王劍

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)富軍強(qiáng)的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。

黨的十八屆三中全會(huì)把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防融合發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)富軍強(qiáng)的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。

認(rèn)識(shí)有高度

才能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略豐富內(nèi)涵

軍民融合是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)?！兑庖姟分赋?，軍民融合的主要目標(biāo)就是通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠?yàn)閲?guó)防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

貴州省是有著深厚的軍民結(jié)合實(shí)踐歷史的省份，20世紀(jì)60年代十萬(wàn)大軍開赴大西南的“三線建設(shè)”，就是建國(guó)以來首次從國(guó)家安全層面考慮實(shí)施的一項(xiàng)寓軍于民的重大戰(zhàn)略部署。時(shí)至今日，貴州三線軍工已逐步形成了涵蓋航空航天、軍工電子、民爆、核工業(yè)、兵器、軍需保障等軍民結(jié)合型科研生產(chǎn)體系，為貴州省現(xiàn)代工業(yè)文明奠定了基礎(chǔ)。貴州省委書記陳敏爾十分重視軍民融合工作的推進(jìn)，他要求“要深化軍民融合發(fā)展，確立融合發(fā)展新理念，著力構(gòu)建融合發(fā)展格局，發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，建立完善融合運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省與興武強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一。”

軍民融合發(fā)展理念與格局都是需要從初始進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的。對(duì)于軍民融合的新理念，一要切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，牢固樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的全過程中貫穿軍民融合的理念，形成能夠引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的軍民融合新理念；二要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列講話精神，在軍民融合的實(shí)踐中，融會(huì)貫通創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，樹立符合新時(shí)期發(fā)展要求的軍民融合新理念；三要堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)思維和利益藩籬的不良影響，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從大局推進(jìn)軍民融合發(fā)展，消除那些“有利才干”、軍民融合就是“地方幫軍隊(duì)，軍隊(duì)靠地方”等狹隘模糊的認(rèn)識(shí)，樹立講政治、顧大局的軍民融合新理念。

對(duì)于軍民融合的格局規(guī)劃，一方面，大格局要有頂層設(shè)計(jì)。貴州省要以工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)為指引，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提速增效為核心，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)為著力點(diǎn)，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的國(guó)防科技工業(yè)體系；另一方面，大格局要有機(jī)統(tǒng)籌好兩個(gè)布局。貴州省要進(jìn)一步擴(kuò)大“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”規(guī)模，積極推進(jìn)軍民技術(shù)、資金、人才、信息等雙向開放、資源共享、有機(jī)互動(dòng)，完善政策保障支持體系，打造“精核心、強(qiáng)協(xié)作”的軍民融合產(chǎn)業(yè)格局，將軍民融合產(chǎn)業(yè)培育成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

舉措有力度

才能切實(shí)保證軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略落地生根

貴州省為落實(shí)《意見》要求，制定出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明確了六大主要任務(wù)和八項(xiàng)支持政策與保障措施，就是結(jié)合貴州實(shí)際，認(rèn)真分析研究國(guó)家戰(zhàn)略，確定貴州發(fā)展目標(biāo)，努力采取有力措施以保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。下一步，關(guān)鍵就是要組織全省力量，全力以赴完成任務(wù)，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)措施的有效性。

加大舉措的力度，要有對(duì)接戰(zhàn)略的科學(xué)路徑。《意見》中對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌從打破行業(yè)封閉、引入社會(huì)資本、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等五個(gè)方面作了總體部署，我們應(yīng)該好好圍繞這五個(gè)方面，認(rèn)真分析研究貴州省的現(xiàn)狀是什么？差距在哪里？問題是什么？措施實(shí)不實(shí)？尤其是要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，用科學(xué)戰(zhàn)略管理的方法，系統(tǒng)規(guī)劃貴州國(guó)防科技工業(yè)體系框架，明確達(dá)成目標(biāo)的具體路徑，加強(qiáng)過程管控，使之成為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平衡、兼容的有中國(guó)特色的國(guó)防科技工業(yè)體系。

