霍躍+齊曉安

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在新經(jīng)濟形勢下確保經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的有效策略，嫩江流域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整應(yīng)利用當?shù)氐锰飒毢竦馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)恢復結(jié)合起來，實現(xiàn)資源的高效、循環(huán)和無害利用，達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。文章從循環(huán)經(jīng)濟的視角出發(fā)，在對嫩江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性及現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，談嫩江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與方向。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；嫩江流域；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

過去百年中，世界以環(huán)境為代價贏得了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和社會財富的短期內(nèi)暴漲，但隨之而來的一系列環(huán)境問題、社會問題使世界各國都陷入了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的危機之中。面對世界經(jīng)濟發(fā)展的慘痛教訓，中國經(jīng)濟發(fā)展也面臨新的問題與挑戰(zhàn)，作為東北亞經(jīng)濟圈內(nèi)一支潛在經(jīng)濟力量的嫩江流域，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也迫在眉睫。本文在立足于循環(huán)經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)上，對嫩江流域的環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展進行研究和探討，探索資源開發(fā)、循環(huán)及無害利用的有效途徑，形成一條新的流域經(jīng)濟發(fā)展之路。

一、循環(huán)經(jīng)濟探討

“循環(huán)經(jīng)濟”即物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，是指在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟。其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。簡言之是指資源投入的循環(huán)利用，即資源投入——產(chǎn)品生產(chǎn)——產(chǎn)品消費——廢棄物——轉(zhuǎn)化成資源——資源再投入，形成物質(zhì)流動的閉合環(huán)，不產(chǎn)生有害排放、環(huán)境污染的負作用。

當前，循環(huán)經(jīng)濟正處于研究和實踐的初級階段，其研究核心是以物資的閉路循環(huán)和能量梯次為基礎(chǔ)，實現(xiàn)物資自然生態(tài)循環(huán)，以推動社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其實現(xiàn)路徑大致分為三類：

第一類，資源的高效利用。以礦產(chǎn)資源為例，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)附加值極低，產(chǎn)品生產(chǎn)主要是礦藏的開采和初加工，生產(chǎn)成本高、對環(huán)境的影響大，而獲得的利潤少，且隨著世界經(jīng)濟局勢的變化，一些國家“關(guān)稅壁壘”政策的實施，我國礦產(chǎn)資源的投入和生產(chǎn)效益更是面臨嚴峻的危機。因此，只有尋找新的途徑，提高資源的利用率，增加產(chǎn)品的附加值，才能在市場經(jīng)濟中贏得一席之地，才能使資源投入和產(chǎn)品效益成正比。

第二類，資源的循環(huán)利用。這是循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)的重要途徑，通過現(xiàn)代科技實現(xiàn)廢棄物的再利用，對于節(jié)約資源、保護環(huán)境都有積極的意義。例如，城市垃圾的回收利用，改革傳統(tǒng)的填埋式、焚燒式垃圾處理方法，變廢為寶，利用垃圾進行發(fā)電，實現(xiàn)資源的創(chuàng)新開發(fā)，這一類型的資源利用必須以強大的科技作為支持。

第三類，無害排放。人類在現(xiàn)代化工業(yè)帶來嚴重環(huán)境污染后痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗教訓形成此類認識。我國的工業(yè)化發(fā)展較晚，更要重視工業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境污染問題，以求人類發(fā)展與自然環(huán)境的和諧共存。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟就是在人與自然、環(huán)境、科技共存的大環(huán)境中實現(xiàn)物質(zhì)協(xié)調(diào)、有效、可持續(xù)發(fā)展的流動型經(jīng)濟。

二、嫩江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和現(xiàn)狀分析

過去幾十年里，全國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折、回環(huán)、艱難的發(fā)展之路，雖環(huán)境污染受到一定關(guān)注，但破壞及污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還是大范圍存在。嫩江流域作為我國重要的資源型地區(qū)，水力資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、文化旅游資源在我國乃至世界都具有重要地位，為經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有利條件。從各類資源分布概況、資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況來看，在合理開發(fā)多類資源的基礎(chǔ)上，利用資源分布的具體情況對該地區(qū)進行合理的產(chǎn)業(yè)布局，不僅有利于擴大該地區(qū)資源的使用效率，而且對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用有積極作用。但長期以來，嫩江流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)量低，大量的農(nóng)藥、化肥的應(yīng)用對當?shù)厮临Y源造成了極大的破壞；工業(yè)方面，“工業(yè)學大慶”的口號至今還很響亮，一方面說明嫩江流域工業(yè)發(fā)展在全國經(jīng)濟中的重要地位，另一方面也使人看到，在全球經(jīng)濟一體化大局勢下，大慶等工業(yè)老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴峻的形勢， “大油田”發(fā)展理念的提出和實踐在很大程度上改變了這一地區(qū)面臨的嚴峻發(fā)展形勢，給傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機，也使我們認識到可持續(xù)發(fā)展需要創(chuàng)新、需要重視環(huán)境保護、需要開發(fā)資源利用的更大潛力。

