周雅+劉琦

摘要：當(dāng)前中國(guó)正處于城市化迅速發(fā)展階段，土地資源使用規(guī)模不斷擴(kuò)大，利用形式更加多樣，城市土地利用效益作為衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)用地利用是否合理的重要依據(jù)之一。本文通過(guò)分析山東省城市土地資源利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出提高城市土地資源利用經(jīng)濟(jì)效益的建議，為合理利用城市土地資源、提高城市土地利用的集約度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：城市土地利用；土地資源管理；可持續(xù)化發(fā)展；經(jīng)濟(jì)效益

1 引言：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、資源、人口和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為制約人類(lèi)發(fā)展的重要因素。城市土地資源作為土地資源的經(jīng)濟(jì)效益最高的部分，是城市建設(shè)的一個(gè)向量空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市土地利用的合理性直接關(guān)系到城市的興替與地區(qū)的發(fā)展。

2 相關(guān)理論

2.1土地可持續(xù)利用理論與原則

可持續(xù)發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)以及生態(tài)環(huán)境的方方面面，基本內(nèi)涵可以表述為：在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，不斷提高技術(shù)手段和國(guó)民素質(zhì)，在全社會(huì)形成資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新性社會(huì)，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和資源環(huán)境的持續(xù)利用。由于土地資源的不可再生性，土地資源的供給有限性和稀缺性，嚴(yán)重制約了用地面積的擴(kuò)張，因此，最大效益地利用存量土地是實(shí)現(xiàn)土地乃至社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵[1]。生產(chǎn)性原則：保持和增加土地生產(chǎn)服務(wù)水平；穩(wěn)定性原則：減少風(fēng)險(xiǎn)投資增加投資穩(wěn)定性；保護(hù)原則：在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，注重保護(hù)土地資源潛力，防止水土流失和土壤侵蝕；可行性原則：注重投入產(chǎn)出分析，是用地的獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，增加經(jīng)濟(jì)活力；可承受性原則：開(kāi)發(fā)投入在社會(huì)可承受范圍之內(nèi)，不能脫離現(xiàn)實(shí)。

2.2區(qū)位理論

區(qū)位是研究人類(lèi)活動(dòng)空間分布及其在空間環(huán)境中相互作用的關(guān)系，是由自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各要素之間相互作用而形成的一個(gè)綜合實(shí)體的概念， 也是自然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和交通地理區(qū)位在空間地域上的有機(jī)結(jié)合的具體表現(xiàn)[2]。

3 國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

3.1國(guó)內(nèi)研究綜述

近年來(lái)，我國(guó)城市土地資源使用的擴(kuò)展主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）城市建成區(qū)面積的翻倍增加以及擴(kuò)張速度的大大加快。（2）城市土地資源使用結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，建設(shè)型土地內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。（3）城市用地?cái)U(kuò)展形式多樣。外延與內(nèi)涵的結(jié)合。（4）城市土地資源集約利用水平已逐步提高。

我國(guó)學(xué)者將先進(jìn)的研究思想以及研究方法引入國(guó)內(nèi)，結(jié)合我國(guó)城市化的特點(diǎn)以及我國(guó)特殊的土地制度，開(kāi)始了城市土地資源經(jīng)濟(jì)效益的研究。

3.2國(guó)外研究綜述

對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，首先源于1930年在德國(guó)國(guó)家財(cái)政局，具有較強(qiáng)可操作性的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的理論被提出；1934，在美國(guó)的康奈爾大學(xué)指定了土地定級(jí)方法的經(jīng)濟(jì)效益；1948，康克林提出的土地經(jīng)濟(jì)效益分類(lèi)系統(tǒng)化。十三年后，根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)，康克林提出土地經(jīng)濟(jì)效益的分類(lèi)方法；20世紀(jì)后期到21實(shí)際初，在城市擴(kuò)張和城市土地經(jīng)濟(jì)效率等一系列關(guān)乎發(fā)展問(wèn)題的領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者展開(kāi)了激烈的討論，尤因（1997年）、唐斯（1998）認(rèn)為，城市分散，影響城市土地的經(jīng)濟(jì)效率；卡恩（2000年）認(rèn)為，城市擴(kuò)張具有負(fù)外部性成本；一些學(xué)者（戈登，1997年）拓展城市發(fā)展空間，會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效率，但許多學(xué)者認(rèn)為，城市擴(kuò)張導(dǎo)致顯著減少耕地和低效增長(zhǎng)。

4山東省城市用地綜合效益問(wèn)題

山東省各地級(jí)市城市用地的總體利用效率不高，城市間用地效益存在差異，城市土地的開(kāi)發(fā)尚具潛力。山東省的整體建設(shè)用地利用經(jīng)濟(jì)效率較高，但相較其他省會(huì)城市用地的經(jīng)濟(jì)效益，集約化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些用地效益不強(qiáng)的地市取得的成績(jī)存在不穩(wěn)定性，還應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系進(jìn)行投入產(chǎn)出控制，綜合各方因素，針對(duì)投入有冗余、規(guī)模報(bào)酬遞減的決策單元，應(yīng)采取相應(yīng)措施，如節(jié)約集約利用資源，杜絕粗放濫用現(xiàn)象；針對(duì)產(chǎn)出不足、規(guī)模報(bào)酬遞增的決策單元，應(yīng)采取適當(dāng)措施，通過(guò)適當(dāng)增加資源和技術(shù)的投入，從而獲得產(chǎn)出和效率的最優(yōu)化效益。此外，在土地利用的過(guò)程中，要堅(jiān)持貫徹節(jié)約集約利用土地資源原則和可持續(xù)土地利用的方針政策。

5 提高城市用地高效利用的建議

人口數(shù)量的高速增長(zhǎng)造成了對(duì)土地資源的需求不斷增加，人口問(wèn)題不僅對(duì)土地造成了壓力，也造成了就業(yè)等一系列問(wèn)題，從事于第二、三產(chǎn)業(yè)的人越來(lái)越多，如果投入因素是決策單元可以決定的，而產(chǎn)出是不能決定時(shí)，我們就要考慮投入是否可以減少，通過(guò)投入的減少來(lái)提供用地效益的增加，從這個(gè)角度看，我們應(yīng)該控制人口數(shù)量，減輕人口對(duì)土地的壓力，調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，真正做到以更少的人力資源投入，獲得更高的土地資源使用效率以及資源的效益回報(bào)。

在投入指標(biāo)的投入要素中，固定資產(chǎn)投資屬于財(cái)力方面的投入，投資要收到良好的回報(bào)，就應(yīng)該在投資前有理性的分析和詳細(xì)的規(guī)劃，避免盲目投資，避免向落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的過(guò)度投資。

土地的利用效率尤其是經(jīng)濟(jì)利用效率是城市發(fā)展的關(guān)鍵，受經(jīng)濟(jì)政策和政府宏觀調(diào)控的影響。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，實(shí)行積極的貨幣政策時(shí)，各項(xiàng)投資都會(huì)增加，當(dāng)然這期間更應(yīng)該保持冷靜的頭腦，警惕盲目投資現(xiàn)象的發(fā)生，更要避免盲目擴(kuò)大城市用地規(guī)模，在追求經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，不要忘記資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)，在建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，秉承綠色發(fā)展思想，注重土地利用技術(shù)的突破，深度挖掘土地生產(chǎn)率的潛力，著力提高單位面積土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

參考文獻(xiàn)

[1] 李枝平.海南省土地資源可持續(xù)利用研究[D].湖南師范大學(xué)，2012.

[2] 朱志文.重慶市土地綜合利用研究[D].重慶大學(xué)，2009.