于今　陳秋玲　李志斌　閆海潮

摘 要：論文從分析京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存入手，提出京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略構(gòu)想，并基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，給出京津冀一體化背景下智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的具體舉措與政策建議。

關(guān)鍵詞：智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)；智庫+；智庫產(chǎn)業(yè)新體系

中圖分類號：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）01-0013-10

一、研究背景與核心概念界定

（一）智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的界定

智庫產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模化，成為大眾創(chuàng)新和萬眾創(chuàng)新的載體，需要大力發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)。智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)是結(jié)合本地區(qū)的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，以提升城市核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，為特定產(chǎn)業(yè)在特定的片區(qū)形成具有目標(biāo)導(dǎo)向的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這一片區(qū)可以稱之為智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)。智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)核是一群高端智庫人士（專家），第二層是與專家相關(guān)的直接商業(yè)形態(tài)，以三產(chǎn)為主，主要表現(xiàn)為相應(yīng)的咨詢機構(gòu)、策劃機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)、事務(wù)所等。第三層由服務(wù)業(yè)（研發(fā)、設(shè)計、金融）帶動的一產(chǎn)、二產(chǎn)等相關(guān)業(yè)態(tài)構(gòu)成，同時實現(xiàn)理念和技術(shù)的溢出效應(yīng)。進(jìn)而通過三個圈層的有效銜接，構(gòu)建智庫產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群效應(yīng)，帶動并形成區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展格局。智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)主要是整合國內(nèi)外存在的眾多“碎片化”的優(yōu)質(zhì)資源，讓政府、企業(yè)、智庫以及媒體能夠在這里聚智，實現(xiàn)“智、產(chǎn)、城、人、文”五位一體的深度融合。

（二）智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的特征

首先，智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)是思想聚集地。智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)以智庫機構(gòu)為內(nèi)核（包括研究院本身），同時吸引區(qū)域的大學(xué)、研究所，以及其他企業(yè)研究機構(gòu)形成思想集群。不僅社會科學(xué)類智庫對政策制定者有影響，自然科學(xué)的發(fā)展對公共政策的影響也是巨大的。隨著新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的到來，決策機構(gòu)如果能夠抓住機遇，利用新的科學(xué)技術(shù)，制定積極的公共政策，將促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會快速發(fā)展。尤其當(dāng)智庫預(yù)測到某一創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品和創(chuàng)新思想有可能極大改變區(qū)域乃至未來世界時，就應(yīng)主動預(yù)先投入，包括聯(lián)合研究機構(gòu)對其進(jìn)行技術(shù)和信息的支持，引導(dǎo)資本投入提供資金支持，同時引起政府和社會的重視，幫助確定政策，使之成為一級政府行為，甚至國家行為。

其次，智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)是高密度資本集群。高端智慧集群的智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)離不開資本支撐，思想是靈魂，資本是血液，二者緊密融合園區(qū)才能發(fā)展。智庫一方面要為政府提供政策建議，另一方面還要鏈接資本，使政策建議變成現(xiàn)實。智庫產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是思想和資本的集群。一方面用“思想+資本”促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟增長點；另一方面要用“思想+資本”來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

總之，智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的智力觸發(fā)與知識輻射的創(chuàng)新特征，有利于促進(jìn)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步由“外向型”的勞動力密集輸出與物質(zhì)資源消耗型增長，向“內(nèi)生型”的依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的智力、知識、文化輸出為主的自主增長的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；有利于提升城市的吸引力和競爭力，有利于實現(xiàn)核心技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破，有利于提高區(qū)域在行業(yè)當(dāng)中的地位，提高話語權(quán)，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

（三）智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的意義

積極發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。第一，智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)是承載智庫產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型知識經(jīng)濟的重要載體。近代以來，中國國家智庫發(fā)展緩慢。最近這幾年隨著世界經(jīng)濟的變化和國家經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大的難題和發(fā)展的瓶頸，其重要性才日益凸顯。2009年7月首屆全球智庫峰會上，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長、中國智庫發(fā)展報告課題組長于今教授指出，“中國智庫建設(shè)應(yīng)形成政府統(tǒng)籌、專業(yè)集成、多層合作、分工協(xié)作的系統(tǒng)性構(gòu)架，智庫建設(shè)應(yīng)逐漸從‘分散式的隨機性組織向‘以智庫基地或產(chǎn)業(yè)區(qū)為平臺的，以目標(biāo)為導(dǎo)向的有組織模式轉(zhuǎn)變，‘百家爭鳴局面在新時期將以‘智庫群和‘智庫產(chǎn)業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)?！?這些群體之間既具有區(qū)域性特征，也具有專業(yè)類組合特征，即可以在生產(chǎn)實踐中發(fā)現(xiàn)科學(xué)問題、文化趨勢、藝術(shù)源泉，也具有科研和文化成果產(chǎn)業(yè)化、市場化的基礎(chǔ)。這就需要一定的載體，加強智力資源的整合，形成智、產(chǎn)、城、人、文一體化的智庫產(chǎn)業(yè)集群。

