本刊記者 張穎川/文

我國(guó)鐵路物流中心的功能完善與裝備升級(jí)

本刊記者 張穎川/文

目前，我國(guó)鐵路物流中心仍然存在服務(wù)功能不完善、技術(shù)裝備能力相對(duì)不足等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約著鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。如何完善鐵路物流中心服務(wù)功能、提高設(shè)施設(shè)備能力，成為鐵路部門(mén)亟待思考解決的問(wèn)題。

2016年“雙11”期間，高鐵運(yùn)送電商快件的新聞刷爆朋友圈。據(jù)悉，11月11～20日，中國(guó)鐵路總公司為電商、快遞企業(yè)共發(fā)送快遞貨物1525萬(wàn)件，加快了電商貨物送達(dá)速度，受到企業(yè)和消費(fèi)者稱(chēng)贊。

其實(shí)近年來(lái),隨著鐵道部的撤銷(xiāo)和中國(guó)鐵路總公司的成立,鐵路部門(mén)積極著手于改變傳統(tǒng)貨運(yùn)方式,大力推進(jìn)鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展,旨在建立以鐵路運(yùn)輸為核心競(jìng)爭(zhēng)力的鐵路現(xiàn)代物流服務(wù)體系，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通體系中的骨干作用，以更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在鐵路貨運(yùn)改革這盤(pán)棋中，加快建設(shè)現(xiàn)代鐵路物流中心是關(guān)鍵一環(huán)。鐵路物流中心是鐵路提供物流服務(wù)的載體，也是鐵路向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的重要抓手。鐵路物流中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的好壞，直接關(guān)系到鐵路現(xiàn)代物流能否順利推進(jìn)。

在鐵路部門(mén)的大力推動(dòng)下，目前我國(guó)鐵路物流中心建設(shè)取得階段性進(jìn)展，鐵路物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善，信息化水平不斷提高，服務(wù)能力得到提升。但是，仍然存在服務(wù)功能不完善、技術(shù)裝備能力相對(duì)不足等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約著鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。如何完善鐵路物流中心服務(wù)功能、提高設(shè)施設(shè)備的服務(wù)能力，成為鐵路部門(mén)亟待思考的問(wèn)題。

未來(lái)一段時(shí)間是我國(guó)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站大規(guī)模改建、遷建、擴(kuò)建的關(guān)鍵時(shí)期

一、鐵路物流中心的內(nèi)涵及發(fā)展沿革

對(duì)于鐵路物流中心，目前業(yè)界還沒(méi)有準(zhǔn)確的定義，理解存在差異。記者整理各方觀點(diǎn)總結(jié)出一個(gè)帶有共識(shí)性的內(nèi)涵，即，鐵路物流中心是以鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站等資源為基礎(chǔ)，以鐵路運(yùn)輸為核心業(yè)務(wù)，為客戶(hù)提供全方位、一體化現(xiàn)代物流服務(wù)的綜合性鐵路物流場(chǎng)所。與傳統(tǒng)的鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站相比，鐵路物流中心一般具備適度超前、功能更齊全、能力更強(qiáng)大、裝備更先進(jìn)、輻射更廣泛等特點(diǎn)。

實(shí)際上，鐵路物流中心是從鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站發(fā)展而來(lái)的。新中國(guó)成立以后，鐵路網(wǎng)不斷完善，鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站也隨之發(fā)展起來(lái)，并逐步形成覆蓋全國(guó)的鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鐵路貨運(yùn)需求的不斷增長(zhǎng)，鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站服務(wù)能力不足的問(wèn)題逐漸凸顯，存在布局不合理、信息化水平低、設(shè)施設(shè)備陳舊和難以與其他運(yùn)輸方式有效銜接等一系列問(wèn)題。為了適應(yīng)市場(chǎng)需求的變革，實(shí)現(xiàn)增運(yùn)增收，鐵路部門(mén)不斷提高服務(wù)水平，開(kāi)展延伸服務(wù)，嘗試多元經(jīng)營(yíng)，逐漸向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。

