內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 010010

科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃 精準(zhǔn)助力養(yǎng)殖脫貧增效

內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 010010

1 總體思路和主要目標(biāo)

（1）總體思路。內(nèi)蒙古自治區(qū)按照扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的具體要求，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，突出龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)，注重產(chǎn)業(yè)扶貧布局與培育“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。注重農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性、效益性和特色性，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，全面提升貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（2）主要目標(biāo)。到2017年基本消除絕對(duì)貧困，到2020年全區(qū)57個(gè)貧困旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長(zhǎng)高于全區(qū)平均水平，34.2萬農(nóng)牧民通過發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

2 重點(diǎn)任務(wù)

按照自治區(qū)“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”的發(fā)展思路，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和具有扶貧增收潛力，自治區(qū)確定肉羊、肉牛、生豬、家禽、飼草料、蔬菜和馬鈴薯為七大農(nóng)牧業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)，林業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也屬扶貧產(chǎn)業(yè)。

（1）肉羊產(chǎn)業(yè)。肉羊是內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，羊肉產(chǎn)量一直位居全國(guó)第一。然而近幾年羊肉價(jià)格大幅度下跌，毛重由28元/kg下跌到12元/kg，農(nóng)牧民養(yǎng)羊賠錢，紛紛整群賣羊。經(jīng)過調(diào)查研究，我們找到了養(yǎng)殖肉羊增收的新途徑,利用世界級(jí)優(yōu)良專用肉羊品種的澳洲白、杜泊羊與本地羊雜交，4月齡每只能增收300元。過去內(nèi)蒙古的幾個(gè)肉羊地方品種都是肉毛兼用型的，毛的質(zhì)量不如專用毛用品種（如毛用美麗奴），肉的生產(chǎn)性能不高，這是養(yǎng)殖肉羊賠錢的根本原因。扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣、重點(diǎn)村要積極引進(jìn)產(chǎn)肉性能好的杜泊、澳洲白肉羊，通過以村建立人工配種站，培養(yǎng)配種員、配備種公羊等方式與現(xiàn)有母羊雜交，生產(chǎn)的雜交羊生長(zhǎng)速度快、屠宰率高、肉質(zhì)好。

（2）肉牛產(chǎn)業(yè)。肉牛是草食家畜中飼草料轉(zhuǎn)化率較高的畜種，過腹增值能力強(qiáng)，能充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈和優(yōu)質(zhì)飼草資源豐富的優(yōu)勢(shì)，提高飼草料利用率，降低生產(chǎn)成本。但是本地牛產(chǎn)肉性能不高，養(yǎng)殖效益低下。安格斯牛屬中小型體型，是世界級(jí)優(yōu)質(zhì)肉牛，肉質(zhì)好，能生產(chǎn)高檔牛肉，生長(zhǎng)速度快，與其他牛雜交產(chǎn)肉能力可提高15%，每頭牛能產(chǎn)高檔肉40kg。在用西門塔爾冷凍精液改良效果好的地方,繼續(xù)用西門塔爾凍精改良。在其他地方通過完善肉牛冷配站建設(shè)，加大雜種公牛清理力度，實(shí)行“無公牛冷配改良”，用安格斯牛凍精給現(xiàn)有牛搞人工授精，推進(jìn)肉牛良種化和生產(chǎn)水平提升，生產(chǎn)高檔牛肉，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。

（3）生豬產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是豬肉消費(fèi)大國(guó)。今年以來，由于面源污染和環(huán)境保護(hù)的原因，南方有水系的省市規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)拆掉2/3，生豬飼養(yǎng)量減少一半。過去生豬養(yǎng)殖有18個(gè)月的周期率，現(xiàn)在南方生產(chǎn)能力大幅度降低，原有的周期率打破了。年初農(nóng)業(yè)部制定《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，把我區(qū)列為潛力增長(zhǎng)區(qū)。我區(qū)環(huán)境容量大，有較大的發(fā)展?jié)摿?，一批?guó)內(nèi)大型養(yǎng)豬企業(yè)紛紛在我區(qū)建立生產(chǎn)加工基地。各扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣特別是玉米主產(chǎn)區(qū)，通過給貧困戶發(fā)放或補(bǔ)貼仔豬等方式，讓貧困戶大力發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模。以長(zhǎng)白、大白和杜洛克品種為主養(yǎng)殖良種豬，為了提高繁殖速度，也可以用良種豬與本地豬搞人工配種，迅速提升生豬產(chǎn)肉性能和繁殖性能。通過科學(xué)飼養(yǎng)和部位精選等精細(xì)化管理，提升產(chǎn)品價(jià)值。努力使扶貧重點(diǎn)旗縣成為生豬生產(chǎn)重點(diǎn)縣，通過補(bǔ)貼仔豬和飼料等方式帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。