第二，智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)作為技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略政策的平臺網(wǎng)絡(luò)，有利于構(gòu)建一體化區(qū)域性的公共資源積累與共享機制，加強區(qū)域橫向聯(lián)系與全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以智庫產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新，帶動生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，吸納就業(yè)，擴大內(nèi)需，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強地區(qū)綜合競爭實力與話語權(quán)。智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)作為區(qū)域軟實力的重要載體與戰(zhàn)略抓手，通過在文化、制度、精神、價值、生活方式等領(lǐng)域的示范創(chuàng)新與綜合建設(shè)，因地制宜地推動地區(qū)軟實力發(fā)展，凝聚提升區(qū)域綜合競爭力，滲透融匯至經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)、文化建設(shè)等區(qū)域發(fā)展的各個層面。

第三，實現(xiàn)區(qū)域融合下的城市協(xié)同創(chuàng)新。當(dāng)前，傳統(tǒng)勞動密集型、資源消耗型的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展已由傳統(tǒng)的資源、資本投入為主要素的發(fā)展模式向以頂層設(shè)計、智力決策、知識創(chuàng)新、人才資源為內(nèi)涵的多要素綜合為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。城市是社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等多元融合的公共空間。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的經(jīng)濟體系是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵命脈，而多元領(lǐng)域之間的協(xié)同創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展、共生共榮的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)、云計算等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)造了理性基礎(chǔ)，而高效政府、公民社會的健全和完善為協(xié)同創(chuàng)新營造了公平的環(huán)境。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持國家與城市的競爭優(yōu)勢將成為未來城市發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。為了推動國家戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)同發(fā)展有效銜接，智庫產(chǎn)業(yè)將著眼于京津冀三地具體實際，圍繞城市化、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新的交互影響、協(xié)同發(fā)展問題，瞄準(zhǔn)城市發(fā)展核心領(lǐng)域的若干戰(zhàn)略性、前瞻性、領(lǐng)域性關(guān)鍵共性問題，通過開展全面、系統(tǒng)、深入地前期戰(zhàn)略研究實現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文融合的科學(xué)化協(xié)同發(fā)展。

二、發(fā)展機遇與面臨的挑戰(zhàn)

（一）京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展機遇

1.京津冀建設(shè)世界級城市群的新目標(biāo)帶來新機遇

新中國成立以來，國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局演變經(jīng)歷了均衡發(fā)展戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略四個階段，這四個階段被理論界稱為“四代領(lǐng)導(dǎo)人區(qū)域發(fā)展觀”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想。他多次強調(diào)要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出和推動了許多全新的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措，比如絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等，為傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展和開放型經(jīng)濟新體制的理論和實踐賦予了全新的內(nèi)涵，注入了鮮活的動力。這些國家戰(zhàn)略，從點到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，大開大合，以“國內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領(lǐng)，打破了單純的行政區(qū)劃甚至國界限制，把區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃擴大到跨市、跨省乃至跨國，力圖使生產(chǎn)要素擺脫行政區(qū)劃束縛，在更大的空間內(nèi)進(jìn)行流動和組合。

中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。世界級城市群概念的提出為智庫產(chǎn)業(yè)以及智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展提供前所未有的機遇。