2001年，原鐵道部、交通部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這為鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站向現(xiàn)代鐵路物流中心轉(zhuǎn)型奠定了思想基礎(chǔ)。2006年，《鐵路“十一五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，指出加快落實(shí)“集裝箱物流中心”建設(shè)規(guī)劃，這是鐵路系統(tǒng)的規(guī)范性指導(dǎo)文件中首次出現(xiàn)“物流中心”專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)，標(biāo)志著鐵路部門(mén)由此正式開(kāi)啟了鐵路物流中心的建設(shè)之路。

2011年，鐵道部制定并發(fā)布了《鐵路“十二五”物流發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提出了我國(guó)鐵路物流中心布局方案，要求“十二五”期間在規(guī)劃的全國(guó)性42個(gè)鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市、區(qū)域性98個(gè)鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)80個(gè)左右一級(jí)鐵路綜合物流中心、160個(gè)左右二級(jí)鐵路綜合物流中心、300個(gè)左右專(zhuān)業(yè)型鐵路物流中心。2013年鐵路管理體制改革后，新成立的中國(guó)鐵路總公司把深入推進(jìn)貨運(yùn)改革作為加快鐵路走向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，加快推進(jìn)配套的物流設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化鐵路物流中心運(yùn)營(yíng)能力。2015年8月，鐵路總公司下發(fā)了《鐵路物流基地布局規(guī)劃及2015-2017年建設(shè)計(jì)劃》，擬在3年內(nèi)投資676億元，規(guī)劃建設(shè)一級(jí)、二級(jí)鐵路物流基地208個(gè)，推進(jìn)城市鐵路貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。除了一二級(jí)鐵路物流基地，還有一定數(shù)量的三級(jí)鐵路物流基地，主要由各地鐵路局自行規(guī)劃并自主投資建設(shè)。

李牧原中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)

基于鐵路在中國(guó)的物流大通道中的作用和地位，鐵路物流中心應(yīng)建成多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)和樞紐，一定要與公路、水運(yùn)相結(jié)合。

據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李牧原介紹，為了進(jìn)一步規(guī)范鐵路物流中心的功能和設(shè)施裝備，鐵路部門(mén)還聯(lián)合北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院、鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院等有關(guān)單位，相繼推出了一系列指導(dǎo)性文件，如《鐵路標(biāo)準(zhǔn)化貨場(chǎng)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站功能和設(shè)施設(shè)備配置的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，為鐵路物流中心的建設(shè)發(fā)展提供了有力的指導(dǎo)。

在鐵路部門(mén)的大力推動(dòng)下，近年來(lái)我國(guó)鐵路物流中心建設(shè)取得了階段性進(jìn)展：一是依照《鐵路“十二五”物流發(fā)展規(guī)劃》和《鐵路物流基地布局規(guī)劃及2015-2017年建設(shè)計(jì)劃》，各鐵路局鐵路物流中心選址規(guī)劃與建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，鐵路物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善；二是鐵路信息化水平不斷提高。鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站陸續(xù)應(yīng)用了視頻采集、條碼、RFID等信息技術(shù)，以及車(chē)站綜合管理系統(tǒng)、運(yùn)輸調(diào)度信息系統(tǒng)等軟件，對(duì)于優(yōu)化作業(yè)流程、提高貨運(yùn)效率和服務(wù)水平起到了重要作用；三是近年來(lái)鐵路部門(mén)加大貨運(yùn)改革力度，大力發(fā)展全程物流，積極拓展上門(mén)取貨、送貨到門(mén)、短途運(yùn)輸?shù)确?wù)領(lǐng)域，服務(wù)水平得到較大提升。

