亓常宏

[關(guān)鍵詞]帶病提拔；原因；對策

所謂干部“帶病提拔”，就是指干部在進(jìn)入新的崗位或提拔到更高一級職務(wù)前，本身就存在著各種如政治、經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)等問題，在沒有得到糾正和處理的情況下，繼續(xù)得到使用甚至提拔的一種現(xiàn)象。

一、產(chǎn)生干部“帶病提拔”問題的原因

一是干部考察失真失實(shí)。目前普遍存在“不用干部不考察”，“用干部時才考察”的問題。在干部考察階段，由于考察的范圍窄、方法簡單，多數(shù)是找人談話，加之主要是了解被考察對象的工作圈子多，考察生活圈、社交圈的情況少，整個考察過程走馬觀花，“來也匆匆，去也匆匆”，對干部缺乏全面了解，而很難及時發(fā)現(xiàn)干部存在的深層次問題。

二是把握用人標(biāo)準(zhǔn)有偏差。德才兼?zhèn)錃v來是我們黨選拔任用干部的原則，但近年來，一些地方在把握用人標(biāo)準(zhǔn)上自覺不自覺地出現(xiàn)了偏差。有的認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是“能人經(jīng)濟(jì)”，用人只要看“才”就行了，有德無德的無關(guān)緊要。一些地方特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，急于改變落后現(xiàn)狀，在用人上片面強(qiáng)調(diào)大膽起用能干“大事業(yè)”、“敢闖”、“敢干”的“開拓型”干部，而對干部的“德”重視和考察不夠。有的明知一些干部在“德”方面有問題，卻睜一只眼閉一只眼，把一些在某方面能力較強(qiáng)但政治素質(zhì)很差、思想作風(fēng)不良的人選拔到了領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

三是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)民主決策流于形式。雖然討論干部提拔問題時也召開黨委會，但往往只是形式上的一種民主，最終還是由“一把手”說了算。再說提拔某某與不提拔某某都與已無關(guān)，因此，存在“亂投”的現(xiàn)象。

四是用人失誤責(zé)任追究不到位。現(xiàn)在，一些地方既不對群眾舉報反映的“帶病”問題進(jìn)行認(rèn)真深入的調(diào)查核實(shí)，也不對違反規(guī)定做出的干部任免決定予以糾正；對在用人上確有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，不批評教育，不進(jìn)行組織處理；對嚴(yán)重違反規(guī)定且已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)的，也不及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，等等問題。

二、防止干部“帶病提拔”的主要對策

第一，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，在堅決克服重才輕德的傾向上下功夫。政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的核心，知識素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)才能的基礎(chǔ)。選任干部，配備班子，既要考慮年齡、文化、能力的因素，又要有政治條件上的硬性規(guī)定，絕不能讓政治上有劣跡或“帶病”的人鉆進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。即使對年紀(jì)輕、本事大、文化層次高的“難得人才”也不能在政治標(biāo)準(zhǔn)上降格以求。對那些思想政治素質(zhì)差、陽奉陰違、弄虛作假甚至以權(quán)謀私的干部，不但堅決不能提拔重用而且要果斷地調(diào)整下來。特別是對群眾反映問題比較多的干部，使用上要慎之又慎。

第二，改進(jìn)干部考察工作，在深入了解干部的真實(shí)情況上下功夫。要準(zhǔn)確識別干部，就必須完善干部考察制度和方法，進(jìn)一步提高考察工作的質(zhì)量。考察干部，不僅要征求同級干部的意見，征求考察對象的下級干部的意見，還要聽取考察對象所在地方和單位群眾的意見和反映。既注重考察工作實(shí)績，又注重考察政治思想和道德品質(zhì)；既考察干部在本單位工作的表現(xiàn)，又了解他們在“八小時以外”的社會交往情況。對在任用考察過程中群眾反映問題突出、線索具體的，要集中考察力量，拓展考察渠道，查清干部存在的問題。要抓緊建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，形成科學(xué)的實(shí)績考核指標(biāo)體系。

第三，堅持民主決策，在防止個人或少數(shù)人說了算上下功夫。要科學(xué)界定一把手的用人權(quán)和責(zé)任，對一把手在動議、推薦、考察、醞釀、討論、決定等各個環(huán)節(jié)的用權(quán)行為做出具體規(guī)范，對容易出現(xiàn)問題的行為做出相應(yīng)規(guī)定。要實(shí)行干部任用備案制度、干部選拔任用工作檢查制度、上級組織部門和紀(jì)檢部門派員列席下級黨委討論決定干部任免事項會議的制度，加強(qiáng)上級組織對下級黨委干部選拔任用工作的監(jiān)督。要完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍，并嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。

第四，建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)督機(jī)制，在加大對反映的問題的查核力度上下功夫。堅持以預(yù)防為主的方針，把監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理的各個環(huán)節(jié)，努力拓寬監(jiān)督渠道和覆蓋面。要加強(qiáng)和改進(jìn)舉報受理工作，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行任前公示制度，加大對群眾反映問題的查核力度，建立反應(yīng)靈敏的工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅糾正領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作中的突出問題，切實(shí)維護(hù)黨的干部工作的嚴(yán)肅性，保證干部選拔任用工作的健康開展。對領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪舉報件，要深入調(diào)查核實(shí)，確保件件有回音。對群眾反映的干部政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、廉潔自律、選人用人等方面的問題，內(nèi)容一時難以查實(shí)又不能輕易否定的，應(yīng)當(dāng)暫緩任用；反映的問題情節(jié)輕微、不足以影響任用的，在任用的同時要與其談話，進(jìn)行教育和告誡。

第五，嚴(yán)肅干部紀(jì)律，在進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度下功夫。實(shí)行責(zé)任追究，對于強(qiáng)化選人用人責(zé)任、防止干部“帶病提拔”具有重要作用。當(dāng)務(wù)之急，是要建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究制度，以明確干部推薦、考察、討論決定等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任追究方式，切實(shí)解決干部選拔任用工作中主體不明確的問題，要按照有關(guān)要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，不論是上級組織還是下級單位，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般人員，都要做到誰失職誰負(fù)責(zé)，避免出問題無人負(fù)責(zé)、無法追究的情況發(fā)生。對因弄虛作假、瞞天過海導(dǎo)致干部“帶病提拔”的，一經(jīng)查實(shí)，堅決處理；對在干部選任中因失察失誤導(dǎo)致干部“帶病提拔”的，也要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；做到“四不放過”：不查清“帶病提拔”的原因不放過，不確定“帶病提拔”的性質(zhì)不放過，不處理“帶病提拔”的責(zé)任人不放過，不總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)制定整改措施不放過。

第六，完善干部選拔任用制度，在從根本上防止干部“帶病提拔”下功夫。防止干部“帶病提拔”，治本之策是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實(shí)的同時，加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善干部選拔任用機(jī)制。要把科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的要求切實(shí)貫徹到干部考察考核的具體實(shí)踐中去，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提名、考核、監(jiān)督的機(jī)制，擴(kuò)大考核工作中的民主，擴(kuò)大選人識人的視野，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部提拔起來。要把堅持黨管干部原則、擴(kuò)大民主和依法辦事三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，在堅持黨管干部原則的前提下，改進(jìn)群眾參與的方式，進(jìn)一步落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，落實(shí)群眾公認(rèn)原則。要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，進(jìn)一步加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各展其能的機(jī)制，使“帶病”干部相形見絀。要堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)民主渠道，健全黨委集體決策制度，使“帶病”的干部無機(jī)可乘。