2.京津冀提升區(qū)域治理能力的新要求帶來新機遇

京津冀區(qū)域協(xié)同治理需要智庫參與。區(qū)域協(xié)同治理，是我國宏觀政策長期追求的一個目標(biāo)。雖然取得了一定的成效，但問題依然沒有根本解決。區(qū)域協(xié)同治理主要有三個維度，即公平、高效、可持續(xù)。這三個問題在京津冀地區(qū)都表現(xiàn)得十分突出和典型。與此同時，京津冀又是最有條件解決這些問題的。正因為如此，京津冀協(xié)同發(fā)展有一個定位，就是區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，就是要率先改革，取得突破和經(jīng)驗，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前京津冀協(xié)同治理的障礙在于兩個方面：一是集中的功能過多，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，沒有與周圍的區(qū)域、城市形成錯位發(fā)展、互動發(fā)展的格局。在這種情況下，北京以其強大的虹吸效應(yīng)，集中了過多的資源，天津、河北則面臨資源流失。只有京津冀協(xié)同發(fā)展，才能共同打造世界級城市群。二是北京城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的不合理。長期以來，北京城市建設(shè)上采取“攤大餅”和職住分離的方式，而不是按照核心區(qū)加衛(wèi)星城的都市圈方式，以及與周邊區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展的城市群方式，這必然造成交通擁堵等一系列問題。要實現(xiàn)京津冀協(xié)同治理，既包括管理方面的機制、研究方面的機制、激勵方面的機制，以及人才培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)化方面的機制，同時也包括促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的機制，而智庫產(chǎn)業(yè)以及智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)是一個非常重要的載體和通道。

3.京津冀一體化發(fā)展亟須解決的新問題帶來新機遇

解決京津冀一體化面臨新問題，疏解北京非首都功能、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，肯定離不開政府的作用，但光靠政府的作用也是不行的，必須把政府、市場、智庫等社會組織結(jié)合起來，共同發(fā)揮作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展是個新問題，并沒有什么經(jīng)驗可以借鑒。不同行政區(qū)各有不同目標(biāo)。如何實現(xiàn)北京、天津、河北的有效對接，建立一套體制機制，讓資源能夠真正流動起來，這一個很大的難題。具體而言，第一，資源環(huán)境約束是京津冀協(xié)同發(fā)展中的難題。環(huán)境污染是全局性問題。僅將污染企業(yè)從北京遷到河北省解決不了問題。霧霾還會因此出現(xiàn)，污染還會相互影響。環(huán)境治理更需不同行政區(qū)之間的協(xié)調(diào)，而不是簡單的污染企業(yè)遷移。資源環(huán)境的承載力決定了京津冀協(xié)同發(fā)展不能只是從區(qū)域本位出發(fā)考慮問題，而更應(yīng)從全國大盤子中找到合適定位。這也是前所未有的難題。第二，專業(yè)轉(zhuǎn)移問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造必須依靠創(chuàng)新。新產(chǎn)業(yè)的興起同樣要借助創(chuàng)新。京津地區(qū)有大批高水平大學(xué)、科研機構(gòu)以及有較強科研能力的企業(yè)。形成新增長點必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。這就要求解決科研成果如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題，解決激勵科研人員多出成果多出高水平的成果的激勵問題。要在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)中探索出一條可以推廣的路子，京津冀一體化任重而道遠(yuǎn)。第三，京津冀一體化需要解決公共服務(wù)均等化的難題。協(xié)同發(fā)展不是將某些人固定在某一處的發(fā)展。人口流動應(yīng)該順應(yīng)市場規(guī)律。戶籍制度管理人口對京津冀一體化的約束需要突破。加快公共服務(wù)均等化，才能逐步抹平不同地區(qū)戶籍所蘊含的公共服務(wù)紅利差異，才能消除人口流動的制度性障礙。面對這些新問題，傳統(tǒng)思路已經(jīng)失效，我們需要解放思想，大力發(fā)展智庫，打造智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)，為破解京津冀一體化面臨的新問題提供新的解決思路。

（二）京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

京津冀一體化為智庫以及智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機遇，同時也應(yīng)該看到存在的一些問題，例如，智庫聯(lián)盟建設(shè)的內(nèi)部競合態(tài)勢、高端智庫與智庫評價等問題影響著智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。

