自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會黨組

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自治區(qū)第十次黨代會是我區(qū)進入全面建成小康社會決勝階段和深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神的重要時刻，召開的一次十分重要的會議，描繪出了內蒙古未來5年發(fā)展的壯麗畫卷。各地區(qū)各部門、各行業(yè)、各條戰(zhàn)線要緊密結合工作實際學習貫徹落實好自治區(qū)第十次黨代會精神，找準切入點和著力點，真正把報告精神轉化為發(fā)展規(guī)劃、具體舉措和實踐效果，推動自治區(qū)第十次黨代會精神在全區(qū)落地生根、開花結果。自治區(qū)經(jīng)信委把學習貫徹落實黨代會精神同工作實際緊密結合起來，提出了推動我區(qū)“新型工業(yè)化”的發(fā)展思路和措施，具有很強的針對性和操作性，得到了自治區(qū)黨委書記李紀恒的肯定。我刊特編發(fā)經(jīng)信委黨組貫徹黨代會精神，推動我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的文章，供各地區(qū)各部門參考，并希望各地區(qū)各部門積極推出符合自身實際的貫徹自治區(qū)第十次黨代會的具體思路和有效做法，為把祖國北疆風景線打造得更加亮麗獻計獻策。

自治區(qū)經(jīng)信委把貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神同當前工作結合起來、同完成工業(yè)和信息化“十三五”規(guī)劃結合起來，立足我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展實際，制定發(fā)展目標、明確發(fā)展舉措，形成了推動我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的初步思路。

一、圍繞建設“五大基地”、發(fā)展“十三大產(chǎn)業(yè)”，推動轉型升級，堅定不移走新型工業(yè)化道路

貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，推動我區(qū)工業(yè)發(fā)展，必須堅持發(fā)展第一要務，做大工業(yè)總量不動搖；必須堅持創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新貫穿工業(yè)發(fā)展全過程各領域；必須堅持轉型升級主攻方向，以供給側結構性改革為主線，以建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為重要抓手，重點發(fā)展“六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、后勁更足、智能化、綠色化的新型工業(yè)化發(fā)展之路。

到2020年，全區(qū)工業(yè)增加值年均增速保持在8%左右，工業(yè)產(chǎn)值達到3.4萬億元以上；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速 8%左右，5年累計完成投資 3.8 萬億元；企業(yè)利潤、稅收與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保持同步，單位工業(yè)增加值能耗、水耗累計下降19%。

（一）持之以恒做優(yōu)做強工業(yè)“四大基地”，加快發(fā)展六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2020年，力爭工業(yè)“四大基地”、六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2.95萬億元。一是建設國家重要能源基地。重點是推動我區(qū)12條特高壓通道及配套電源點、煤礦盡快投產(chǎn)，到2020年，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到9000億元。二是建設新型化工基地。加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制尿素等現(xiàn)代煤化工示范項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到2020年新型化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到5000億元。三是建設有色金屬生產(chǎn)加工基地。積極構建“探采選冶加”、“煤電冶加”一體化有色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年有色金屬生產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)值力爭達到4900億元。四是建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。發(fā)揮自治區(qū)綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品資源和品牌優(yōu)勢，推進乳業(yè)、肉類加工、羊絨、糧油糖加工、馬鈴薯（果蔬）加工、飼（草）料和特色加工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2020年，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到6000億元。五是加快發(fā)展現(xiàn)代裝備、綠色建材產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展乘用汽車、專用車輛、節(jié)能環(huán)保設備、發(fā)供電設備、煤化工設備、農(nóng)牧業(yè)機械等現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，到2020年裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到2500億元；發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓住我區(qū)被列為京津冀建材基地、廣東等陶瓷產(chǎn)業(yè)轉移機遇，加快發(fā)展水泥制品系列、陶瓷系列、粉煤灰系列產(chǎn)品，到2020年綠色建材業(yè)產(chǎn)值力爭達到2000億元。

（二）大力推動用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推廣應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，推進兩化（信息化和工業(yè)化）深度融合，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、綠色化改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術裝備升級換代、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，邁向中高端。到2020年煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品、化工初級產(chǎn)品就地加工轉化率分別達到60%、70%、65%、90%以上，分別提高28、10、5、10個百分點，特別是電解鋁、銅、電石、甲醇力爭全部就地加工轉化。煤、電、冶、化、建材等高載能行業(yè)100%達到國家限額能耗標準。

