張璋+毛昊瑩

[摘要]我國農村生活污染治理起步晚、效率低、治理體系滯后，急需農村生活污染治理方面的研究。文章調研了我國東中西部地區(qū)40個行政村，描述了農村生活污染的現狀，分析了農村生活污染治理低效的原因，研究了農村居民治理污染的支付意愿，并提出了農村生活污染治理的政策建議。

[關鍵詞]農村生活污染；污染治理；支付意愿

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705153

1引言

農村生活污染主要是指在農村居民日常生活或為日常生活提供服務的活動中產生的生活污水、生活垃圾、人畜糞便和部分與人們生活相關的農田固體廢棄物以及由于農村能源結構和用能方式造成的室內空氣污染，不包括為日常生活提供服務的工業(yè)活動（如村辦企業(yè)、農產品加工、集中養(yǎng)殖等）產生的污染物。2010年，環(huán)保部制定農村生活污染防治技術政策，從宏觀技術層面上指導農村開展污染防治規(guī)劃和設施建設，解決我國農村生活污染中的突出問題。但是，在將該項技術廣泛運用到實際之中時，其進程緩慢，效果不顯著。根據2012年建設部《村莊人居環(huán)境現狀與問題》調查報告顯示，我國96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放；89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后坑邊路旁甚至水源地、泄洪道，無人負責垃圾收集與處理。2015年11月，住建部召開全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議，全面啟動農村生活垃圾5年專項治理，要求推廣四川、山東等地農村生活垃圾治理經驗，使全國90%的村莊的生活垃圾得到處理。2016年“中央一號文件”，要求繼續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。由此可見，農村生活污染已經成為我國污染控制和農村建設至關重要的問題。

2文獻綜述

關于農村生活污染的治理，國內外學者已經進行了許多研究。其一，關于農村生活污染的治理意愿研究，Maetal（2009）研究表明家庭非農收入越高，戶主受教育程度越高以及戶主年齡越大，其環(huán)境保護意識越強烈。閔繼勝等（2015）研究指出，固定垃圾點設置與農村居民生活污染的治理意愿正相關，治理農村生活污染的機會成本越高，農村居民治污的積極性越低。其二，關于農村生活污染的治理資金來源，劉順利（2016）指出有關部門機構應設立專項垃圾治理資金。孫敏（2015）指出應建立長期的農村環(huán)境衛(wèi)生投入保障機制，采取上級政府補助、地方財政、各級工作組幫扶、社會各界資助、群眾自籌相結合的方式，加大農村環(huán)境基礎設施的資金投入。其三，關于農村生活污染治理的配套措施研究，董廣霞等（2012）提出要借鑒城鎮(zhèn)生活污染統(tǒng)計方法，逐步建立農村環(huán)境統(tǒng)計體系，開展農村生活污染核算，使農村生活污染可計量、可監(jiān)測、可統(tǒng)計。劉順利指出（2016）需建設完善農村垃圾收集處理基礎設施，加強科研與技術投入，從根本上解決農村垃圾處理技術問題。尹德勝（2015）提出要加強環(huán)境教育促進農村居民環(huán)境保護理念，建設和完善農村生活垃圾污染防治相關法律制度，發(fā)揮農村社區(qū)組織的監(jiān)督作用，強化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施一體化建設?？傮w上，我國目前專門針對于農村生活污染治理的研究定性居多，定量分析多在現狀研究與治理技術分析上，目前關于農村生活污染支付意愿的調研偏少。

3農村生活污染的調研問卷分析

本次調研走訪了山東、北京、湖北、江西、安徽、四川、廣東、福建8個省市的40個行政村，累計發(fā)放問卷300份，有效問卷270份。本次調研根據條件價值評估法（CVM），設計問卷以反映農村生活污染的治理現狀與農村居民的支付意愿。

