周國琴

摘 要 抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府為安置民眾、調(diào)動(dòng)全國人力物力進(jìn)行抗戰(zhàn)，在各地相繼建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、頒布職業(yè)介紹相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)展職業(yè)介紹事業(yè)。昆明由于地處后方，其戰(zhàn)略地位提高，城市和工業(yè)獲得一定發(fā)展，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)介紹所也獲得發(fā)展，其中尤以隸屬云南中華職業(yè)教育社的昆明職業(yè)指導(dǎo)所發(fā)展最快。昆明職業(yè)指導(dǎo)所成立后積極開展職業(yè)調(diào)查、職業(yè)訓(xùn)練、代辦招考、職業(yè)介紹等工作，為昆明職業(yè)介紹服務(wù)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 抗戰(zhàn)時(shí)期；中華職業(yè)教育社；職業(yè)指導(dǎo)所；昆明

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）24-0072-05

中國傳統(tǒng)意義上的職業(yè)介紹所是“薦頭行”“人市”，一般由私人設(shè)立從事傭工雜工介紹?，F(xiàn)代意義的職業(yè)介紹出現(xiàn)于20世紀(jì)20年代，1917年，教育家和社會(huì)活動(dòng)家黃炎培聯(lián)合教育界、經(jīng)濟(jì)界知名人士蔡元培、梁啟超、張謇等48人在上海創(chuàng)立中華職業(yè)教育社，倡導(dǎo)研究推行職業(yè)教育，并創(chuàng)辦社刊《教育與職業(yè)》介紹西方國家職業(yè)指導(dǎo)的理論與經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)狀況，指出開展職業(yè)指導(dǎo)的必要性。在西方國家職業(yè)指導(dǎo)理論與實(shí)踐的影響下，1927年，中華職業(yè)教育社創(chuàng)辦中國第一個(gè)社會(huì)服務(wù)組織——上海職業(yè)指導(dǎo)所。此后，中華職業(yè)教育社致力于在各地推廣職業(yè)指導(dǎo)，為職業(yè)介紹事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、昆明職業(yè)指導(dǎo)所建立的背景

南京國民政府成立初期，部分工會(huì)兼辦職業(yè)介紹。隨著失業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，受國外職業(yè)介紹理論和經(jīng)驗(yàn)的影響，1927年南京國民政府頒布《工會(huì)法》，規(guī)定“職業(yè)介紹”是工會(huì)的職責(zé)之一，此后許多工會(huì)成立職業(yè)介紹所。為了對職業(yè)介紹實(shí)行統(tǒng)一的管理與監(jiān)督，國民政府規(guī)定由勞工部門直接管理，后由社會(huì)部改隸行政院主管。職業(yè)介紹在預(yù)防、解決失業(yè)問題方面發(fā)揮積極作用，鑒于其公益性和重要性，南京國民政府除設(shè)立職業(yè)介紹的管理機(jī)構(gòu)，還頒布職業(yè)介紹的相關(guān)法律法規(guī)，對職業(yè)介紹進(jìn)行規(guī)范管理以促進(jìn)職業(yè)介紹的全面發(fā)展。其中最重要的是1933年頒布的《職業(yè)介紹所暫行辦法》[1]和 1935年頒布的《職業(yè)介紹法》[2]，成為中國最早關(guān)于職業(yè)介紹的法令，使職業(yè)介紹的推廣有了法律保障。此后，職業(yè)指導(dǎo)與介紹推廣于全國。

抗戰(zhàn)時(shí)期，職業(yè)介紹是國民政府維系后方社會(huì)穩(wěn)定，動(dòng)員全民族抗戰(zhàn)的重要舉措。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府被迫西遷重慶，西南大后方成為國民政府的經(jīng)濟(jì)中心。為使后方民眾不被敵人利用，積極參加生產(chǎn)工作，充實(shí)抗戰(zhàn)力量，國民政府在西南地區(qū)廣泛開展職業(yè)介紹，其主要措施有二：一是頒布職業(yè)介紹的政策法規(guī)，主要有1938年12月國民政府振濟(jì)委員會(huì)公布施行的《辦理難民職業(yè)介紹辦法》[3]，規(guī)定難民職業(yè)介紹的機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹的內(nèi)容；1939年10月中央制定《安置失業(yè)難民辦法》[4]，規(guī)定對難民中的技術(shù)人員及青年壯丁分別調(diào)查登記并給以安置，為加強(qiáng)對私立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，社會(huì)部先后公布《私設(shè)職業(yè)介紹所暫行辦法》[5]和《私設(shè)職業(yè)介紹所登記規(guī)則》[6]。二是成立職業(yè)介紹的管理機(jī)構(gòu)，如1940年，國民黨中央社會(huì)部改隸國民政府行政院，成立國民政府社會(huì)部。在社會(huì)部系統(tǒng)中，由社會(huì)部社會(huì)福利司和社會(huì)部下設(shè)的各省社會(huì)處或社會(huì)科掌管職業(yè)介紹事宜。到1942年底，已有四川、云南、貴州、甘肅、陜西、浙江、福建、廣東、廣西、江西、湖南11省設(shè)立了社會(huì)處，另外還有湖北、山東、安徽、河南、山西、西康、寧夏、青海、察哈爾9個(gè)省在民政廳內(nèi)成立社會(huì)科[7]?？梢姡殬I(yè)指導(dǎo)和介紹是民國時(shí)期涉及社會(huì)安全的基本工作，是國民政府維護(hù)社會(huì)安全的一項(xiàng)政策。國民政府的這些措施推動(dòng)了抗戰(zhàn)時(shí)期昆明職業(yè)介紹所的設(shè)立和發(fā)展。