1.智庫聯(lián)盟建設(shè)的內(nèi)部競合態(tài)勢

智庫是國家軟實力的重要載體，對外越來越成為國際競爭力的重要因素，對內(nèi)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。自京津冀一體化提出以來，各個智庫都積極貢獻(xiàn)研究力量，從各維度建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用。但與此同時，存在的問題也逐漸暴露出來。在2015年初中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中提到了當(dāng)前中國智庫建設(shè)的一些問題：具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫缺乏，提供的高質(zhì)量研究成果不夠多，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才牛菐旖ㄔO(shè)缺乏整體規(guī)劃，資源配置不夠科學(xué)等?！熬┙蚣揭惑w化”對我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要性不言而喻，越是重要，問題就越發(fā)明顯。例如，當(dāng)前智庫關(guān)于京津冀一體化研究扎堆、資源浪費、高質(zhì)量研究成果不夠、政策轉(zhuǎn)化程度不高等問題也集中暴露出來。智庫以及智庫之間的弊端日益暴露，加強智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)是大勢所趨，有利于整合研究資源、加強分工協(xié)調(diào)、形成智慧合力提供了有效的方式。

2.高端智庫與智庫評價問題更加突顯

當(dāng)前，我國智庫與智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為如下幾個特點：一是智庫數(shù)量多、增長快、總體規(guī)模大；二是中國智庫呈集聚分布態(tài)勢，北京智庫的影響力最為突出；三是中國智庫的影響力逐步增強，正在向多元化和國際化發(fā)展；四是智庫合作交流日益頻繁，新型智庫尤為活躍；五是民間智庫缺乏獲取內(nèi)部信息的渠道、發(fā)布信息的公共平臺以及建言獻(xiàn)策的渠道。

智庫建設(shè)如何退去虛熱、務(wù)求實效，做到“提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新”？如何把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來？智庫研究成果如何評價？能否走出一條不唯“領(lǐng)導(dǎo)批示”的路子？這些問題事關(guān)中國特色新型智庫建設(shè)以及智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)能否順利推進(jìn)。對一家智庫來說，關(guān)鍵是要在時代的大背景下找到自己的強項，選擇具有獨特競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，然后要堅持不懈地精心耕作，力求在這些重點領(lǐng)域取得核心競爭力和廣泛的影響力。建設(shè)高端智庫。

智庫評價評估也是智庫管理的有效工具。探討建立具有中國特色的智庫評價評估體系，在中國智庫界逐漸成為重要議題。對智庫的評價，應(yīng)該有針對智庫的專業(yè)研究機構(gòu)從第三方角度進(jìn)行，科學(xué)建立評價指標(biāo)體系和評審流程，保證評價的獨立性、客觀性、公正性，以真實反映我國智庫發(fā)展的現(xiàn)狀，并系統(tǒng)總結(jié)評價結(jié)果，針對性地提出智庫發(fā)展的問題和改進(jìn)建議。建立科學(xué)的智庫評價評估體系和方法，應(yīng)處理好以下六對關(guān)系：要把正確的評價導(dǎo)向和科學(xué)的評價方法相結(jié)合，發(fā)揮好評價評估的導(dǎo)向性、促進(jìn)性和示范性作用；方法上，要把問卷調(diào)查評價與實地走訪調(diào)查相結(jié)合，與專業(yè)權(quán)威機構(gòu)和人士評價相結(jié)合；智庫專業(yè)化評估與社會多元主體評價相結(jié)合；要把決策咨詢過程與決策咨詢結(jié)果的質(zhì)量、是否“管用”相結(jié)合，智庫評價與決策者評價相結(jié)合；主觀評價與客觀評價相結(jié)合；產(chǎn)出與成效、規(guī)模與質(zhì)量、特色與專業(yè)、開放與合作、自主研究與組織研究相結(jié)合。

三、總體思路與戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）總體思路

京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的總體思路是：服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署，在加快建設(shè)中國特色新型智庫的發(fā)展要求下，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)精準(zhǔn)化管理”主線，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，頂層設(shè)計遵循“圈層思維與鏈?zhǔn)剿季S相結(jié)合”原則，以高端化、智能化、精準(zhǔn)化為發(fā)展方向，以“融合化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化”實現(xiàn)路徑，形成京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)“一核兩心多節(jié)點”協(xié)同發(fā)展空間布局，建成“智、產(chǎn)、城、人、文”有機融合，具有“政策引領(lǐng)作用區(qū)、高端人才聚集樣板區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、產(chǎn)金融合互動區(qū)”五位一體功能的國內(nèi)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)標(biāo)桿。

（二）發(fā)展目標(biāo)：國內(nèi)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的標(biāo)桿

京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的機遇，把握好區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略新思想，充分利用建設(shè)中國特色新型智庫的熱潮，從京津冀一體化發(fā)展面臨的突出問題出發(fā)，整合京津冀優(yōu)勢智力資源，發(fā)揮智庫在綜合研判、戰(zhàn)略謀劃和創(chuàng)新等層面的引領(lǐng)性和決策咨詢作用，推動京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

