李永萌

摘 要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，公共行政從起初的統(tǒng)治行政、管理行政逐步向服務(wù)行政發(fā)展，服務(wù)型政府是我國(guó)政治體制改革領(lǐng)域內(nèi)的新內(nèi)容和新目標(biāo)，黨的十七大明確提出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，充分體現(xiàn)了“服務(wù)行政”的理念。而街道辦事處處于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，研究街道在服務(wù)行政方面存在的問(wèn)題，對(duì)于其他行政單位提高服務(wù)行政能力具有一定的借鑒意義。本文以北京市順義區(qū)石園街道辦事處為例，通過(guò)闡述其服務(wù)行政的現(xiàn)狀，剖析存在的突出問(wèn)題，來(lái)探討加強(qiáng)服務(wù)行政的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：服務(wù)行政；街道辦事處；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： C395 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）06-99-2

引言

建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前我國(guó)深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，服務(wù)型政府即秉承“服務(wù)行政”的理念，具有很強(qiáng)的公共服務(wù)能力，堅(jiān)持以人為本，努力為公眾、企業(yè)及其他各種社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，與居民聯(lián)系最緊密，街道服務(wù)行政意識(shí)的強(qiáng)弱、能力的高低、方法的優(yōu)劣直接關(guān)系到能否夯實(shí)基層基礎(chǔ)，能否實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，能否維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

1 服務(wù)行政的概念和重要性

當(dāng)前，加強(qiáng)服務(wù)行政對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)政府自身改革和建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)，政府就要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而這恰是政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)行政來(lái)改善。另一方面，當(dāng)前政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨，不同程度地存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”、甚至違法違規(guī)、濫用權(quán)力等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象，因此加強(qiáng)服務(wù)行政和政府自身建設(shè)是相輔相成，互促互進(jìn)的。

2 石園街道辦事處服務(wù)行政的現(xiàn)狀

石園街道辦事處成立于2005年3月，共有戶籍人口2.1萬(wàn)人，常住人口6.63萬(wàn)人，呈現(xiàn)老舊小區(qū)多、老齡化趨勢(shì)明顯等特征。近年來(lái)街道在提高服務(wù)行政能力、優(yōu)化服務(wù)行政方法方面進(jìn)行了一些有益嘗試，也取得了一定成效，主要表現(xiàn)為：一是品牌化建設(shè)作用顯著。推行“一居一品”創(chuàng)建活動(dòng)，有效促進(jìn)了社區(qū)文化建設(shè)和鄰里和諧，增強(qiáng)了居民的認(rèn)同感與歸屬感。二是社區(qū)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)明顯。依托96156服務(wù)熱線，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為居民提供家政服務(wù)、家電維修、保姆月嫂等七大類100多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速。街道先后成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織孵化中心，培育、指導(dǎo)各類社會(huì)組織發(fā)展，不斷提升其參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民的能力。

3 石園街道辦事處服務(wù)行政存在的不足

為找出街道在服務(wù)行政上的突出問(wèn)題，有針對(duì)性的彌補(bǔ)不足，2016年11月開(kāi)展了“千人問(wèn)卷調(diào)查”活動(dòng)，圍繞社區(qū)服務(wù)、環(huán)境、文化、安全等八方面內(nèi)容，詳細(xì)了解居民需求，傾聽(tīng)意見(jiàn)與建議。經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理與分析，街道在服務(wù)行政上主要存在以下幾方面問(wèn)題：一是服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)。居民對(duì)街道服務(wù)質(zhì)量滿意度為80.4%，不滿意的地方表現(xiàn)在：服務(wù)態(tài)度不夠熱情，辦事流程煩瑣，業(yè)務(wù)不熟練，辦事效率不高。二是社區(qū)環(huán)境有待改善。居民對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生滿意度為70.7%，提出關(guān)于改善環(huán)境的建議也最多，占總數(shù)的39%。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：樓道衛(wèi)生臟亂、亂堆亂放嚴(yán)重、裝修垃圾清理不及時(shí)、小廣告屢禁不止、路面破損、綠地斑禿、私搭亂建等。三是社區(qū)安全有待鞏固。居民對(duì)社區(qū)安全滿意率為70.2%，問(wèn)題主要有：監(jiān)控、門禁等技防設(shè)施不足，安保人員少，巡邏力度不強(qiáng)，存在不安全因素。

4 石園街道辦事處加強(qiáng)服務(wù)行政的對(duì)策

為切實(shí)提高服務(wù)行政水平，改善現(xiàn)存的各種問(wèn)題，提高居民滿意度，街道應(yīng)從以下幾方面著手改進(jìn)。

4.1 以從嚴(yán)從實(shí)為準(zhǔn)繩，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

街道作為與百姓接觸最多的基層機(jī)關(guān)，是聯(lián)系群眾的紐帶，理應(yīng)做好服務(wù)工作，因此應(yīng)著力改變服務(wù)形象，提高辦事效率，提升服務(wù)水平。一是增強(qiáng)服務(wù)能力。定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，運(yùn)用靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式“充充電、補(bǔ)補(bǔ)鈣”，快速高效的為居民辦理好業(yè)務(wù)，解答疑難問(wèn)題。二是完善制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)窗口科室工作職責(zé)，完善首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，規(guī)范工作行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)懲不正之風(fēng)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮便民電話、微博微信等平臺(tái)作用，暢通群眾訴求渠道，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

4.2 以保障民生為根本，規(guī)范社區(qū)服務(wù)