戰(zhàn)爭給人類社會(huì)帶來巨大的變動(dòng)，不僅改變了人們的日常生活，而且暫時(shí)改變了社會(huì)的組織狀態(tài)。“因?yàn)閼?zhàn)爭的關(guān)系，社會(huì)造成了巨大的變動(dòng)，一方面有很多人因?yàn)閼?zhàn)爭的關(guān)系而失業(yè)，一方面則新興事業(yè)需要大批的人員去充任，這里就發(fā)生供與求失調(diào)的現(xiàn)象?！盵8]抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，滇越鐵路和滇緬公路的建設(shè)使昆明成為抗戰(zhàn)后方的重鎮(zhèn)，許多企業(yè)、學(xué)校和機(jī)關(guān)單位西遷昆明，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，需要適當(dāng)人才以促進(jìn)事業(yè)發(fā)展；與此同時(shí)，伴隨國民政府西遷的許多民眾不能立即就業(yè)，飽受失學(xué)失業(yè)之苦，戰(zhàn)區(qū)難民、難僑源源不斷涌入，造成失業(yè)壓力。因此人事的調(diào)劑和服務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急，昆明職業(yè)指導(dǎo)所就是在這樣背景下產(chǎn)生的，它的設(shè)立是適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)云南社會(huì)變遷的一種方式。

二、昆明職業(yè)指導(dǎo)所的建立

昆明職業(yè)指導(dǎo)所是中華職業(yè)教育社云南辦事處的下屬機(jī)構(gòu)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中華職業(yè)教育社向內(nèi)地發(fā)展，先后在湖南、廣西、四川、云南、貴州、西康等省設(shè)立分社或辦事處。1939年5月，中華職業(yè)教育社云南辦事處在昆明建立，其地址在大興街19號(hào)前昆華中學(xué)分院一部分校舍。辦事處成立后，于是年5月15日成立昆明職業(yè)指導(dǎo)所，工作由辦事處主任喻兆明先生主持，一方面根據(jù)社會(huì)需要訓(xùn)練人才，另一方面注重職業(yè)介紹，以謀人事配合。1942年2月，喻兆明主任奉命調(diào)往總社，由孫起孟主持事務(wù)。

昆明職業(yè)指導(dǎo)所由事務(wù)、文書、編撰、登記四股組成，下設(shè)指導(dǎo)、介紹、推廣三部。

昆明職業(yè)指導(dǎo)所擬定組織體系后，為使所內(nèi)工作能夠順利執(zhí)行，制定了昆明職業(yè)指導(dǎo)所章程[9]，該章程規(guī)定昆明職業(yè)指導(dǎo)所的宗旨、辦理業(yè)務(wù)、職員崗位設(shè)置及其職責(zé)、會(huì)期和經(jīng)費(fèi)來源。昆明職業(yè)指導(dǎo)所章程不僅確定了本所設(shè)立的目標(biāo)，而且還詳細(xì)制定了該所具體的工作計(jì)劃，使職業(yè)指導(dǎo)與介紹工作有章可循，有利推動(dòng)昆明職業(yè)指導(dǎo)所的工作進(jìn)程。

三、昆明職業(yè)指導(dǎo)所的工作

昆明職業(yè)指導(dǎo)所成立后，起初因人員、經(jīng)費(fèi)缺乏，開展工作十分困難。在云南省教育廳和社會(huì)的幫助下，經(jīng)過一年的發(fā)展，業(yè)務(wù)初具規(guī)模、其辦理的業(yè)務(wù)包括升學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)調(diào)查、職業(yè)演講、職業(yè)訓(xùn)練、代辦招考、職業(yè)介紹等。其中成績突出的是職業(yè)調(diào)查、職業(yè)訓(xùn)練、代辦招考、職業(yè)介紹4項(xiàng)。

