邱妤菲菲+鄒代芳

摘 要：回顧我國(guó)自改革開放以來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的工業(yè)也帶來(lái)了巨大的能源消耗和環(huán)境污染。從霧霾污染的全國(guó)分布上看，空氣指數(shù)超標(biāo)的地區(qū)全部是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、重要城市群以及工業(yè)重鎮(zhèn)，比如京津冀和成都、重慶等地區(qū)。如今霧霾問(wèn)題如此嚴(yán)重，我國(guó)是否需要對(duì)重工業(yè)進(jìn)行限制發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境治理工作，成為網(wǎng)絡(luò)中的熱門話題。本文首先對(duì)霧霾的成因進(jìn)行全方位的分析，找出霧霾與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，接著闡述霧霾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，針對(duì)現(xiàn)階段治理霧霾工作的缺陷，提出了在綠色發(fā)展理念驅(qū)動(dòng)下治理霧霾的新思路。

關(guān)鍵詞：霧霾治理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)： X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）06-87-2

引言

霧霾問(wèn)題不是只有我國(guó)才有的環(huán)境問(wèn)題，世界各國(guó)的工業(yè)化過(guò)程中幾乎全部出現(xiàn)過(guò)霧霾問(wèn)題，比較典型的有英國(guó)倫敦的煙霧事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和德國(guó)的魯爾區(qū)霧霾事件等。這些地區(qū)經(jīng)歷工業(yè)化的浪潮之后，目前的環(huán)境狀況已經(jīng)得到了有效改善。飽受霧霾問(wèn)題詬病的北京在2014年的APEC會(huì)議期間，實(shí)行三地聯(lián)動(dòng)、工廠停工限工、車輛限行等措施，空氣指數(shù)前所未有地達(dá)到了一級(jí)水平，也告訴了我們，霧霾不是無(wú)法治理的。但是，通過(guò)其采取的措施也必須要認(rèn)識(shí)到，解決霧霾問(wèn)題不能犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活。因此在解決霧霾問(wèn)題的時(shí)候要處理好治理霧霾與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾。

1 霧霾的成因

1.1 粗放落后的發(fā)展方式

改革開放以來(lái)，對(duì)于我國(guó)落后貧窮的現(xiàn)狀，黨中央提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平取得了質(zhì)的飛躍。但發(fā)展方式依然粗放落后，沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)。走的是“發(fā)展-污染-治理”的道路。

1.2 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

我國(guó)具有豐富的石油以及煤炭的資源儲(chǔ)備和較為成熟的技術(shù)。煤炭和石油作為生活和工業(yè)生產(chǎn)中的主要能源，在使用率高居不下。天然氣、風(fēng)能等清潔能源使用率不高。在這樣的能源結(jié)構(gòu)下，必然會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的污染問(wèn)題。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，使用煤炭供暖的地區(qū)，霧霾問(wèn)題都比較嚴(yán)重。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

改革開放之后，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的比重漸漸下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步上升，但第二產(chǎn)業(yè)一直穩(wěn)固在第一的位置。工業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不僅消耗大量的能源，還會(huì)排放出大量的污染物。有學(xué)者通過(guò)分析得出，我國(guó)的GDP嚴(yán)重依賴煤炭的消耗。成都、重慶重工業(yè)區(qū)在全國(guó)的煤炭消耗量中占四成以上，粉塵及含硫氣體的排放量超過(guò)三成。資源的消耗量以及污染的排放如此集中，產(chǎn)生嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題就不足為奇了。

1.4 城市化進(jìn)程過(guò)快

過(guò)快的城市化進(jìn)程也是造成霧霾問(wèn)題的重要原因。城市人口激增，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市，工廠的數(shù)量和規(guī)模迅速提升，能源的消耗速度增加，住房需求增加，房地產(chǎn)項(xiàng)目隨之增多，造成大量工地?fù)P塵。經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，是越來(lái)越多的人購(gòu)買私家車，導(dǎo)致為期排放量增加。據(jù)重慶的報(bào)告顯示，造成重慶霧霾的成分中，汽車尾氣所占比例22.3%，煤炭占16.7%，工地?fù)P塵占16.3%。

2 霧霾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

霧霾問(wèn)題對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其惡劣的影響。據(jù)近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年由空氣污染對(duì)我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失就有1.4萬(wàn)億美元。霧霾含有有毒氣體以及可吸入顆粒會(huì)影響國(guó)民的身體健康。因此，民眾需要增加保護(hù)健康的成本。據(jù)調(diào)查，沒(méi)見(jiàn)有35萬(wàn)人受空氣污染的危害而死亡，空氣污染導(dǎo)致的呼吸道的問(wèn)題更是數(shù)不勝數(shù)，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元，疾病的成本經(jīng)估算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，過(guò)去5年，僅大氣污染對(duì)公眾健康造成的損失就高達(dá)6000億元。

除了健康問(wèn)題，霧霾還對(duì)交通運(yùn)輸影響很大。霧霾天會(huì)導(dǎo)致交通事故高發(fā)，易出現(xiàn)汽車追尾等交通事故也有。火車、飛機(jī)航班也需要等候。這會(huì)使對(duì)時(shí)間有高要求的行業(yè)受到極大損失。航班、車次的延誤會(huì)造成大量乘客滯留在交通站臺(tái)，對(duì)汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所造成巨大的工作壓力，難以做到對(duì)旅客的疏導(dǎo)，維護(hù)人員密集區(qū)的安全和秩序。