根據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出“堅持科學發(fā)展、主動作為，大力實施‘五大規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建‘龍江絲路帶，扎實推進十大重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就”的要求，發(fā)揮嫩江流域獨特的資源區(qū)位優(yōu)勢，帶動整個東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，這無疑是使東北地區(qū)經(jīng)濟彰顯生機與活力的最優(yōu)舉措之一。

當前，嫩江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的普遍問題大致如下：第一，產(chǎn)業(yè)較為分散，難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理，綜合運營效率低，大市場中綜合競爭能力低、抗風險能力不強。例如嫩江縣的大豆產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展雖然有了不小的成績，但產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)品牌意識落后，在全國市場競爭中還沒有取得絕對的優(yōu)勢，在世界市場環(huán)境中更是顯示出其發(fā)展的不足和巨大的進步空間。第二，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)品的附加值還有待進一步提升。第三，傳統(tǒng)的行政區(qū)劃對產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展影響較大，不同省區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)重復，發(fā)展模式缺少創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少合作、共贏。第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化支撐不夠，很多企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)意識滯后，區(qū)域內(nèi)特有的文化元素難以融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中。

三、循環(huán)經(jīng)濟理論對嫩江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響與啟示

循環(huán)經(jīng)濟理論使世界認識到經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定與環(huán)境保護之間的密切關(guān)系，在這一理論的啟發(fā)下，結(jié)合嫩江流域所在的三?。ㄗ灾螀^(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，本文構(gòu)建其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體思路如下：

第一，認清經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的形勢，在循環(huán)經(jīng)濟理論支持下對嫩江流域的產(chǎn)業(yè)進行科學整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。如打破原有的行政區(qū)劃對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的限制，不同地區(qū)可相互合作、扶持尋找共同發(fā)展之路，避免產(chǎn)業(yè)鏈初級設(shè)施的重復建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到更高形態(tài)，不斷地提高產(chǎn)業(yè)的綜合效益，實現(xiàn)資源利用的最大化和重復利用性。

第二，積極地推進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對生態(tài)園區(qū)的投資和建設(shè)。例如，嫩江流域有耕地面積近七十萬公頃，2007年底統(tǒng)計嫩江流域農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為89.24億元，而2015年，嫩江流域的耕地面積并無太大變化，但農(nóng)林牧漁的總產(chǎn)值卻翻了一番?？梢?，在現(xiàn)代社會生產(chǎn)力、科技對于資源開發(fā)的程度有很大影響。因此，嫩江區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整要看清形勢、抓住機遇，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，使當?shù)禺a(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

第三，在嫩江流域經(jīng)濟發(fā)展中扶植一批龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有特色，能夠體現(xiàn)地方文化和地方特色，如農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，將地域文化融入產(chǎn)品品牌和包裝中，既是宣傳產(chǎn)品，也是弘揚地域文化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托文化元素走得更遠。另一方面，注重產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和宣傳，引導企業(yè)樹立品牌意識，拓展產(chǎn)品市場，使企業(yè)發(fā)展走出地區(qū)、面向世界。正確定位嫩江區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法，優(yōu)化產(chǎn)品的營銷策略，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時企業(yè)產(chǎn)品能夠在大市場站穩(wěn)腳跟。

第四，地方政府政策需加強協(xié)作與整合。嫩江流域是一個以經(jīng)濟聯(lián)系、社會文化聯(lián)系以及生態(tài)聯(lián)系為核心的一體化區(qū)域，由于它并不是一個完整的行政地域單元，因此在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程中，還需進行跨地區(qū)、跨地方的政府政策的協(xié)調(diào)與合作，對已經(jīng)被行政體系“碎片化”了的市場關(guān)系進行重新梳理，對相互沖突、相互內(nèi)耗的政策體系、分散制度進行重新協(xié)調(diào)與整合，提高制度安排的一體化水平和效率，促進嫩江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步發(fā)展與升級。

嫩江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要以資源的高效利用、循環(huán)利用、無害使用為指導，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟理論實現(xiàn)該地域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)、穩(wěn)定上升。同時注重因地制宜，結(jié)合當?shù)氐淖匀粭l件、資源類型、人文特色等，建立綜合開發(fā)、發(fā)展觀念，樹立民族產(chǎn)業(yè)品牌意識，使當?shù)氐慕?jīng)濟走向持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展之路。

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編輯/趙卓然