李靜
摘 要:早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就被提到了政治高度的群眾監(jiān)督,在近幾年得到了高度重視,然而受發(fā)展的制約暴露出了一定的不足。作為新中國(guó)起源地、革命老區(qū)的陜西榆林地區(qū),群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮情況直接關(guān)系著政治生態(tài)的發(fā)展,對(duì)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。以榆林地區(qū)群眾監(jiān)督機(jī)制為分析對(duì)象,從群眾監(jiān)督現(xiàn)狀、實(shí)證分析入手,采用理論闡述、數(shù)據(jù)描述統(tǒng)計(jì)分析等方法,對(duì)榆林地區(qū)群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)進(jìn)行研究,分析影響和制約群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的因素,進(jìn)而提出針對(duì)性、切實(shí)可行的建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞:榆林;群眾監(jiān)督;機(jī)制;實(shí)證調(diào)查;建議
中圖分類號(hào):D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2017)01-0183-05
引言
以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體,在汲取前期制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,著力全方位推動(dòng)群眾監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展。不僅從黨內(nèi)、行政干部?jī)?nèi)部加強(qiáng)思想建設(shè),促進(jìn)公職人員密切聯(lián)系群眾,而且從社會(huì)宣傳角度提升了群眾監(jiān)督的積極性,鼓勵(lì)對(duì)身邊不法行為和貪腐行為的實(shí)名舉報(bào)[1],為群眾監(jiān)督機(jī)制的充分發(fā)揮創(chuàng)造了良好的環(huán)境氛圍。
深入分析,不難發(fā)現(xiàn),造成當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不斷滋生的原因,一方面,由于仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,各方面體制機(jī)制還不完善,有著不少缺陷和漏洞,存在著滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件[2]。另一方面,由于廣泛有效的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有建立,特別群眾監(jiān)督缺乏有效的制度和法律保障,使當(dāng)前的群眾監(jiān)督處于自發(fā)、隨意和低水平狀態(tài)[3]。因此,在腐敗現(xiàn)象不斷滋生的社會(huì)環(huán)境下,研究群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義[4]。
陜西省榆林市群眾監(jiān)督工作受到歷屆黨委政府的高度重視,構(gòu)建了群眾監(jiān)督體制機(jī)制,高度重視群眾反映的意見建議,能夠及時(shí)處理群眾對(duì)于監(jiān)督的訴求,但是認(rèn)真研究發(fā)現(xiàn),其仍然存在體制機(jī)制不順暢、監(jiān)督力度不足及監(jiān)督方式單一、群眾監(jiān)督不夠科學(xué)等問(wèn)題[5]。
一、榆林地區(qū)群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)
榆林市在秉持國(guó)家、陜西省有關(guān)政策要求的前提下,結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼翁厣腿丝谔卣?,從?shí)際出發(fā),制定了一系列相關(guān)制度規(guī)定,并開設(shè)了若干群眾溝通渠道。
(一)群眾監(jiān)督制度
榆林市委、市政府等組織機(jī)構(gòu)先后推廣了反腐倡廉十一項(xiàng)制度,初步形成了具有榆林地方特色的反腐機(jī)制框架,其中與群眾監(jiān)督密切相關(guān)的主要包括以下四種制度。
1.掛牌點(diǎn)名接訪制度。榆林市實(shí)行“一冊(cè)一卡一回復(fù)”的掛牌點(diǎn)名接訪制度,要求單位印刷群眾點(diǎn)名接訪登記冊(cè),由專人負(fù)責(zé)登記信訪人點(diǎn)名情況;被點(diǎn)名的領(lǐng)導(dǎo)在接訪過(guò)程中要認(rèn)真填寫接訪登記卡,如實(shí)記錄辦理的全過(guò)程,辦理后要書面回復(fù)信訪人,并征求信訪人的意見,留存?zhèn)洳椤8骺h紀(jì)委會(huì)不定期對(duì)點(diǎn)名接訪工作開展情況進(jìn)行督查,凡發(fā)現(xiàn)對(duì)工作重視不夠、推諉扯皮造成嚴(yán)重后果的,將追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