31農村生活污染治理現狀

關于受訪村民所居住村莊當前的環(huán)境情況，只有104%的人認為當地環(huán)境基本沒有受到污染，63%的人認為當地環(huán)境受到一定的污染，237%的人認為當地環(huán)境受到比較嚴重的污染，并對生活造成一定影響，29%的人認為受到嚴重污染，并嚴重影響生活。關于當地對于農村污染治理的重視程度，只有3%的人認為十分重視，426%的人認為比較不重視，63%的人認為十分不重視。關于當地生活污水及人畜糞便排污管道或溝渠的修建情況，只有93%的人表示有完善的排污管道系統(tǒng)，552%的人表示尚未修建。關于當地垃圾池的修建情況，平均數為011個，611%的人表示該村有專人運送垃圾，安徽和湖北兩省的部分農村沒有一個垃圾池，也沒有專人運送垃圾。當問及生活垃圾怎樣處置時，382%的人選擇了隨意扔到路邊或溝道里，52%的人選擇了焚燒，29%的人選擇了做肥料，537%的人選擇了扔到垃圾桶。當問及生活污水怎樣處置時，559%的人選擇了隨意倒在路邊或溝道里，85%的人選擇了倒在河湖里，259%的人選擇了倒在專門的污水管道口，97%的人選擇了重復利用，如澆菜地。

32造成農村生活污染的原因

八個因素都具有重要影響：341%的人認為生活垃圾隨意堆放，無人負責垃圾收集與處理是重要原因；407%的人認為生活污水隨意排放，沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)是重要原因；293%的人認為人畜糞便隨意處理，沒有專門的處理系統(tǒng)是重要原因；17%的人認為能源結構單一，用能方式落后是重要原因；352%的人認為農村居民環(huán)保意識薄弱是重要原因；274%的人認為我國農村生活污染研究起步晚、范圍廣、效率低是重要原因；337%的人認為我國農村生活污染研究欠缺技術與理論指導是重要原因；333%的人認為我國農村生活污染的治理缺乏相關政策依據是重要原因。

33對現有農村生活污染的治理措施評價

對于目前有關保護農村生活治理措施的態(tài)度，只有3%的人認為目前的治理措施完全無效，不支持；有30%的人認為只要不影響本人的生活就支持，23%的會全力支持；其他人則隨大流。目前的農村污染治理措施對于當地村民的生活水平影響，104%的村民表示生活水平有顯著提高，374%的村民認為有一定提高，92%的村民認為完全無提高。對于是否支持國家出臺一些法律法規(guī)強制要求村民參與農村污染治理，219%的人認為法律規(guī)范將會十分有效，強烈支持；589%的人認為法律規(guī)范將會可能有效，比較支持；88%的人認為不會有什么效果，不太支持；只有19%的人認為沒有效果，不會支持。對于在村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）設立環(huán)保機構，77%的人支持，只有74%的人反對，其他人無所謂。

34治理農村生活污染的措施建議

六個方面值得注意：385%的人認為通過教育和宣傳提高農村居民環(huán)保意識非常重要；493%的人認為完善基礎設施，安排專人負責垃圾收集與處理非常重要；578%的人認為建立完善農村排水渠道和污水處理系統(tǒng)非常重要；293%的人認為安排專業(yè)的技術與理論指導人員，加大科研力度非常重要；456%的人認為政府部門加大投資力度，設立專項的治理基金非常重要；30%的人認為企業(yè)機構參與污染治理非常重要。

4農村居民生活污染治理支付意愿分析

41受訪者個人特征與支付意愿

調研數據顯示，受訪者個人特征不同，其支付意愿有較大差異。其一，調查對象的性別及年齡對支付意愿有影響。調研對象以當地農村居民為主，平均年齡約為45歲，其中男性所占比例約為6106%。相比較而言，31歲至45歲的男性普遍對農村環(huán)境保護意識更加強烈，也具有更強的支付意愿與支付能力。其二，調查對象的文化程度對支付意愿有影響，調查對象中初中及以下文化占541%。相比較而言，具有高中文化以上的農村居民具有更強的支付意愿與支付能力。其三，收入對支付意愿有影響，調查對象中農業(yè)收入為家庭收入一半以上的村民只有20%。相比較而言，非農業(yè)收入在家庭總收入當中所占比重越大，調查對象的支付意愿與支付能力越強。