（一）職業(yè)調(diào)查

職業(yè)調(diào)查是職業(yè)介紹的依據(jù)。昆明職業(yè)指導(dǎo)所為便利求職者擇業(yè)及了解公私團(tuán)體各業(yè)的狀況，對求職者和昆明的職業(yè)概況進(jìn)行調(diào)查。其調(diào)查的方式是制定調(diào)查表格，包括求職表和職業(yè)概況調(diào)查表，求職表主要供來本所請求職業(yè)介紹者填寫，了解求職者的基本信息及求職意向；職業(yè)概況調(diào)查表便于了解各業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及所需人才。

昆明職業(yè)指導(dǎo)所的職業(yè)調(diào)查，對求職者進(jìn)行詳細(xì)的登記了解，而對職業(yè)概況的調(diào)查則略顯單薄。一方面由于經(jīng)費(fèi)人力不足，不能派職員親自前往接洽調(diào)查，只能印發(fā)職業(yè)概況調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查；另一方面由于各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能完全明白調(diào)查表的填法及其重要性，因此束之高閣。昆明職業(yè)指導(dǎo)所對職業(yè)概況的調(diào)查也做出努力，主要調(diào)查了本市工商機(jī)關(guān)狀況、本省中小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)及就業(yè)狀況、本所得業(yè)人服務(wù)狀況、本市中小學(xué)狀況[10]。昆明職業(yè)指導(dǎo)所的職業(yè)調(diào)查，對求職者和本省中小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)及就業(yè)狀況的調(diào)查便于了解本省市的求職需求，對本市工商機(jī)關(guān)狀況的調(diào)查便于了解本市的求才需要，調(diào)查所獲得的求職和求才信息為職業(yè)介紹工作的開展準(zhǔn)備了條件。

（二）職業(yè)訓(xùn)練

昆明職業(yè)指導(dǎo)所成立后，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要研究職業(yè)趨勢，擬具職業(yè)訓(xùn)練方案，并聘請專門人員訓(xùn)練適用人才，先后開展的訓(xùn)練班有富滇新銀行行員訓(xùn)練班、振昌國貨號(hào)店員訓(xùn)練班、昆明市銀行行員補(bǔ)習(xí)班等。

富滇新銀行行員訓(xùn)練班是富滇新銀行為提高行員的職業(yè)素質(zhì)，委托昆明職業(yè)指導(dǎo)所代行開辦的訓(xùn)練班。該訓(xùn)練班成立于1939年9月，分兩期進(jìn)行，第一期學(xué)生共34人（男28人、女6人），第二期學(xué)生共44人（男36人、女8人），受訓(xùn)期限為一年。另還有一個(gè)特別訓(xùn)練班，共22人（正式生21人、旁聽生1人），受訓(xùn)期限為兩個(gè)月。課程內(nèi)容注重精神訓(xùn)練和務(wù)實(shí)訓(xùn)練，這種方式不僅可以有效地節(jié)約教學(xué)資源，而且可以使學(xué)生能夠?qū)W以致用，在實(shí)踐中提高自己的職業(yè)技能。實(shí)習(xí)的內(nèi)容包括：實(shí)習(xí)地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)、本行放貸款用途調(diào)查、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作宣傳、地方金融情形調(diào)查、本行辦理農(nóng)貸手續(xù)、關(guān)于收支賬目處理及記賬方法、計(jì)算及核算、文書實(shí)習(xí)及其他命令學(xué)習(xí)辦理事項(xiàng)[11]。從實(shí)習(xí)內(nèi)容可以看出，實(shí)習(xí)不僅僅是使學(xué)生掌握銀行工作所需的職業(yè)技能，還要對本行的行業(yè)概況有所了解，這對學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展大有裨益；培訓(xùn)班還規(guī)定學(xué)生畢業(yè)后按成績優(yōu)劣呈請行長分配職業(yè)，這種考核方式對于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性有重要的意義。

振昌國貨號(hào)店員訓(xùn)練班是振昌國貨號(hào)經(jīng)理李言如與職教社喻兆明主任商洽合辦，其培訓(xùn)目的是培儲(chǔ)工商業(yè)干部人才，提高辦事效率。該班原擬開初、中、高三級(jí)，后因校舍緊張只設(shè)初級(jí)培訓(xùn)班。由于學(xué)生都是店員，因此授課時(shí)間為每日上午7時(shí)至9時(shí)，方式為半工半讀，課程包括：工商業(yè)文件、簿記、道德、英文、工商業(yè)常識(shí)、應(yīng)用算術(shù)，受訓(xùn)期限為6個(gè)月。該班共有32人，除中途因故退學(xué)8名外，其余24人均考試及格，授予畢業(yè)證書，并由該號(hào)與振昆工廠根據(jù)成績優(yōu)劣予以相當(dāng)職務(wù)。