2.電子化政府采購(gòu)制度。遵照陜西省政府下發(fā)的《陜西省電子化政府采購(gòu)辦法(試行)》和《陜西省推進(jìn)電子化政府采購(gòu)工作實(shí)施意見》,榆林市政府要求:“分步分級(jí)實(shí)施電子化政府采購(gòu)制度,建成涵蓋全市各級(jí)財(cái)政主管部門、采購(gòu)單位、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商在內(nèi)的電子化政府采購(gòu)管理和執(zhí)行平臺(tái)。”目前,榆林市級(jí)政府部門已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子化運(yùn)作。
3.村民監(jiān)督委員會(huì)制度。繼渭南市率先推廣村民監(jiān)督委員會(huì)制度并受到陜西省紀(jì)委的高度重視與推廣后,榆林市政府開始推廣村民監(jiān)督委員會(huì)制度,形成了村級(jí)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約同時(shí)相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制[6],彌補(bǔ)了村民自治組織架構(gòu)中缺乏監(jiān)督的制度性缺陷,實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開化、民主管理常態(tài)化和基層民主政治建設(shè)規(guī)范化等。
4.信訪聽證終結(jié)制度。榆林市紀(jì)委經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和討論,在全市及縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行了信訪聽證終結(jié)制度,即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的涉及群眾利益的信訪糾紛問(wèn)題,按照明確事項(xiàng)、擬定會(huì)期、舉行聽證、落實(shí)意見及建立檔案的基本程序[7],組織信訪當(dāng)事雙方、相關(guān)部門和公眾評(píng)判人員,召開信訪聽證會(huì),促使當(dāng)事人終結(jié)信訪行為。
(二)群眾監(jiān)督渠道
民情、民意能否暢通無(wú)阻關(guān)系到群眾監(jiān)督能否有效的發(fā)揮,而相關(guān)部門能否認(rèn)真對(duì)待將直接影響群眾監(jiān)督的積極性。
1.群眾信息獲取渠道。秉持“陽(yáng)光政務(wù)”原則,榆林市在政務(wù)信息公開過(guò)程中,相關(guān)部門充分利用門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信、電子顯示屏等現(xiàn)代化的技術(shù)手段,及時(shí)發(fā)布政務(wù)動(dòng)態(tài)、接受群眾監(jiān)督。一方面,將信息公開渠道制度化,從根本上確保了群眾信息獲取的暢通。另一方面,鼓勵(lì)下設(shè)各縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r開設(shè)形式多樣的信息公開渠道,例如市規(guī)劃局要求每一個(gè)業(yè)務(wù)科室的辦公桌上都放有一次性告知書、辦事滿意度測(cè)評(píng)表和監(jiān)督卡,隨時(shí)接受群眾監(jiān)督等,進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員干部和群眾的聯(lián)系等。
2.群眾利益表達(dá)渠道。要徹底暢通群眾監(jiān)督渠道,僅加大政府政務(wù)公開力度還不夠,關(guān)鍵是要暢通群眾利益表達(dá)渠道。一方面,各政府部門加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),并逐步開通微博、微信平臺(tái),加強(qiáng)媒體建設(shè),供群眾提意見、幫監(jiān)督。另一方面,建立了與群眾“直接對(duì)話”若干渠道,例如各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人輪流上電視回答群眾提問(wèn)、網(wǎng)上曬財(cái)產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)導(dǎo)述職述廉等,進(jìn)一步推動(dòng)了黨群、干群間的良性互動(dòng),提升了群眾監(jiān)督積極性。
二、榆林地區(qū)群眾監(jiān)督反饋
一個(gè)地區(qū)群眾監(jiān)督發(fā)展是否全面,不只取決于監(jiān)督制度與監(jiān)督環(huán)境是否完善,還取決于群眾監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督積極性的發(fā)展水平。為了深入了解榆林地區(qū)人民對(duì)群眾監(jiān)督的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、積極性等內(nèi)容,設(shè)計(jì)并發(fā)放了“關(guān)于群眾監(jiān)督的調(diào)查問(wèn)卷”。