做好民生保障服務(wù)要結(jié)合實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)前為老服務(wù)、老舊小區(qū)改造和就業(yè)問(wèn)題是居民關(guān)心的熱點(diǎn)，也是提升服務(wù)行政能力的著力點(diǎn)。一是構(gòu)建整合型居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合老人在助餐、照看、慰藉方面的需求，整合資源，形成1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、3個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)驛站、15個(gè)日間照料室組成的“1+3+15”養(yǎng)老服務(wù)架構(gòu)，為老人提供個(gè)性化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的服務(wù)。二是實(shí)施老舊小區(qū)改造工程。對(duì)老舊小區(qū)建筑裝飾、社區(qū)排水、屋頂防水、供電系統(tǒng)、隔音工程等進(jìn)行改造，全面提升老舊社區(qū)居民生活品質(zhì)。三是打造立體化就業(yè)服務(wù)模式。積極聯(lián)系培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)展保潔、家政、面點(diǎn)、計(jì)算機(jī)等職業(yè)技能培訓(xùn)；落實(shí)就業(yè)援助幫扶獎(jiǎng)勵(lì)、用工單位和社會(huì)組織吸納失業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)創(chuàng)就業(yè)再就業(yè)工作新局面。

4.3 以綜合治理為依托，打造宜居環(huán)境

作為最重要的生活空間，社區(qū)環(huán)境的好壞直接影響著居民的生活質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)行政的一項(xiàng)重要任務(wù)就是進(jìn)行環(huán)境治理，打造優(yōu)美、舒適的社區(qū)環(huán)境。一是完善相關(guān)機(jī)制。完善自查自改監(jiān)督考核、第三方檢查、評(píng)比等制度，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)常態(tài)化。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式。統(tǒng)一制作商戶環(huán)境“規(guī)范模版”并上墻，包含商戶編號(hào)、門前三包制度、環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)商戶信息進(jìn)行備案，建立監(jiān)管臺(tái)賬，增強(qiáng)商戶主動(dòng)維護(hù)環(huán)境的意識(shí)，提高治理效率。三是加大整治力度。定期開(kāi)展清理亂堆亂放、清除小廣告、補(bǔ)種綠植等環(huán)境整治活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“消隱、拆圍、打非”專項(xiàng)行動(dòng)，治理城市頑疾痼癥，維護(hù)轄區(qū)優(yōu)美環(huán)境。

4.4 以平安和諧為目標(biāo)，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定

社區(qū)安全是居民安居樂(lè)業(yè)的保障，是生活幸福滿意的基礎(chǔ)，也是服務(wù)行政的又一重要突破口。一是推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。以項(xiàng)目促發(fā)展，設(shè)置餐飲業(yè)明廚亮灶、工業(yè)企業(yè)液氨車間改造、小微企業(yè)社區(qū)共建、消防安全“6+1”等安全社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，有效提高公眾安全意識(shí)，最大限度地預(yù)防和減少各類傷害的發(fā)生。二是提升治安防控水平。將社區(qū)民警、協(xié)警、保安、志愿者、社區(qū)干部及駐區(qū)單位充分整合，組成“六位一體”巡邏防控隊(duì)伍，配合巡邏車，開(kāi)展24小時(shí)無(wú)縫隙巡邏防控工作，維護(hù)社會(huì)面穩(wěn)定。三是建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。綜治辦、司法、信訪、派出所等相關(guān)部門共同參與，整體聯(lián)動(dòng)，形成“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、信息聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”五聯(lián)運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防和化解各類矛盾糾紛。

4.5 以文化建設(shè)為抓手，豐富居民生活

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮是和諧社區(qū)建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，也是提高服務(wù)行政的一個(gè)重要方面。一是開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。舉辦“二月新春”、“五月鮮花”文藝匯演，十月金秋書(shū)畫(huà)攝影展，廣場(chǎng)舞選拔賽，全民健身系列挑戰(zhàn)賽，科普宣傳月，國(guó)學(xué)系列講座，居民素質(zhì)教育等各類文化體育教育活動(dòng)，滿足不同群體的精神文化需求。二是加強(qiáng)文化隊(duì)伍及設(shè)施建設(shè)。組建、訓(xùn)練街道舞蹈隊(duì)、模特隊(duì)等多支各具特色的文藝隊(duì)伍；為社區(qū)配備和更換室外體育器材、燈光和音響設(shè)備，為提升文化惠民水平奠定基礎(chǔ)。三是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。打造特色樓門、主題景觀，提升社區(qū)文化品位；選樹(shù)石園好人、道德模范等典型人物，成立百姓宣講團(tuán)深入社區(qū)巡講，傳遞榜樣力量，營(yíng)造崇德向善的社會(huì)氛圍。

5 結(jié)論

石園街道基于開(kāi)展“群眾滿意度調(diào)查”，發(fā)現(xiàn)并分析當(dāng)前服務(wù)行政存在的突出問(wèn)題，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際，提出轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、保障民生、環(huán)境治理、綜治維穩(wěn)、文化建設(shè)等一系列對(duì)策，相信通過(guò)以上措施的有效實(shí)施，居民對(duì)石園街道服務(wù)行政的滿意度一定會(huì)有所提升。推而廣之，其他行政單位要想提高服務(wù)行政能力，也一定要依賴群眾，摸清群眾的需求和期望，堅(jiān)持干點(diǎn)與盼點(diǎn)相結(jié)合，有針對(duì)性的進(jìn)行改革，切實(shí)提高人民群眾的滿意度，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 陸偉明.服務(wù)行政法論[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013.

[2] 劉文華.行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化務(wù)實(shí)[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.