昆明市銀行行員補(bǔ)習(xí)班是喻兆明主任與工會(huì)主任委員吳肖園商討設(shè)立，其目的有三：一是培養(yǎng)健全人格；二是增進(jìn)職業(yè)技能；三是補(bǔ)充基本知識(shí)。該班共有14家銀行保送的學(xué)生55名。所上課程包括國文、英文及法文（任選一科）、簿記會(huì)計(jì)、珠算算術(shù)（任選一科）；上課時(shí)間為每星期一三四五日每晚七時(shí)半至九時(shí)半，修業(yè)期限為一年，根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)成績由公會(huì)函請各銀行經(jīng)理獎(jiǎng)懲之。

這些職業(yè)訓(xùn)練是因社會(huì)發(fā)展需要而設(shè)立，并且因訓(xùn)練對象的不同進(jìn)行靈活的培訓(xùn)，因而其效果顯著，不僅使學(xué)生補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)，從實(shí)踐中提高學(xué)生的職業(yè)技能，培養(yǎng)健全人格，而且開創(chuàng)培訓(xùn)—實(shí)習(xí)—上崗的模式，使其能學(xué)以致用。

（三）代辦招考

考試是人們謀得職業(yè)的方式之一，昆明職業(yè)指導(dǎo)所為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，為某些機(jī)關(guān)代辦招考?？紤]到考試存在“一考定終身”的弊端，昆明職業(yè)指導(dǎo)所在代辦招考職員時(shí)力矯其弊，若時(shí)間允許，除筆試口試外，還根據(jù)經(jīng)歷詳查其思想道德、辦事和為人處世能力、性格特征，再根據(jù)實(shí)際工作能力決定去留。昆明職業(yè)指導(dǎo)所先后代辦招考的機(jī)關(guān)及人員有：富滇新銀行匯兌會(huì)計(jì)員、滇緬鐵路工程局中文文牘法文文牘會(huì)計(jì)事務(wù)人員、經(jīng)濟(jì)部合作事業(yè)管理局會(huì)計(jì)員、中央機(jī)器廠練習(xí)生、云南省教育廳歌詠戲劇巡教隊(duì)員、資源委員會(huì)會(huì)計(jì)員、車身制造廠材料管理員及繪圖員、保險(xiǎn)公司會(huì)計(jì)員、衛(wèi)生材料廠練習(xí)生、中國銀行侍應(yīng)生等數(shù)百人，成績甚佳。

昆明職業(yè)指導(dǎo)所代辦招考不僅為當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展需要延攬各項(xiàng)人才，使人得事，使事得人，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，而且充分發(fā)揮考試制度在人才選拔方面的優(yōu)勢，改良流弊，綜合考察考生的能力水平，力求考生與所求職位相匹配，對于改進(jìn)人才選拔機(jī)制具有重要的借鑒意義。

（四）職業(yè)介紹

昆明職業(yè)指導(dǎo)所為使職業(yè)介紹工作能夠有效開展，還制定昆明職業(yè)指導(dǎo)所職業(yè)介紹簡約[12]共21條，規(guī)定該所的性質(zhì)、求職者和求才者需注意的問題、談話時(shí)間及內(nèi)容、職業(yè)介紹保證、職業(yè)介紹成功后的服務(wù)事宜等。為便利各地求人求職者起見，昆明職業(yè)指導(dǎo)所在云南省各地設(shè)立若干通信站，為使通信站工作能落到實(shí)處，昆明職業(yè)指導(dǎo)所還制定通信站簡則[13]，規(guī)定昆明職業(yè)指導(dǎo)所通信站的性質(zhì)、人員設(shè)置、通信程序等。

昆明職業(yè)指導(dǎo)所通信站覆蓋昆明市及周邊，還涉及楚雄、開遠(yuǎn)、個(gè)舊、宣威、大理等地，其地址主要設(shè)在該地較有名的單位。它的設(shè)立，不僅便于各地民眾進(jìn)行就近登記介紹，而且有利地推動(dòng)職業(yè)介紹工作的開展。