（三）集中力量培育和發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，統(tǒng)籌部署、集中力量，重點培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、大數(shù)據(jù)云計算、生物醫(yī)藥、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐我區(qū)經(jīng)濟增長的新動力，形成在全國具有鮮明特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。2017年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3000億元，增速保持在9%。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元，占比力爭達到15%以上，比“十二五”末提高5個百分點以上。

二、強化措施，狠抓落實，確保工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長

2017年，力爭全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.0%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達到7000億元、增長7.7 %，單位工業(yè)增加值能耗和用水量較去年分別降低5.5%、5%，工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占工業(yè)的比重達到70%左右，中小企業(yè)數(shù)量增長率超過全國平均水平，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長10%左右。主要做好以下重點工作：

（一）落實惠企政策，完善幫扶措施，穩(wěn)定工業(yè)增長。落實好自治區(qū)降成本的各項政策措施，切實減輕企業(yè)負擔。抓住煤炭供應趨緊機遇，釋放先進煤礦產(chǎn)能，增加供給、穩(wěn)定市場。進一步深化電力體制改革，完善電力多邊交易，落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價、新建電解鋁項目價格聯(lián)動、火電廠招商優(yōu)先發(fā)電、特色工業(yè)園區(qū)直供電試點等政策，推動公用火電企業(yè)與用電企業(yè)重組，通過多邊交易機制實現(xiàn)煤電價格聯(lián)動，平衡煤電用之間的利益關系，保持電價洼地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。研究振興東部地區(qū)工業(yè)的方案，重點研究擴大直供電、自備電廠、微網(wǎng)改革具體措施，降低東部地區(qū)工業(yè)用電價格，吸引產(chǎn)業(yè)集聚。通過企業(yè)重組、債轉股等多種措施，化解企業(yè)債務，防止資金鏈斷裂。把穩(wěn)運行作為保增長的基礎和前提，加快建立工業(yè)運行在線監(jiān)測及大數(shù)據(jù)平臺，切實加強對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行的分析調度、指導和幫扶。

（二）深化投資體制改革，優(yōu)化環(huán)境，精準招商，促進工業(yè)投資增長。在全區(qū)范圍開展優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境創(chuàng)建活動，營造招商、親商、安商、富商的工業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引工業(yè)投資。推動自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金實質性運作，完善基金投資目錄，引導帶動社會資本跟進。制定自治區(qū)鼓勵民間投資意見的操作細則，給企業(yè)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。落實部區(qū)協(xié)議，爭取國家專項資金支持。研究出臺支持鼓勵企業(yè)技術改造的指導意見，調動企業(yè)加大技改積極性。加強規(guī)劃引導，發(fā)布五大基地、十三大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對大數(shù)據(jù)、石墨、稀土、多（單）晶硅、電動汽車等產(chǎn)業(yè)研究實施路徑。加大項目儲備，完善項目庫制度和數(shù)據(jù)體系，及時補充符合市場需求、產(chǎn)業(yè)政策的新項目，支撐工業(yè)投資增長。建立與金融部門的協(xié)作機制，實現(xiàn)項目對接的信息化、高效化。加大招商引資，創(chuàng)新招商方法，千萬百計增加工業(yè)有效投資，扭轉投資下降局面。強化工業(yè)重點項目督導調度制、項目責任制和重點建設項目領導包聯(lián)制，重點抓好新開工和擬竣工投產(chǎn)的億元以上項目，全力推動21個未核準的國家給路條重大項目的核準，解決400萬噸電解鋁產(chǎn)能指標置換、支撐性文件等難點，保開工、保投產(chǎn)。力爭新開復工億元以上項目1000個、投產(chǎn)億元以上項目310個，新增產(chǎn)值 1500億元，工業(yè)技改投資比重達到15%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重達到 30 %以上。