二、綜合服務(wù)功能亟待完善

根據(jù)原鐵道部2013年組織制定的《關(guān)于鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站功能和設(shè)施設(shè)備配置的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），鐵路物流中心的服務(wù)功能應(yīng)該包括基本功能、增值功能和輔助功能三類(lèi)。其中，基本功能包括貨物到發(fā)、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、配送、多式聯(lián)運(yùn)、物流信息服務(wù)等；增值功能包括儲(chǔ)運(yùn)包裝、銷(xiāo)售包裝、流通加工、物流咨詢(xún)和方案設(shè)計(jì)、市場(chǎng)交易、商品展示、金融物流、設(shè)施設(shè)備租賃、物流培訓(xùn)等；輔助功能包括物流管理、后勤服務(wù)、維修服務(wù)、工商稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)監(jiān)管、保稅等。

但是目前來(lái)看，我國(guó)鐵路物流中心與《意見(jiàn)》所要求具備的功能還有較大距離，很多仍停留在鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站水平，主要表現(xiàn)在：一方面，當(dāng)前鐵路物流中心的服務(wù)功能依然以裝卸、存放功能為主，缺少倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工、包裝等物流增值服務(wù)能力，與現(xiàn)代物流理念所倡導(dǎo)的供應(yīng)鏈一體化服務(wù)相去甚遠(yuǎn)；另一方面，在基本功能中的多式聯(lián)運(yùn)方面，鐵路仍是短板一塊。鐵路物流中心在建設(shè)過(guò)程中很少考慮與公路、水運(yùn)的銜接配套，多式聯(lián)運(yùn)功能在鐵路物流中心基本上得不到體現(xiàn)。如果說(shuō)原來(lái)鐵路貨運(yùn)品種少、批量大，現(xiàn)在隨著黑貨減少、白貨增加，鐵路貨運(yùn)品種增多，鐵路物流中心建設(shè)絕非造倉(cāng)庫(kù)這么簡(jiǎn)單，應(yīng)圍繞其功能定位做好規(guī)劃。

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李牧原在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國(guó)鐵路物流中心以前只提供貨運(yùn)發(fā)送與到達(dá)的堆存、裝卸和運(yùn)輸服務(wù)，缺乏現(xiàn)代物流服務(wù)能力與對(duì)供應(yīng)鏈資源的整合能力。其實(shí)，鐵路貨運(yùn)與鐵路現(xiàn)代物流是兩個(gè)完全不同的概念。鐵路貨運(yùn)主要圍繞運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)型思路展開(kāi)，鐵路怎么運(yùn)輸方便怎么來(lái)；而現(xiàn)代物流是在供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)上發(fā)生運(yùn)力和物權(quán)的交換等活動(dòng)，是圍繞客戶(hù)需求展開(kāi)的。目前來(lái)看，我國(guó)的鐵路現(xiàn)代物流中心建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化“現(xiàn)代物流”的理念。

談及鐵路物流中心的多式聯(lián)運(yùn)功能問(wèn)題，李牧原更是深有感觸。她強(qiáng)調(diào)，基于鐵路在中國(guó)的物流大通道中的作用和地位，鐵路物流中心應(yīng)建成多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)和樞紐，一定要與公路、水運(yùn)相結(jié)合。因?yàn)殍F路可以共享貨源，任何一項(xiàng)鐵路運(yùn)輸作業(yè)，最終都要通過(guò)公路去實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)在大量的鐵路物流中心里都沒(méi)有與公路銜接的配套功能，經(jīng)常出現(xiàn)“物流孤島”現(xiàn)象。由于長(zhǎng)期以來(lái)公、鐵、水、空分制管理，中國(guó)在基礎(chǔ)建設(shè)中各自為戰(zhàn)。鐵路場(chǎng)站建設(shè)即使按照鐵路物流中心的思路建設(shè)，也不會(huì)考慮“公路港”建設(shè)，在具備鐵水聯(lián)運(yùn)的企業(yè)，鐵路場(chǎng)站選址也出現(xiàn)舍近求遠(yuǎn)、遠(yuǎn)離港口現(xiàn)象。