（4）家禽產(chǎn)業(yè)。支持貧困戶充分利用庭院、荒山、荒坡和河湖等自然資源，積極發(fā)展家禽養(yǎng)殖，主打綠色、散養(yǎng)雞等生態(tài)品牌。充分發(fā)揮家禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，按照“公司+基地+貧困戶”的模式，實(shí)行企業(yè)統(tǒng)一供雛禽、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售，分戶飼養(yǎng)、分戶結(jié)算的“四統(tǒng)兩分”方式運(yùn)行。政府對(duì)貧困戶進(jìn)行雛禽和飼料補(bǔ)貼、推廣由龍頭企業(yè)墊付資金、制定最低保護(hù)價(jià)和回收禽產(chǎn)品時(shí)扣除的模式，使貧困戶在無風(fēng)險(xiǎn)、少投入中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在品種選擇上，要以當(dāng)前的優(yōu)良品種北農(nóng)大3號(hào)和北京油雞等優(yōu)良品種為主。家禽養(yǎng)殖屬易感病、易死亡的養(yǎng)殖業(yè)，要探索建立家禽保險(xiǎn)，防范市場(chǎng)疫病風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制，降低貧困戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

（5）飼草料產(chǎn)業(yè)。圍繞肉羊、肉牛、奶牛、生豬和家禽養(yǎng)殖發(fā)展需求，建設(shè)以紫花苜蓿為主的豆科牧草種植基地，以種植燕麥為主的糧草輪作基地；抓好專用青貯玉米種植,推廣玉米整株青貯技術(shù)和玉米秸稈黃貯技術(shù)；以玉米、向日葵、大豆等農(nóng)作物秸稈揉碎等措施加工飼草料，推行飼草料鍘短粉碎，實(shí)現(xiàn)過腹增值；建設(shè)青貯窖、飼草料儲(chǔ)備庫(kù)。同時(shí)，支持養(yǎng)殖企業(yè)與飼草料種植貧困戶建立供需結(jié)合的緊密性利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

（6）蔬菜產(chǎn)業(yè)。我區(qū)光照充足、氣候冷涼，具有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。7～9月露地蔬菜大量上市，正是南方蔬菜淡季，完全可以建成全國(guó)的夏秋蔬菜基地。到2015年底，我區(qū)已建成245萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推廣二氧化碳?xì)怏w施肥等配套技術(shù)，全面提高冬季蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)量和品質(zhì)。要以無公害、綠色蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，按照適應(yīng)市場(chǎng)、特色發(fā)展的原則，全面提高貧困戶蔬菜種植水平。外銷蔬菜要統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，樹立品牌意識(shí)，實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)，便于客商收購(gòu)。同時(shí)要加強(qiáng)冷鏈建設(shè)，減少損耗，保證品質(zhì)。要建設(shè)社區(qū)蔬菜及農(nóng)畜產(chǎn)品銷售店，由社區(qū)無償提供土地。如在社區(qū)建100m2房子需15萬元，用50年，每年3000元，加上利潤(rùn)每年1萬多元，租100m2商鋪則需10多萬元，差10倍。建社區(qū)店提高地頭價(jià)，降低市場(chǎng)價(jià)，這是解決當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題最根本的措施。