（三）深化工業(yè)供給側結構性改革，加快綠色發(fā)展、安全發(fā)展。全力推進煤炭、鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作，引導退出60萬噸以下的煤礦、退出過剩產(chǎn)能鋼55萬噸、煤120萬噸，嚴格執(zhí)行國家新的準入標準、政策，嚴格控制煤炭、電力、單純電石、甲醇等新增產(chǎn)能。加大煤電、煤電化、煤電冶金企業(yè)重組力度，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。借煤炭、電解鋁產(chǎn)能指標置換的機遇，利用富余機組、低電價等特殊優(yōu)勢，吸引區(qū)外能源、資源密集型產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉移，將富余產(chǎn)能變?yōu)樾碌慕?jīng)濟優(yōu)勢，形成資源密集型產(chǎn)業(yè)轉移的集聚區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。加強產(chǎn)需對接，擴展“互聯(lián)網(wǎng)+”大宗產(chǎn)品新型營銷體系。積極推動國際產(chǎn)能合作，加快推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品“走出去”。開展重點行業(yè)限額能耗對標達標行動，實施能效、水效“領跑者”計劃，擴展自治區(qū)節(jié)能、供電需求側數(shù)據(jù)平臺的功能，全面推廣節(jié)能在線監(jiān)測、用電需求側在線監(jiān)測。圍繞落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、地方政府、行業(yè)主管部門管理責任這個中心，建立明責知責、履責盡責、追責問責體系，嚴肅事故責任處理，促使責任主體、管理主體常抓不懈、防患于未然。

（四）推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)1000億元的目標，健全領導體系、推進機制。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見、自治區(qū)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展政策的操作辦法。編制大數(shù)據(jù)基金支持目錄，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點項目推進制度，重點推動呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰、通遼等地區(qū)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設。推動各級政府帶頭運用大數(shù)據(jù)，建立智慧政府。推動政府部門大數(shù)據(jù)統(tǒng)一建設、管理、運維、開發(fā)、共享。推進“兩化融合”企業(yè)貫標，實現(xiàn)4300戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部信息化。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)1+7”工作體系。抓好自治區(qū)工業(yè)云平臺與航天云網(wǎng)、沃特瑪電動汽車制造云網(wǎng)的融合，引導我區(qū)原材料加工企業(yè)在平臺上實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造。研究出臺建設自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心實施方案，構建政產(chǎn)學研用有機結合的協(xié)同創(chuàng)新體系，建成國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。爭取呼包鄂三市列為“中國制造2025”區(qū)域試點示范城市，探索區(qū)域創(chuàng)新的新機制、引領全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）加快工業(yè)園區(qū)轉型升級，集聚產(chǎn)業(yè)，極化發(fā)展。出臺《工業(yè)園區(qū)設立升級和擴區(qū)調位辦法》《工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》，完善工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立數(shù)據(jù)信息體系，通過規(guī)范管理和嚴格評價考核，促進工業(yè)園區(qū)轉型升級。完成工業(yè)園區(qū)名錄清理。繼續(xù)協(xié)調相關部門，認真開展工業(yè)園區(qū)機構超編制超職數(shù)、政府債務問題和土地利用不規(guī)范問題三項專項治理行動。指導工業(yè)園區(qū)加強生產(chǎn)性服務平臺建設，增強工業(yè)園區(qū)綜合服務能力。推動工業(yè)園區(qū)整合，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中建設全區(qū)35個重點工業(yè)園區(qū)。抓好創(chuàng)新、綠色、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)成長示范園區(qū)建設，重點解決工業(yè)園區(qū)基礎設施配套和產(chǎn)業(yè)集聚，力爭新增百億園區(qū)2個、達到 50個，推動園區(qū)優(yōu)質高效增長，逐步實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)“投入—產(chǎn)出”良性循環(huán)。

（六）完善中小企業(yè)服務體系，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境、服務環(huán)境。切實提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，全區(qū)重點打造30個高標準示范基地。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電子服務券等措施，充分發(fā)揮全區(qū)“1+14+N”中小企業(yè)網(wǎng)絡公共服務平臺主導作用，力爭市場主體服務覆蓋面達到50萬戶，30%以上。著力解決中小企業(yè)融資難，探索互聯(lián)網(wǎng)線上融資服務，提高小微企業(yè)貸款獲得率。支持盟市統(tǒng)籌開展助保類融資服務，盟市統(tǒng)籌面超過80%，逐步實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)籌。重點完善代償風險分擔機制，力爭全區(qū)助保金貸款累計達到100億元以上。充分發(fā)揮自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金作用，積極爭取與國家中小企業(yè)基金合作，基金規(guī)模達到50億元以上，推進股權、債權融資，拓寬中小企業(yè)融資渠道。努力實現(xiàn)中小企業(yè)市場主體增長率超過全國平均水平，規(guī)模以上中小工業(yè)增加值增速超過規(guī)模以上工業(yè)增速，中小企業(yè)吸納就業(yè)占全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的90%以上。

責任編輯：康紅波