管士杰

摘要：隨著經濟的快速發(fā)展，中國現代化城市的建設在不斷加強，城市的范圍在不斷往周邊延伸，城市建設用地的規(guī)模也在不斷擴大。如何保障中小城市建設用地的可持續(xù)發(fā)展，是未來城市健康、快速發(fā)展的保障，因此必須確保在經濟快速發(fā)展下，城市建設用地能夠得到可持續(xù)的利用。本文以普洱市為研究實例，面對普洱市建設用地的現狀，針對可持續(xù)發(fā)展中遇到的問題進行了分析，聯系實際，對中小城市建設用地的可持續(xù)發(fā)展制定了相應的對策。

關鍵詞： 中小城市；建設用地；可持續(xù)發(fā)展；普洱市

1.普洱市建設用地可持續(xù)發(fā)展的現狀分析

1.1建設用地總體變化趨勢

2003年普洱市的建設用地規(guī)模為58787.40公頃，2015年建設用地的總規(guī)模達到了65320.70公頃，在2003～2015年間，建設用地增加了6533.3公頃，年均增加了544.44公頃，年均增長率為0.882%。在這12年里，總體來看，建設用地的總規(guī)模在不斷擴大，在近幾年里顯得尤為突出。根據現如今不斷擴張的趨勢來看，建設用地的總規(guī)模在后期將會保持不斷增長的趨勢，但由于受到城市建設規(guī)劃的制約和政府制定政策的約束，增長的趨勢將會減緩。

1.2建設用地二級地類用地的變化趨勢

表1中列出了各種用地面積及其與總面積所占的比重，根據這兩組數值可以看出普洱市城鎮(zhèn)村工礦用地、交通用地和水利設施用地都呈現增長的趨勢。根據變化的趨勢，總體上來看，還可以看出城鎮(zhèn)村工礦用地在后期仍會保持增長的趨勢，交通用地的增長速度將會變慢，水利設施用地將會保持不變或者稍有減少。

2.普洱市建設用地可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

2.1建設用地擴張過快

普洱市建設用地的可持續(xù)發(fā)展中存在著很多問題。中國城市規(guī)劃設計院通過了解中國近年來的城市化歷程，通過將城市建設用地和人口增長速度之間的比重進行對比分析，將城市建設用地擴展的彈性系數即為兩者的比重定為1.12。統(tǒng)計調查研究，在2003- 2015年間，普洱市總人口的增加數和年均增長率分別為18.7萬和0.56%，城市建設用地的年均增長率達到了0.8074%， 兩者的比重為1.39，大于1.12，說明城市建設用地的規(guī)模擴大的太快。

2.2建設用地利用結構不合理

建設用地在使用過程中由于規(guī)劃結構的不合理，也影響了建設用地的可持續(xù)發(fā)展。在對建設用地進行規(guī)劃的時候，利益驅使下，人口和用地之間的分配出現了不平衡，人口不斷增加，實際用于農用的土地另作他用，不斷進行重復性的建設，不僅浪費了資源和資金，還沒有取得很好的效益。建設用地規(guī)劃不合理，土地征收后利用不合理，最終導致土地的大量荒廢和資源的浪費。截至2015年底，普洱市還可新增利用土地18279.97公頃，用于開發(fā)的土地有8058.68公頃，需要進行整理和重新開墾的土地分別有9418.25和803.04公頃。

2.3城市建設占用耕地過多

城市大多分布在環(huán)境好，地理位置優(yōu)越的地帶，四周多為土質優(yōu)沃、高生產力的農用耕地。城市在進行建設和擴張的時候，避免不了會占用這些耕地，這樣不僅會浪費這些優(yōu)質的耕地，還會對這些耕地帶來不可逆的破壞作用。2008- 2015年期間，普洱市在進行城市建設的時候，占用的農用耕地為3067.70公頃，高于規(guī)劃可用耕地指標10.21公頃，突破了《普洱市土地利用總體規(guī)劃大綱2002- 2020》控制指標。

3.關于中小城市建設用地可持續(xù)發(fā)展對策的探討

3.1優(yōu)化建設用地布局

針對普洱市建設用地擴張快、結構不合理的問題，優(yōu)化產業(yè)結構和布局已成為必然。如何優(yōu)化用地的結構和布局，就需要了解五個要素的特性并加以利用，包括時間要素的動態(tài)性、空間要素的地域性、用途要素的目的性、數量要素的定量性和效益要素的最優(yōu)性。合理充分的利用這五個要素，因地制宜，短期內進行數量的規(guī)劃和空間的布局，實現擴大效益、合理利用資源的目的。

3.2提高建設用地利用率

針對普洱市建設用地利用不合理的問題，就需要制定策略以實現用地的最大利用化。由于不同的用地所處的區(qū)域存在著差異性，經濟社會發(fā)展的水平也不同，故需要因地制宜，在經濟發(fā)展、生態(tài)平衡的基礎上，制定合適的策略帶動不同的區(qū)域向著效益最大化的目的發(fā)展，充分利用建設用地，提升整個社會效益。

3.3嚴格控制建設用地占用耕地

針對建設用地占用過多的問題，則需要根據國策合理的利用耕地資源。城市在進行建設開發(fā)的時候，不僅要保障經濟效益，同時也要保護耕地，實現耕地的可持續(xù)發(fā)展。要堅持農業(yè)生產的根基地位，合理利用農用耕地面積，控制非農業(yè)化建設對農用耕地的占用，篩選合理的建設項目，實現占用耕地和開墾新低相互平衡，保障農業(yè)生產的綜合發(fā)展和生產糧食的安全。

結論：總體來看，對于普洱市而言，城市規(guī)劃和政策制定對建設用地的增長都發(fā)揮著制約的作用，建設用地在滿足市區(qū)經濟發(fā)展的基礎上也實現了市區(qū)城市化的發(fā)展。在保持經濟增長和資源消耗的平衡時，為避免出現用地矛盾和供需不足的現象，針對普洱市建設用地擴張規(guī)模增加，利用規(guī)劃不合理，占用大量農用耕地的現狀，需要因地制宜采用策略合理布局，調整產業(yè)結構，提升整個社會效益，實現建設用地的最大利用化和可持續(xù)發(fā)展。

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