián)運(yùn)的始發(fā)港，撫遠(yuǎn)深水港距出?？趦H930公里，經(jīng)過(guò)韃靼海峽可直達(dá)日本、韓國(guó)、朝鮮等亞洲國(guó)家，也可通往美國(guó)、加拿大等北美地區(qū)，航線(xiàn)距離優(yōu)于天津、上海等國(guó)內(nèi)著名港口，是中國(guó)東北地區(qū)重要的出境通道。

五、交通條件便捷

全市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，水陸空立體大通道基本形成，是全國(guó)少有的同時(shí)開(kāi)通鐵路、空運(yùn)、水運(yùn)、高速公路的縣級(jí)城市。黑龍江運(yùn)載能力最強(qiáng)的撫遠(yuǎn)深水港已與俄羅斯哈巴口岸實(shí)現(xiàn)過(guò)貨。前撫鐵路客貨運(yùn)輸可直達(dá)建三江、佳木斯、哈爾濱等大中型城市。東極機(jī)場(chǎng)建成使用，撫遠(yuǎn)經(jīng)哈爾濱至北京、上海航線(xiàn)相繼開(kāi)通。建黑高速公路已經(jīng)建成，直接連通哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等重點(diǎn)城市。隨著水陸空立體大通道的形成和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，撫遠(yuǎn)已經(jīng)成為連接?xùn)|北三省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)無(wú)可取代的交通大樞紐。

六、旅游景觀(guān)

通過(guò)深入挖掘得天獨(dú)厚的旅游資源，全力打造中國(guó)北方的觀(guān)光休閑避暑勝地、國(guó)際知名的旅游目的地。著重打好“五張牌”，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。一是東字牌。借“東”創(chuàng)景，借“東”造勢(shì)，借“東”揚(yáng)名，吸引各方游客來(lái)體驗(yàn)“做東”感覺(jué)。二是政治牌。世界唯一的內(nèi)陸“兩國(guó)一島”黑瞎子島，是中俄外交在領(lǐng)土問(wèn)題上的成果體現(xiàn)，具有重大的政治意義。利用兩國(guó)大力推進(jìn)戰(zhàn)略合作的歷史機(jī)遇和口岸開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)把黑瞎子島打造成兩國(guó)合作的“黃金平臺(tái)”，讓游客充分感受中俄間的友好往來(lái)和互利發(fā)展。三是跨境牌。積極開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)，打造了界江風(fēng)情游、邊境跨國(guó)觀(guān)光游、異域風(fēng)情體驗(yàn)游等特色旅游產(chǎn)品，使游客來(lái)?yè)徇h(yuǎn)領(lǐng)略異域風(fēng)情、感受濃厚俄羅斯文化氣息。四是生態(tài)牌。大力開(kāi)發(fā)生態(tài)觀(guān)光游項(xiàng)目，讓游客盡享清爽甘甜的原野氣息，北國(guó)廣袤生動(dòng)的自然美景，遠(yuǎn)離塵囂放歸自然的情趣。五是民族牌。黑龍江、烏蘇里江流域是我國(guó)最小民族——赫哲人的發(fā)祥地，撫遠(yuǎn)境內(nèi)擁有較大的族群，至今仍保持著鮮明的民族特色。積極開(kāi)發(fā)民族游項(xiàng)目，讓游客深切體驗(yàn)赫哲人原始古樸的漁獵生活。

七、發(fā)展前景廣闊

2016年，撫遠(yuǎn)全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、省委十一屆六次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)黨的建設(shè)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住龍江絲路帶建設(shè)和兩大平原配套改革機(jī)遇，立足撤縣設(shè)市的嶄新起點(diǎn)，建設(shè)黑瞎子島、東極小鎮(zhèn)、莽吉塔港園經(jīng)濟(jì)區(qū)、撫遠(yuǎn)城區(qū)“一島三區(qū)”，發(fā)展旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、特色漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)脫貧、民生保障、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)管理創(chuàng)新、文明創(chuàng)建“六項(xiàng)工程”，把撫遠(yuǎn)建設(shè)成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的窗口、世界聞名的旅游休閑勝地、東北亞區(qū)域性物流中心和現(xiàn)代化商旅名城。

黑瞎子島口岸開(kāi)通及開(kāi)放開(kāi)發(fā)。黑瞎子島是世界唯一的內(nèi)陸“兩國(guó)一島”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，政治意義重大。