(一)對(duì)群眾監(jiān)督的認(rèn)知態(tài)度
有超過(guò)70%的被調(diào)查者認(rèn)為群眾監(jiān)督還是比較重要的,其中44.06%的被訪者認(rèn)為群眾監(jiān)督的存在“非常重要”,這與社會(huì)監(jiān)督整體發(fā)展趨勢(shì)相吻合,也預(yù)示著群眾監(jiān)督機(jī)制具有良好的未來(lái)發(fā)展前景。然而值得注意的是,仍然有接近10%的被調(diào)查者認(rèn)為群眾監(jiān)督缺乏實(shí)際意義??紤]到調(diào)查范圍主要集中在市、縣等地區(qū),被訪者具備基本的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí),若進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查范圍,將偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾容納進(jìn)來(lái),可以預(yù)計(jì)該數(shù)值也將略有增加。因此,如何提升廣大人民對(duì)群眾監(jiān)督的信心就成為群眾監(jiān)督發(fā)展過(guò)程中必須優(yōu)先解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
(二)對(duì)群眾監(jiān)督發(fā)展的滿意度
群眾監(jiān)督工作做得好不好,不能只看政府做了什么,關(guān)鍵是要看群眾滿意不滿意。群眾滿意度指標(biāo)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
一是對(duì)當(dāng)前群眾監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮的認(rèn)可度。調(diào)查結(jié)果顯示,該地區(qū)大部分群眾認(rèn)為群眾監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)用的功效,僅有1.89%的被訪者認(rèn)為群眾監(jiān)督“充分發(fā)揮”作用,有33.91%的被調(diào)查者認(rèn)為群眾監(jiān)督“基本發(fā)揮”作用,兩者相加不超過(guò) 36%的比例,而將群眾監(jiān)督作用定義為“幾乎沒(méi)有發(fā)揮”的被調(diào)查者就占全部被調(diào)查者的51.98%,超過(guò)半數(shù),甚至還有5.85%的被訪者認(rèn)為群眾監(jiān)督“完全沒(méi)發(fā)揮”作用。換言之,當(dāng)前群眾監(jiān)督的發(fā)展距離群眾滿意水平相差較遠(yuǎn),群眾監(jiān)督信心較差。
二是對(duì)地方群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的滿意度。調(diào)查結(jié)果顯示,被調(diào)查者對(duì)陜西地區(qū)群眾監(jiān)督機(jī)制的整體建設(shè)發(fā)展情況基本呈正態(tài)分布,其中認(rèn)為政府作為“一般”的被調(diào)查者比例最高,占全部被訪者的59.9%;認(rèn)為政府作為“較差”的被調(diào)查者次之,占全部被訪者的28.06%;認(rèn)為政府行為“比較好”的被調(diào)查者比例排名第三,為8.09%;排名最后的分別是“非常好”和“非常差”兩種截然相反的評(píng)價(jià),選擇人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的2.07%和1.89%。有這樣兩點(diǎn)值得注意:一是從整體來(lái)看群眾對(duì)政府行為滿意度較低(“非常好”+“比較好”<“較差”+“非常差”);二是依然存在“非常差”的評(píng)價(jià)??梢?,榆林地區(qū)在群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面雖然成績(jī)卓越,但依然未達(dá)到令群眾基本滿意的程度。
(三)群眾監(jiān)督權(quán)力行使意愿
在影響群眾監(jiān)督權(quán)力行使積極性的眾多因素中,對(duì)腐敗的態(tài)度是其中一個(gè)關(guān)鍵。一般認(rèn)為,群眾不愿意監(jiān)督可能是由于對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的漠視或過(guò)度容忍造成的,相反,若對(duì)貪腐現(xiàn)象零容忍,就會(huì)促使群眾積極參與到監(jiān)督事業(yè)中來(lái)并充分行使其監(jiān)督權(quán)力(見上頁(yè)表)。