霧天對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣有很大的危害，其主要表現(xiàn)為農(nóng)作物光合作用減弱，光照時(shí)間減少。在通常情況下，霧天會(huì)導(dǎo)致光熱資源供應(yīng)不足，其光照時(shí)間一般會(huì)縮減少3-4小時(shí)，嚴(yán)重的可達(dá)6-8小時(shí)，使光合作用的效能顯著下降，大大減少了光合產(chǎn)物。因此，農(nóng)作物生長(zhǎng)所需要的養(yǎng)分和能量得不到充分滿足，從而影響其正常生長(zhǎng)和發(fā)育。

3 簡(jiǎn)評(píng)治理霧霾的措施

學(xué)界目前針對(duì)霧霾的治理措施，主要集中在法律制度的完善、對(duì)污染行業(yè)的限制以及改變發(fā)展理念這幾個(gè)方面。對(duì)治理霧霾而言，立法可以提供堅(jiān)實(shí)的制度后盾。其問(wèn)題的關(guān)鍵在于執(zhí)行。部分企業(yè)存在“上有政策，下有對(duì)策”的不正之風(fēng)。如何更加有效進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)管，以及完善后續(xù)治理機(jī)制，都需要下更多功夫。

對(duì)重污染的企業(yè)、行業(yè)加強(qiáng)限制，從理論上來(lái)說(shuō)確實(shí)是治理霧霾的有效手段，控制霧霾的源頭。在短期內(nèi)強(qiáng)行實(shí)施強(qiáng)硬的手段必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成影響。會(huì)出現(xiàn)“站在重慶人的立場(chǎng)上要求成都停止重工業(yè)生產(chǎn)”的現(xiàn)象。

關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，目前的許多解讀都是片面的，只在官員的角度審視生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展理念。忽略了企業(yè)與居民作為霧霾的治理主體地位。除了來(lái)自上方的政策引導(dǎo)，治理霧霾更需要在全社會(huì)的范圍內(nèi)，切實(shí)形成綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念，讓社會(huì)中的每一份子都做出改變。

4 治理霧霾的新思路

4.1 結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平仍然處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，發(fā)展仍是建設(shè)工作的第一要義。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為支撐，只是追求優(yōu)質(zhì)的空氣和環(huán)境等同于生產(chǎn)力的倒退。人們?cè)谖镔|(zhì)生活沒(méi)有得到滿足的情況下，對(duì)精神追求缺乏動(dòng)力。網(wǎng)上關(guān)于成都霧霾的討論，有人提出將重慶重工業(yè)全部停工，以降低重慶人民的經(jīng)濟(jì)水平為代價(jià)，換取成都的優(yōu)質(zhì)環(huán)境無(wú)法得到群眾的支持。因此我國(guó)現(xiàn)階段的首要任務(wù)仍是發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，先滿足人們的物質(zhì)需求，在引導(dǎo)人民追求精神需求。

4.2 多方互動(dòng)，共同治理霧霾

霧霾問(wèn)題實(shí)際范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。因此，治理霧霾時(shí)，要采取區(qū)域聯(lián)動(dòng)、主題聯(lián)動(dòng)以及行業(yè)聯(lián)動(dòng)等多方互動(dòng)的機(jī)制。區(qū)域聯(lián)動(dòng)指的是相鄰的行政區(qū)不以行政界限作為治理范圍，在治理本區(qū)域霧霾的同時(shí)，與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)開展工作。主體聯(lián)動(dòng)指的是將政府、企業(yè)與社會(huì)三方結(jié)合，共同成為霧霾的治理主體，進(jìn)行引導(dǎo)、實(shí)踐與支持相結(jié)合的全方位治理。行業(yè)聯(lián)動(dòng)指的是不同行業(yè)之間在治理霧霾這一問(wèn)題上要進(jìn)行結(jié)合與改革，如將技術(shù)部門和傳統(tǒng)的鋼鐵、制造等行業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)能和能源的利用率，降低污染的排放量。

4.3 理性分析，把握長(zhǎng)短期的處理原則

治理霧霾的短期目標(biāo)是讓治霾的理念被大眾接受，培養(yǎng)民眾的環(huán)境危機(jī)意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，而不是采取激進(jìn)的治理霧霾手段，破壞經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。長(zhǎng)期目標(biāo)則是促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綠色發(fā)展，以達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

5 結(jié)論

我國(guó)由于粗放落后的發(fā)展方式、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及城市化進(jìn)程過(guò)快這些原因造成了嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題。影響人民的健康水平，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，在一定程度上也阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。然而我國(guó)目前在治理霧霾的工作中還存在執(zhí)行力不足、和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)以及官員的片面決策等問(wèn)題。對(duì)此，本文提出了結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；多方互動(dòng)，共同治理霧霾；理性分析，把握長(zhǎng)短期的處理原則作為解決霧霾問(wèn)題的新思路。有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在綠色發(fā)展的理念驅(qū)動(dòng)下，處理好霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。

參 考 文 獻(xiàn)

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