喬露

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生活垃圾的產(chǎn)生量呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，目前我國(guó)已經(jīng)有2/3的城市陷入了“垃圾圍城”的窘境?；趯?duì)以家庭為單位的社區(qū)居民進(jìn)行問(wèn)卷訪談，獲取不同居民的人口基本特征、垃圾分類認(rèn)知等相關(guān)數(shù)據(jù)。采用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)生活垃圾分類管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果表明，目前居民的垃圾分類意識(shí)還有待提高，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)政策，亟須建立垃圾分類回收的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；減量化；垃圾分類意愿

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）01-0117-02

自2014年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“新常態(tài)”，提升居民生活質(zhì)量和改善環(huán)境逐步成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在2015年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中政府強(qiáng)調(diào)“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，2016年的全國(guó)兩會(huì)黨中央強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明城市。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀被廣泛應(yīng)用到生態(tài)城市管理當(dāng)中，要求遵循“3R”原則即減量化、無(wú)害化、資源化原則。對(duì)于城市生活垃圾的長(zhǎng)效管理重點(diǎn)突出為在收集轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)中，進(jìn)行有效的細(xì)化分類，進(jìn)行源頭減量，這也是建立生活垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制的重要保障。

一、我國(guó)城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀概述

現(xiàn)如今，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量正在以8%～10%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，然而我國(guó)城市尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的城市仍普遍采用填埋和焚燒的處理方式，該種處理方式不僅占用大量土地資源，也存在著環(huán)境二次污染問(wèn)題。早在2000 年，北京、上海等八大城市成為我國(guó)首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，并且其他城市也陸續(xù)試圖探索適宜的垃圾分類收集管理模式，但十幾年過(guò)去了，城市生活垃圾分類回收效果并不理想。從圖1中可以看到，2014年我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)到了17 860.18萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.61%，對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行源頭減量和有效處置迫在眉睫。

二、城市生活垃圾分類回收過(guò)程中存在的問(wèn)題

本次研究數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者在2015—2016年，通過(guò)行為觀察法及隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷的形式對(duì)城市居民進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果。本文力圖通過(guò)了解小區(qū)居民的垃圾分類意愿與行為，分析垃圾分類管理過(guò)程中還存在哪些突出問(wèn)題。

（一）認(rèn)知與行動(dòng)之間存在偏差

現(xiàn)如今，社區(qū)家庭平均每一天要投放一次生活垃圾。其中，有53.64%的居民十分清楚生活垃圾的不正當(dāng)處理對(duì)自身乃至社會(huì)存在著巨大危害。積極參與垃圾細(xì)化分類的大多是年青、文化水平較高、收入水平在中等以上的人群，約占32.5%的居民相對(duì)清楚生活垃圾的具體分類。但超過(guò)半數(shù)居民由于長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)行的是混合收集，已經(jīng)形成一種習(xí)慣，短期內(nèi)還較難改變。通過(guò)對(duì)社區(qū)居民垃圾分類知曉率及正確投放率的調(diào)查，得知垃圾分類知曉率（非常了解+ 比較了解）為58.2%，其中非常了解的只占到了11.6%；平均正確投放率為23.84%。

（二）缺乏完善的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)垃圾分類的劃分標(biāo)準(zhǔn)是否合理，基礎(chǔ)設(shè)施是否完備，是影響垃圾分類回收成效的重要因素。根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，仍有20.53%的居民稱小區(qū)內(nèi)沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施。另外，有63.6%的居民對(duì)于現(xiàn)居住地的生活垃圾分類回收工作不滿意，認(rèn)為現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)投入使用的分類垃圾箱對(duì)垃圾分類回收起到的作用很小。調(diào)查結(jié)果顯示，只有3.7%的居民對(duì)有毒有害垃圾會(huì)進(jìn)行單獨(dú)分類投放，最主要原因是有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)有毒有害垃圾進(jìn)行處理，小區(qū)內(nèi)更是沒(méi)有有毒有害垃圾回收箱。

（三）缺乏有效的激勵(lì)性和強(qiáng)制性措施

馬斯洛的需求曲線告知人們的行為都有一定的“動(dòng)機(jī)”，垃圾分類是一個(gè)漫長(zhǎng)而系統(tǒng)的過(guò)程，短期內(nèi)缺乏利益驅(qū)動(dòng)，造成垃圾分類不能有效施行。經(jīng)筆者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有47.1%的居民積極支持市場(chǎng)化運(yùn)作，主張建立垃圾分類回收激勵(lì)機(jī)制。另一方面，由于目前缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)與政策，城市生活過(guò)垃圾分類回收得不到有效的監(jiān)督與約束，改變居民長(zhǎng)久以來(lái)的混合收集的生活習(xí)慣，需要政府、企業(yè)以及個(gè)人共同努力。

（四）教育和宣傳不到位

城市生活垃圾分類回收難以實(shí)現(xiàn)的原因之一，是相關(guān)知識(shí)普及不到位。根據(jù)某小區(qū)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)知識(shí)教育的人數(shù)高達(dá)39%，經(jīng)常主動(dòng)接受垃圾分類宣傳教育的只有9%。通過(guò)調(diào)查人口特征得知，在對(duì)家庭成員中的老人與兒童進(jìn)行宣傳教育效果更為明顯，對(duì)垃圾分類宣傳工作不僅需要對(duì)宣傳內(nèi)容、方法做出改變，同時(shí)應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大宣傳的覆蓋范圍，加強(qiáng)多元化的主體參與度。

（五）缺乏垃圾分類回收長(zhǎng)效管理機(jī)制

垃圾分類及資源化回收利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及分類投放、分類收運(yùn)、分類處理多個(gè)方面，然而目前許多部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)共同推進(jìn)垃圾分類工作。建立垃圾分類管理機(jī)制及實(shí)施細(xì)則，建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的配套工程，才能保障垃圾資源化利用的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)論及相關(guān)建議

現(xiàn)如今城市生活垃圾分類回收管理存在若干問(wèn)題，同構(gòu)建生態(tài)文明城市的目標(biāo)還有一定的差距。城市加強(qiáng)生活垃圾減量化管理的首要工作，是要明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，完善生活垃圾分類設(shè)施，在提高居民垃圾分類知曉率的同時(shí)提升參與度；其次，改變居民長(zhǎng)久以來(lái)的混合收集習(xí)慣是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的過(guò)程，需要采取多種途徑進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)垃圾分類意識(shí)，深化環(huán)保理念；再次，垃圾分類回收是項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，制定一系列相關(guān)政策及法律法規(guī)，將有效的激勵(lì)機(jī)制與懲罰性措施相結(jié)合；最后，要推動(dòng)垃圾分類回收的市場(chǎng)化運(yùn)作，依靠思維創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]