（7）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。我區(qū)是馬鈴薯大區(qū)，每年種植面積在1000萬畝左右，市場(chǎng)知名度高。馬鈴薯理論產(chǎn)量是8噸/畝，我區(qū)平均產(chǎn)量是1噸/畝，但是我區(qū)3～4噸/畝的地塊很多，個(gè)別地塊畝產(chǎn)上萬斤，增產(chǎn)空間很大。要大力推廣“兩增五推”技術(shù)，即增加密度、增施有機(jī)肥、推廣脫毒種薯、設(shè)施栽培、地膜覆蓋、機(jī)械化作業(yè)和施用專用肥技術(shù)為核心的集成技術(shù)；支持馬鈴薯種薯繁育體系建設(shè)，在貧困村貧困戶中通過補(bǔ)貼等措施大力推廣脫毒種薯，大幅度提高馬鈴薯產(chǎn)量。加強(qiáng)種薯基地建設(shè)，推行“公司+基地+貧困農(nóng)戶”的模式，對(duì)內(nèi)抓質(zhì)量，對(duì)外拓市場(chǎng)，完善種薯擴(kuò)繁生產(chǎn)體系，把內(nèi)蒙古建成全國(guó)的種薯生產(chǎn)基地。在品種上選用大西洋、夏坡帝等優(yōu)良品種。要大力發(fā)展滴灌馬鈴薯，對(duì)新上滴灌設(shè)施的貧困戶要給予傾斜，享受更多補(bǔ)貼。

（8）林業(yè)和旅游業(yè)。林產(chǎn)業(yè)要積極發(fā)展果樹、藥材等經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)既要綠起來又要富起來的雙贏目標(biāo)。要注重食用菌、藥材、養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)的培育和開發(fā)利用，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。在有旅游資源的地區(qū)，要加強(qiáng)水沖廁所、停車場(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，完善旅游功能。要積極發(fā)展生態(tài)型、旅游型和休閑型農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展民俗餐飲、民俗旅游和民俗傳統(tǒng)手工藝制作等特色產(chǎn)業(yè)。注重當(dāng)?shù)貧v史文化挖掘，提升旅游景點(diǎn)的文化氛圍。要通過發(fā)展林業(yè)、旅游業(yè)優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，優(yōu)先購(gòu)買貧困人口的農(nóng)產(chǎn)品等方式，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

每個(gè)貧困村及貧困戶要選擇1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，選擇兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一定要種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)利用資源，提高資源利用率，減輕農(nóng)牧業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來的污染。如發(fā)展肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)，就要發(fā)展好飼草料產(chǎn)業(yè)。為了能使產(chǎn)業(yè)做大形成穩(wěn)定市場(chǎng)，要按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路去選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利益聯(lián)結(jié)是核心。建立起良性的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)是要把貧困戶的精準(zhǔn)受益作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，讓貧困戶能進(jìn)入由新型經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率和資源使用效率，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3 政策保障

（1）土地支持政策。要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工建設(shè)用地需要。在土地整理項(xiàng)目、基本農(nóng)田建設(shè)及土地開發(fā)利用等方面，均應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)耕地草原確權(quán)登記發(fā)證工作，深化集體林權(quán)制度改革，保障農(nóng)牧民合法權(quán)益。

（2）金融支持政策。金融機(jī)構(gòu)要積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困戶與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型經(jīng)營(yíng)主體貸款支持力度。進(jìn)一步降低貸款準(zhǔn)入門檻，為貧困戶提供“五萬元以下、三年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、旗縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的小額信貸，全力推動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧。支持在貧困地區(qū)規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民資金互助組織，開展農(nóng)牧民合作社信用合作試點(diǎn)。

（3）產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組建了七大扶貧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。各盟市旗縣也要組建自己的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。每個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣確定3～4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，建成3～5個(gè)農(nóng)牧業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，每個(gè)貧困村培育2～5個(gè)科技示范貧困戶，每個(gè)示范戶帶動(dòng)10～20個(gè)貧困戶，通過開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)牧民增收致富能力。

（4）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。力爭(zhēng)使貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)牧戶覆蓋率提升至95%以上。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)，農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，對(duì)貧困戶要給予優(yōu)惠和傾斜。

（5）其他政策。協(xié)調(diào)引導(dǎo)各類企業(yè)和社會(huì)組織支持貧困地區(qū)發(fā)展，深入開展“村企共建扶貧工程”。倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先將貧困農(nóng)牧民吸納為草原、森林管護(hù)員，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。要與資產(chǎn)受益相結(jié)合，建立貧困戶、村集體、龍頭企業(yè)共同分享集體資源、資產(chǎn)收益的長(zhǎng)效機(jī)制，通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、資金折股量化和農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，讓貧困農(nóng)牧民既可以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，也可以通過股權(quán)分紅獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

4 組織實(shí)施

自治區(qū)已成立產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各盟市扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣都要成立產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各成員單位明確職責(zé)、密切合作，按照扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段開展培訓(xùn)。同時(shí)要建立考核體系，對(duì)各成員單位進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，建立獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)工作有序進(jìn)行。