李牧原告訴記者，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)的服務(wù)內(nèi)容之一是給企業(yè)提供規(guī)劃咨詢(xún)服務(wù)，其中就包括為鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站的改擴(kuò)建提供規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。她在調(diào)研鐵路物流園時(shí)發(fā)現(xiàn)，大量陸運(yùn)車(chē)輛排隊(duì)等候在鐵路貨站外，堵塞交通。這些車(chē)輛卸貨后需要到30公里以外的“公路港”尋找回程貨源，這樣的園區(qū)設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷，不能實(shí)現(xiàn)物流資源集約化使用的目標(biāo)。“鐵路物流中心是社會(huì)公共平臺(tái)，它不只為鐵路服務(wù)，也為整個(gè)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，通過(guò)綜合物流設(shè)施能力的完善，一方面提升鐵路物流中心的貨源聚集能力，一方面提高了社會(huì)物流資源的集約化程度。鐵路物流中心一定要做好和社會(huì)物流系統(tǒng)的銜接。未來(lái)一段時(shí)間是我國(guó)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站大規(guī)模改建、遷建、擴(kuò)建的關(guān)鍵時(shí)期，要利用好這個(gè)窗口期，按照現(xiàn)代物流中心建設(shè)的思路，完善鐵路物流中心服務(wù)能力。如果鐵路還是自說(shuō)自話(huà)，那么今后將不會(huì)具備強(qiáng)大的生命力?！崩钅猎f(shuō)。

表1：傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站與現(xiàn)代鐵路物流中心特征比較

表2：鐵路物流中心應(yīng)具備的服務(wù)功能

對(duì)于鐵路物流中心的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展問(wèn)題，上海鐵路局副局長(zhǎng)劉建堂在第十五次中國(guó)物流學(xué)術(shù)年會(huì)上也談了有關(guān)看法。他表示，推進(jìn)鐵路物流中心建設(shè)，需要積極融入多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系的實(shí)踐和思考。中國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)離不開(kāi)鐵路的參與和發(fā)展，鐵路運(yùn)輸將成為多式聯(lián)運(yùn)的重要組成部分和引領(lǐng)力量。而鐵路物流中心將是多式聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)決定了其在物流體系中的重要地位。

劉建堂還結(jié)合上海鐵路局的相關(guān)做法對(duì)鐵路物流中心的功能完善問(wèn)題提出了具體建議：首先，鐵路物流中心規(guī)劃應(yīng)符合城市的總體規(guī)劃和布局，與城市功能定位和遠(yuǎn)景發(fā)展相協(xié)調(diào)；其次，鐵路物流中心作為現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)，應(yīng)主打“三園同心”，即鐵路物流中心+物流園+產(chǎn)業(yè)園融合布局。例如，上海鐵路局管轄下的義烏西鐵路物流中心，周邊是國(guó)際陸港物流園區(qū)，同時(shí)輻射至世界第一大市場(chǎng)的中國(guó)小商品城；再者，鐵路物流中心應(yīng)圍繞三大功能來(lái)建設(shè)，特別是基本功能中的多式聯(lián)運(yùn)功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化。如蘇州西國(guó)際鐵路物流中心，投資10多億元，按照三區(qū)八塊，建設(shè)成為國(guó)際聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)。

三、技術(shù)裝備能力需進(jìn)一步提升

“巧婦難為無(wú)米之炊”，這句諺語(yǔ)對(duì)于鐵路物流中心的建設(shè)發(fā)展同樣適用。目前，我國(guó)的鐵路物流中心雖然已經(jīng)配備了一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備，但仍然存在能力不足的問(wèn)題，制約著鐵路物流中心的服務(wù)能力。具體體現(xiàn)在：