基于以上分析，京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是：打造一批有國際影響力的高端智庫，引領(lǐng)京津冀智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建智庫產(chǎn)業(yè)新體系，創(chuàng)新京津冀一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；推動智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，成為國內(nèi)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的標(biāo)桿。具體包括：力爭經(jīng)過5年左右的努力，人才集聚實現(xiàn)突破性進(jìn)展，國際高端智庫涌現(xiàn)，智庫產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得初步成效，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，成為“國內(nèi)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)的標(biāo)桿”。

（三）功能定位：五個定位

京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)作為承載國家戰(zhàn)略的重要載體，推動區(qū)域國際化的重要力量，服務(wù)于區(qū)域發(fā)展和公共決策的重要智囊，實現(xiàn)“智、產(chǎn)、城、人、文”有機融合的智力園區(qū)，具有“政策引領(lǐng)作用區(qū)、高端人才聚集樣板區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、產(chǎn)金融合互動區(qū)”五位一體的功能定位。

1.政策引領(lǐng)作用區(qū)

作為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要園區(qū)，京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)以國家政策引領(lǐng)發(fā)展方向，針對京津冀一體化問題，加強儲備性政策研究，服務(wù)政府咨詢決策，提高政策實行效率，實現(xiàn)政策引領(lǐng)作用區(qū)的功能定位。

2.高端人才聚集樣板區(qū)

智庫產(chǎn)業(yè)作為以創(chuàng)新型人才為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈的集中體現(xiàn)，高度依賴高端人才，大量需要智力資源。京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)作為京津冀地區(qū)之間、國內(nèi)外人才交流的平臺，具有很強的高端人才集聚效應(yīng)，發(fā)揮著整合京津冀高端智力資源，推動智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引高端人才集聚的重要作用。

3.創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)

智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)作為創(chuàng)新要素集聚的產(chǎn)業(yè)區(qū)，具有智力觸發(fā)和知識輻射的創(chuàng)新特征。京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)明確“打造創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)”的發(fā)展定位，力爭到2020年，建成“智庫產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)程度高、創(chuàng)新型知識經(jīng)濟發(fā)展好、人才集聚效應(yīng)強、載體平臺建設(shè)布局優(yōu)、產(chǎn)業(yè)帶動能力強、創(chuàng)新驅(qū)動作用發(fā)揮好”的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)

智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)旨在提出并構(gòu)建中國特色智庫和智庫群以及智庫產(chǎn)業(yè)生態(tài)，作為智庫產(chǎn)業(yè)的孵化器以及統(tǒng)籌區(qū)域科學(xué)發(fā)展的實驗區(qū)，具有轉(zhuǎn)型升級示范作用。智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步由“外向型”的勞動力密集輸出與物質(zhì)資源消耗型增長，向“內(nèi)生型”的依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的智力、知識、文化輸出為主的自主增長的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。同時，智庫產(chǎn)業(yè)的高智力、高增長、高收益的“三高”與低污染、低能耗的“兩低”特征正是順應(yīng)全國加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型力度，積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的知識型產(chǎn)業(yè)體系的綜合訴求。

5.產(chǎn)金融合互動區(qū)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融資源的支持，產(chǎn)業(yè)集聚離不開金融資源的集聚。智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)依托良好的政策環(huán)境，推動金融資源集聚，重視投融資服務(wù)，推動產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)金融體系，打造面向國際的產(chǎn)金融合互動區(qū)。

（四）發(fā)展理念：五大理念

京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，要服務(wù)于京津冀一體化的國家戰(zhàn)略部署，在加快建設(shè)中國特色新型智庫的發(fā)展要求下，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的突出問題，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，立足京津冀一體化發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮京津冀地區(qū)智力資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)活力；以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)；以綠色發(fā)展引領(lǐng)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)方向；以開放發(fā)展拓展智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)資源；以共享發(fā)展促進(jìn)京津冀區(qū)域公平。

1.以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)活力

智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)作為集聚高端要素的產(chǎn)業(yè)區(qū)，是創(chuàng)新發(fā)展理念在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)城融合中的踐行和落地，要通過創(chuàng)新激發(fā)市場活力，凸顯“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”這一重大論斷對京津冀智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的巨大引領(lǐng)作用。

2.以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)