1.黑瞎子島基本情況。黑瞎子島（俄稱(chēng)“大烏蘇里島”）又名撫遠(yuǎn)三角洲，黑龍江、烏蘇里江和撫遠(yuǎn)水道圍繞四周，總面積335平方公里。黑瞎子島由93個(gè)島嶼和沙洲組成，全島長(zhǎng)58800米，最寬處14000米，平均海拔約為40米，最低34米，地勢(shì)平坦，它并非江中島嶼，而是一塊沖積而成的三角洲，地位重要，扼守著黑龍江-烏蘇里江通航咽喉。島上有大面積的濕地，主要生長(zhǎng)柳樹(shù)、榆樹(shù)、楊樹(shù)、柞樹(shù)和牧草，江汊縱橫，水草豐盛，主要魚(yú)類(lèi)有鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、鰱魚(yú)、白魚(yú)、鏊花等幾十種，是鮭魚(yú)洄游的必經(jīng)之路。

黑瞎子島自1929年中東鐵路事件俄方管轄開(kāi)始，一直實(shí)行軍事控制，在銀龍島、北代島及東正教堂處建有5個(gè)俄邊防哨所，沿中國(guó)側(cè)島邊設(shè)有鐵絲網(wǎng)約12公里，撫遠(yuǎn)水道上、下口處俄方都有炮艇駐守。俄方島上建有兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)：一處在島中北部黑龍江南岸，另一處1984年在黑瞎子島中東部開(kāi)墾耕地6074公頃，修建了2-6米高的防水堤壩31.6公里和環(huán)島公路，俄方在明月島上建有阿穆?tīng)柡降谰趾托薮瑥S(chǎng)。在撫遠(yuǎn)水道與烏蘇里江匯合口北岸，1999年10月俄方建立一座高28米的東正教堂，附近有一處小型直升機(jī)機(jī)場(chǎng)，俄方在島上建有兩處高壓電力線(xiàn)。2001年7月，俄方在銀龍水道中部修筑一道鎖壩，拋石護(hù)坡。俄方上島永久性大橋于2013年10月23日通車(chē)，主橋長(zhǎng)957米、引橋長(zhǎng)3817米、橋面寬14.9米、車(chē)道寬7.5米。

2.黑瞎子島規(guī)劃情況。根據(jù)中俄兩國(guó)政府2004年簽署的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》，黑瞎子島西側(cè)171平方公里歸屬我國(guó)。2009年5月，國(guó)務(wù)院對(duì)黑龍江省人民政府《關(guān)于黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》做出批復(fù)，提出要把黑瞎子島打造成為生態(tài)文明之島、合作發(fā)展之島、友誼和諧之島，建設(shè)成為生態(tài)良好、穩(wěn)定安全、開(kāi)放繁榮的對(duì)俄合作示范區(qū)。2011年12月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的《關(guān)于黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》提出，要把黑瞎子島建設(shè)成為重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、我國(guó)興邊富民的實(shí)驗(yàn)區(qū)、東北亞區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)和沿邊開(kāi)放對(duì)俄合作的示范區(qū)，對(duì)黑瞎子的功能定位是生態(tài)保護(hù)、旅游休閑、商貿(mào)流通和口岸通道。黑龍江省委根據(jù)《總體規(guī)劃》統(tǒng)籌島內(nèi)島外發(fā)展，確定了建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展思路和“一島三區(qū)”的空間布局。①東極小鎮(zhèn)的功能定位是黑瞎子島配套服務(wù)；②莽吉塔港園經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是進(jìn)出口加工、保稅和國(guó)際物流；③撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)的功能定位是行政服務(wù)。

3.黑瞎子島口岸開(kāi)通情況。在國(guó)家和相關(guān)部門(mén)大力支持下，黑瞎子島口岸開(kāi)通工作取得了扎實(shí)推進(jìn)成果。2014年7月，中俄口岸工作第17次會(huì)議，就設(shè)立黑瞎子島公路客運(yùn)口岸事宜達(dá)成一致；2014年9月中俄開(kāi)展聯(lián)合踏察，確定口岸坐標(biāo)點(diǎn)；2015年12月17日，中俄總理舉行第二十次定期會(huì)晤共同簽署聯(lián)合公報(bào)聲明：“繼續(xù)推進(jìn)黑瞎子島（大烏蘇里島）設(shè)立口岸工作，聯(lián)合進(jìn)行開(kāi)放開(kāi)發(fā)”。今年4月4日，俄羅斯外交部照會(huì)我駐俄使館，建議增設(shè)大烏蘇里島（俄方）—黑瞎子島（中方）國(guó)際公路客運(yùn)口岸，并允許8座及以下小型車(chē)輛穿越國(guó)界。