昆明職業(yè)指導(dǎo)所按照一定的職業(yè)介紹程序開展工作。

依據(jù)職業(yè)介紹的程序，昆明職業(yè)指導(dǎo)所分別對求職者和求才者進(jìn)行登記，求職表登記內(nèi)容包括求職者的基本信息、工作意愿和待遇要求，求人表主要登記求才單位、委托人、通訊處、所求人才、待遇、服務(wù)地點(diǎn)。

昆明職業(yè)指導(dǎo)所為更好地了解求職者，還設(shè)計(jì)了談話記錄。

從談話記錄表可以看出，其談話內(nèi)容從外表、體格、言語、舉行、思想、態(tài)度6方面進(jìn)行考察，從而發(fā)現(xiàn)求職者的性格特征及其能否適應(yīng)工作的要求，但總體說來這樣的談話主要注重對求職者外在表現(xiàn)的考察，并不能完全發(fā)現(xiàn)求職者的性格特征及其工作能力。

昆明職業(yè)指導(dǎo)所職業(yè)介紹工作事無巨細(xì)，除對求職者和求才者登記，還詳細(xì)登記談話記錄、介紹過程，同時(shí)也積極開辟渠道設(shè)立通信站推廣職業(yè)介紹工作。因而職業(yè)介紹取得很大的成就，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1939年5月到1944年5月，求職登記人數(shù)達(dá)9668人，其中男8364人，女1304人，需求人才者4174人，介紹成功者2373人[14]。

昆明職業(yè)指導(dǎo)所除對本國難民進(jìn)行職業(yè)介紹外，還對歸國華僑進(jìn)行職業(yè)介紹，擬定職業(yè)介紹的具體辦法[15]，規(guī)定登記對象和時(shí)間、介紹辦法等，昆明職業(yè)指導(dǎo)所一方面登記至該所請求職業(yè)介紹者，另一方面還派人至各招待所訪問。至1942年7月12日，該所登記求職僑胞200人左右，其中不乏專門技術(shù)人才，尤以木工、機(jī)械工人、縫紉工人最多。

昆明職業(yè)指導(dǎo)所的成立，順應(yīng)了戰(zhàn)時(shí)云南社會(huì)變遷的需要。在經(jīng)費(fèi)和人才兩缺的情況下艱難開展工作，使職業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作初具規(guī)模；相比其他在昆的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，昆明職業(yè)指導(dǎo)所服務(wù)時(shí)間相對較長，從1939年5月成立起到抗戰(zhàn)后期。昆明職業(yè)指導(dǎo)所作為社會(huì)團(tuán)體主辦的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，與政府主導(dǎo)設(shè)立的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合，為昆明市職業(yè)介紹事業(yè)的發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)：一是使失業(yè)民眾、入滇的外省及外籍民眾大部分獲得工作，使其能自立謀生，減少了擾亂社會(huì)安定的因素，維系了后方社會(huì)的穩(wěn)定；二是使求職者獲得職位，從而為家庭、國家奉獻(xiàn)力量，使用人單位獲得適當(dāng)人才從而提高工作效率，合理地配置人才，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，充實(shí)抗戰(zhàn)力量。三是通過職業(yè)介紹服務(wù)改變了社會(huì)救濟(jì)方案，變消極救濟(jì)為積極救濟(jì)。

同時(shí)昆明職業(yè)指導(dǎo)所為開展職業(yè)介紹服務(wù)工作進(jìn)行職業(yè)調(diào)查，為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，提高職員的素質(zhì)進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，使職員能更好地適應(yīng)工作，并且在職業(yè)訓(xùn)練過程中開創(chuàng)培訓(xùn)—實(shí)習(xí)—上崗的模式，從實(shí)踐中提高職業(yè)技能，溝通了職業(yè)與教育。這對現(xiàn)今的職業(yè)教育、職業(yè)介紹也有重要的借鑒意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]秦孝儀.革命文獻(xiàn)（第96輯）[M].臺(tái)北：中央文物供應(yīng)社，1983：464-466.

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Research on Kunming Institute of Vocational Guidance During Anti-Japanese War

Zhou Guoqin

Abstract During the Anti-Japanese War， for resettling the common people and mobilizing the resources into the war against Japan， the then government successively set up employment agencies and issued relevant laws and regulations to develop the employment placement career. Under the background of that time， the employment placement service in Kunming obtained great development， in which Kunming Institute of Vocational Guidance which was belonged to Yunnan Provincial China Vocational Education Association developd at full speed. Its main business includes vocational survey， vocational training， recruitment and employment placement， which made active contribution to employment placement service in kunming.

Key words Anti-Japanese War； period China Vocational Education Association； Vocational Guidance Institute； Kunming

Author Zou Guoqin， postgraduate of Yunnan University（Kunming 650504）