加大舉措的力度，需要不斷完善運(yùn)行機(jī)制。在軍民融合的實(shí)踐中，僅僅設(shè)立一套組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要針對(duì)軍民融合發(fā)展過程中遇到的具體問題和困難，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，著力在工作運(yùn)行機(jī)制上完善和突破。針對(duì)已經(jīng)存在的軍民需求對(duì)接機(jī)制不規(guī)范、軍民共享機(jī)制不健全、“民參軍、軍轉(zhuǎn)民”渠道不暢通等等問題，都需要軍民融合工作組加強(qiáng)研究、大膽創(chuàng)新，以有效的運(yùn)行機(jī)制保證軍民融合良性發(fā)展。

加大舉措的力度，需要打造優(yōu)秀的執(zhí)行力。一方面，要提高全軍全民全社會(huì)的執(zhí)行力。要持續(xù)深入開展全民國(guó)防教育，提高全社會(huì)投身軍民融合建設(shè)的政治責(zé)任感。政府部門有責(zé)任多渠道、多層次地開展全民軍民融合教育，把習(xí)近平同志關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述變?yōu)槿h全軍全國(guó)人民的思想共識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)我們黨軍民團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索新時(shí)期以“融合”為命題的軍民團(tuán)結(jié)路徑。另一方面，要提高有關(guān)部門的執(zhí)行力。執(zhí)行力強(qiáng)就會(huì)主動(dòng)作為，積極研究工作方法，切實(shí)解決工作難題，而不是被動(dòng)地在省政府的監(jiān)督下“事事需過問”，出現(xiàn)被動(dòng)推進(jìn)工作的現(xiàn)象。

規(guī)劃有思路

才能做好軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略這篇大文章

國(guó)防科工局局長(zhǎng)許達(dá)哲說過，國(guó)防科技工業(yè)對(duì)軍隊(duì)而言，是“地方”，是“民”；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域而言，是“軍工”，是“軍”。國(guó)防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌的目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色的國(guó)防科技工業(yè)體系。當(dāng)前是踐行軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃階段，規(guī)劃的水平?jīng)Q定了戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的水平。

把握市場(chǎng)規(guī)律，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角規(guī)劃軍民融合。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，軍民融合體現(xiàn)了國(guó)家安全觀，軍民融合的本質(zhì)是資源的優(yōu)化配置。對(duì)于各級(jí)政府來說，在謀劃軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，需要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求、市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，在市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府能夠及時(shí)補(bǔ)位糾偏，牢牢把握住軍民融合發(fā)展要保證高效益的要求。

抓住區(qū)域特點(diǎn)，打造特色的軍民融合模式。地方政府要結(jié)合所轄范圍內(nèi)的軍工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來思考本地區(qū)的軍民融合模式，因地制宜做好引導(dǎo)。比如貴州是我國(guó)南方地區(qū)軍工企業(yè)聚集地之一，應(yīng)該在高端技術(shù)人才方面發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，盡快形成資源共享的激勵(lì)機(jī)制，讓軍口單位能夠無顧慮地分享技術(shù)資源。

盯準(zhǔn)關(guān)鍵要點(diǎn)，突破難題做實(shí)軍民融合產(chǎn)業(yè)。在統(tǒng)籌軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既迎來了新機(jī)遇，也面臨著一些實(shí)際的問題，比如：要進(jìn)行軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，軍民兩用技術(shù)兼容性如何考慮？要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方式路徑是什么？等等。至少當(dāng)前應(yīng)列出“三張清單”作為這些難題的切入點(diǎn)，進(jìn)而扎實(shí)做好軍民融合產(chǎn)業(yè)。一是軍民兩用技術(shù)清單，二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)清單，三是武器裝備采購(gòu)需求清單。

引入社會(huì)資本，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。推動(dòng)軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，支持軍工企業(yè)進(jìn)行跨軍工集團(tuán)、跨行業(yè)、跨區(qū)域重組，率先探索依托項(xiàng)目進(jìn)行混合所有制改革，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。支持軍工企業(yè)加快“三供一業(yè)”分離移交、企業(yè)辦社會(huì)職能剝離、歷史遺留問題解決等改革步伐，鼓勵(lì)地方優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)以資金、設(shè)備、技術(shù)等方式投入，共同實(shí)施軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

對(duì)貴州省而言，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)三線建設(shè)精神，不斷加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，重振貴州軍工雄風(fēng)，加快貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是貫徹落實(shí)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措之一，也是“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的又一次偉大實(shí)踐。