42受訪者的區(qū)域環(huán)境與支付意愿

從調查情況來看，調查對象在對于農村生活污染的治理態(tài)度上，具有區(qū)域差異。在開發(fā)力度較大的農村地區(qū)，村民普遍認為當地環(huán)境受到比較嚴重的污染，并對生活造成一定影響。而在開發(fā)力度較小的農村地區(qū)，村民普遍認為當地村莊相對以前，雖受到一定污染，但對生活影響不大。在日常生活中，落后地區(qū)的很多農村居民隨意堆放生活垃圾，隨意排放生活污水，隨意處理人畜糞便?？傮w來看，當地農村的開發(fā)力度與農村居民的環(huán)保意識和支付意愿呈正相關。此外，調查對象的身體健康狀況也影響支付意愿，身體健康狀況為一般或者較差的農村居民，更傾向于支持農村生活污染的治理工作，對環(huán)境狀況評價“較好”的農村居民更為重視對現有環(huán)境的維護。

5農村生活污染的治理建議

51政府加快出臺相關法律法規(guī)

政府需加大對農村污染的關注程度，加大治理農村生活污染的技術支持和科研力度，加大資金投入，設立專項的農村生活污染治理經費。政府要充分發(fā)揮在政策制定上的建設性作用，如制定垃圾資源綜合利用的制度，推進城鄉(xiāng)垃圾的無害化利用；制定支持和鼓勵垃圾處理產業(yè)發(fā)展的政策，并大力培育垃圾處理的技術產品市場，加快垃圾處理產業(yè)化進程；確立生產經營者負擔，向垃圾和污水形成者收費，真正實現“誰污染，誰付費”的治理模式。

52社會各階層加大宣傳力度

從國家政府、當地政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，逐級宣傳關于農村生活污染的治理理念，推進農村環(huán)保設施的建設，并逐級相互監(jiān)督。社會媒體通過農村居民樂于接受的科教影片、電視、廣播等方式，宣傳環(huán)保理念，提高農村居民的環(huán)保意識。全面整治示范點村容村貌，每月或每季度定期進行村戶的環(huán)境評優(yōu)活動，并對優(yōu)秀的村戶頒發(fā)一定的獎勵，以提高農村居民環(huán)保積極性。

53多方加大治理資金投入

在農村生活污染治理的資金投入上，政府、村集體及村民共同出資。以政府為主，村集體為輔，村民繳納少量費用的形式，投入資金到農村生活污染的治理當中。逐步完善基礎設施，安排專人負責垃圾收集與處理。建立完善的農村排水渠道和污水處理系統(tǒng)，定期進行排污。

54轉變農村生活污染處理方式

在每家每戶住宅的就近區(qū)域、集體建設用地、田地外圍道路等提供標配的大型垃圾桶，并且可以雇用當地村民作為清潔人員負責定期清理運送。同時以家庭為單位，對日常生活垃圾進行分類處理。農村地區(qū)日常的生活垃圾以“村集中，鎮(zhèn)轉運，縣（區(qū)）清運，市處理”的形式逐級處置。對有需要的村莊進行相應的改水、改廁，修建排水溝和沼氣池。而農村地區(qū)日常的生活污水通過城鄉(xiāng)污水管網統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。積極推廣垃圾糞便處理與可再生能源相結合，加快生態(tài)農業(yè)的建設。鼓勵農村居民在庭院、村內道路、村旁空地種樹綠化，美化農村環(huán)境。

參考文獻：

[1]劉順利農村生活垃圾處理現狀及污染防治技術[J].科技展望，2016（1）

[2]閔繼勝，劉玲機會成本、政府行為與農戶農村生活污染治理意愿[J].山西農業(yè)大學學報：社會科學版，2015（1）

[基金項目]本文系北京聯合大學“啟明星”大學生科技創(chuàng)新項目（項目編號：201611417040）相關研究成果。