一是龍門(mén)吊、正面吊、堆垛起重機(jī)、旋轉(zhuǎn)式起重機(jī)、超偏載檢測(cè)裝置、動(dòng)態(tài)軌道衡等大型機(jī)械化裝卸工具在鐵路各物流中心的數(shù)量不足，相當(dāng)數(shù)量的鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站貨物裝卸仍以人拉肩扛為主，不僅作業(yè)效率不高，而且安全難以保障；二是作為現(xiàn)代物流高效搬運(yùn)和裝載工具的單元化載具——托盤(pán)沒(méi)有在鐵路物流中心廣泛應(yīng)用和推廣，這樣必然會(huì)影響到鐵路物流中心作業(yè)效率；三是一些鐵路物流中心內(nèi)還存在很多超期服役、工作狀態(tài)不良的設(shè)備，也會(huì)影響到物流作業(yè)效率和運(yùn)營(yíng)安全；四是電子汽車(chē)衡、自動(dòng)分揀系統(tǒng)等自動(dòng)化、智能化物流設(shè)備在鐵路物流中心應(yīng)用不足，導(dǎo)致物流成本較高。這些都嚴(yán)重影響著鐵路物流中心的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。因此，引入適當(dāng)?shù)奈锪骷夹g(shù)裝備，亦是鐵路物流中心建設(shè)的重中之重。

對(duì)此，李牧原做了進(jìn)一步的分析。她指出，上述那些在鐵路物流中心外面排隊(duì)等待卸車(chē)的貨車(chē)，排隊(duì)時(shí)間往往多達(dá)3個(gè)小時(shí)。這在水運(yùn)港口作業(yè)區(qū)是難以想象的，在港口貨車(chē)排隊(duì)時(shí)間如果超過(guò)40分鐘就會(huì)被看做重大事故。而在鐵路貨場(chǎng)，這種現(xiàn)象幾乎司空見(jiàn)慣。究其原因，一個(gè)重要因素在于鐵路物流中心的技術(shù)裝備能力不足，龍門(mén)吊、正面吊等大型機(jī)械化設(shè)備數(shù)量較少，不能有效地滿(mǎn)足鐵路物流中心大量的裝卸貨需求。

“鐵路物流是服務(wù)，服務(wù)就要有責(zé)任主體，要有客戶(hù)、市場(chǎng)和需求，這樣才能產(chǎn)生服務(wù)。準(zhǔn)時(shí)、低成本、無(wú)貨損，這是對(duì)鐵路貨運(yùn)最基本的要求，主要通過(guò)高裝卸效率和大規(guī)模運(yùn)輸來(lái)體現(xiàn)。但是我國(guó)鐵路物流中心這種大規(guī)模、集約化的大型樞紐尚不完備?！崩钅猎f(shuō)道。

綜上所述，近年來(lái)鐵路部門(mén)大力推動(dòng)貨運(yùn)改革，強(qiáng)化鐵路物流中心建設(shè)，確實(shí)取得了明顯的成效，但是也必須直面服務(wù)功能不完善以及技術(shù)裝備能力不足等突出問(wèn)題。一方面，需要鐵路部門(mén)嚴(yán)格按照《關(guān)于鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站功能和設(shè)施設(shè)備配置的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)要求，在完善中轉(zhuǎn)、裝卸搬運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等基本功能的同時(shí)，不斷拓展增值功能，為客戶(hù)提供全方位、一體化的現(xiàn)代物流服務(wù)；另一方面，需要強(qiáng)化鐵路傳統(tǒng)貨運(yùn)設(shè)備的改造升級(jí)，淘汰陳舊落后、工作狀態(tài)不良的設(shè)備，加大龍門(mén)吊、正面吊、堆垛起重機(jī)等大型先進(jìn)機(jī)械的投入力度，提高物流裝備的自動(dòng)化水平，從而使鐵路物流中心的發(fā)展朝著建設(shè)合理化、功能多樣化、裝備現(xiàn)代化、辦理便利化、服務(wù)全程化等方向進(jìn)一步邁進(jìn)。