4.黑瞎子島對(duì)俄合作情況。黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)對(duì)于中俄兩國(guó)而言，都具有十分重要的意義，雙方合作的意愿日漸增強(qiáng)，省委更是站在戰(zhàn)略高度提出“建設(shè)黑瞎子島跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”目標(biāo)思路，已委托商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院編制黑瞎子島跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)方案，經(jīng)積極爭(zhēng)取，國(guó)家口岸辦、商務(wù)部歐亞司和外資司、外交部歐亞司和濱海司都對(duì)黑瞎子島跨境合作區(qū)建設(shè)予以積極推進(jìn)，已多次就有關(guān)合作事宜向俄方提出磋商建議。為了實(shí)現(xiàn)黑瞎子島跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展目標(biāo)，我們采取先易后難，循序漸進(jìn)的策略，先行開(kāi)展了邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)爭(zhēng)取工作。邊民互市貿(mào)易區(qū)自去年7月16日正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已進(jìn)口俄羅斯商品5000多種，銷(xiāo)售額達(dá)到3533萬(wàn)元，今年計(jì)劃進(jìn)口商品種類(lèi)達(dá)到8千到1萬(wàn)種，貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)1億元，稅收實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已通過(guò)省政府向國(guó)務(wù)院遞交報(bào)批申請(qǐng)，正在繼續(xù)爭(zhēng)取，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已表示支持。黑瞎子島開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，撫遠(yuǎn)對(duì)俄合作交流日益加強(qiáng)，今年4月20日，歐亞國(guó)際教育協(xié)會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家鐵路局、俄羅斯遠(yuǎn)東國(guó)立交通大學(xué)主動(dòng)找到我方，有意在東極小鎮(zhèn)創(chuàng)辦中俄國(guó)際大學(xué)，已共同簽署了合作備忘錄。

5.俄方島上規(guī)劃情況。俄方制定的黑瞎子島（大烏蘇里島）發(fā)展規(guī)劃，提出“聯(lián)合俄中及其他國(guó)家在黑瞎子島建立邊境地區(qū)國(guó)際合作新模式”，將黑瞎子島確立為旅游及休閑中心，與哈巴羅夫斯克機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸樞紐和拉基特諾耶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)區(qū)的物流中心連成一個(gè)系統(tǒng)，構(gòu)成統(tǒng)一的優(yōu)先發(fā)展區(qū)。俄方提出要設(shè)立中俄商務(wù)合作區(qū)，主要開(kāi)展國(guó)際會(huì)議會(huì)展、國(guó)際金融合作、國(guó)際文化體育活動(dòng)，俄方還要在島上進(jìn)行聯(lián)合防洪，打造中俄共同的國(guó)際兒童夏令營(yíng)，建設(shè)阿穆?tīng)柡友芯吭郝?lián)合開(kāi)展科研活動(dòng)，同時(shí)，俄方還提出在黑瞎子島實(shí)施超前發(fā)展區(qū)政策及特殊免簽等便利化通關(guān)政策，成立聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)——黑瞎子島開(kāi)發(fā)委員會(huì)，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)黑瞎子島。

6.黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要意義。黑瞎子島作為龍江絲路帶“一核四帶一環(huán)一外”新布局的重要節(jié)點(diǎn)，黑瞎子島具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。①黑瞎子島是世界唯一的內(nèi)陸“兩國(guó)一島”，政治意義重大；②黑瞎子島位于東北亞中心區(qū)域，距黑龍江出?？谥挥?30公里，通過(guò)這條水路可達(dá)日本、韓國(guó)乃至北美的港口，具有江海聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)；③對(duì)應(yīng)的口岸城市是俄遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心哈巴羅夫斯克（哈巴羅夫斯克也是中國(guó)邊境線(xiàn)上最大的境外城市），直線(xiàn)距離只有20公里，為我們多領(lǐng)域開(kāi)發(fā)對(duì)俄合作提供了廣闊空間。