有49.91%的被調(diào)查者選擇了“非常愿意”,27.88%的被調(diào)查者選擇了情緒次之的“愿意”,這表明大部分群眾還是比較愿意行使其監(jiān)督權(quán)力的。然而與“對(duì)腐敗的態(tài)度”進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn),在“非常愿意”和“愿意”行使監(jiān)督權(quán)的被訪者中,對(duì)腐敗持消極態(tài)度的比例竟然超過(guò)了積極態(tài)度。例如“非常愿意”參與群眾監(jiān)督的被調(diào)查者中,有一半以上覺(jué)得對(duì)腐敗“無(wú)能為力”,而選擇“舉報(bào)”或“利用網(wǎng)絡(luò)或輿論”的被調(diào)查者比例還不到30%。同樣,在“愿意”行使群眾監(jiān)督權(quán)力的被訪者中,盡管選擇積極處理的比例有所增加,但依然有一半以上的被調(diào)查者選擇消極面對(duì),其中認(rèn)為“不能為力”的人數(shù)比例高達(dá)40%。這些數(shù)字告訴我們,雖然大部分群眾持積極的監(jiān)督態(tài)度,但受當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制環(huán)境、制度等因素制約,依然存在很大一部分群眾不敢或者不會(huì)行使其監(jiān)督權(quán)力,存在監(jiān)督信心低下、監(jiān)督勇氣不足等問(wèn)題,這與有關(guān)部門的制度建設(shè)、宣傳教育等不到位是分不開的。
此外,依然存在一小部分群眾對(duì)監(jiān)督持否定意愿,結(jié)合其“對(duì)腐敗的態(tài)度”不難看出,認(rèn)為腐敗“事不關(guān)己”和自覺(jué)對(duì)腐敗“無(wú)能為力”是兩個(gè)最主要的誘因。要想改變這部分群眾的監(jiān)督態(tài)度,必須從社會(huì)反貪環(huán)境、思想教育等角度入手,徹底改變其對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的漠視與容忍。
三、對(duì)榆林地區(qū)群眾監(jiān)督拓展的建議
針對(duì)目前陜西地區(qū)群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題,認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。
(一)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是時(shí)下最流行的群眾監(jiān)督方式之一。但網(wǎng)絡(luò)信息較為復(fù)雜,而群眾的辨別能力,很可能被某些“有心人士”所利用而造成不良社會(huì)事件。因此,如何在鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時(shí)抑制其消極影響,就需要快速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
第一,促使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督秩序化。政府應(yīng)該考慮給社會(huì)提供更方便的信息,讓社會(huì)、公眾、企業(yè)等在網(wǎng)上獲得政府一站式服務(wù)的所有信息,實(shí)現(xiàn)政治體系與社會(huì)各界的信息共享,同時(shí)在宏觀上加大公共空間治理力度和加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究,對(duì)那些發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上虛假信息和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控和過(guò)濾,避免監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生大量不可控信息帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。第二,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范化。我們?cè)诔浞窒硎芫W(wǎng)絡(luò)言論自由和信息獲取的同時(shí),不能妨礙和侵害他人的權(quán)利和自由,而要實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的完全監(jiān)控幾乎是不可能的。因此,政府部門要強(qiáng)化廣大網(wǎng)民的思想政治和網(wǎng)絡(luò)道德教育,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)倫理道德體系,建立網(wǎng)絡(luò)信息交流中的倫理道德約束,促使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化。第三,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法制化。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督屬于群眾監(jiān)督的一種新形式,我們應(yīng)該及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行法律,加快制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有關(guān)法律,通過(guò)單獨(dú)立法集中打擊信息犯罪活動(dòng),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的秩序化、法制化,這樣不但為群眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造了條件,還為監(jiān)督創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。
(二)發(fā)展區(qū)域群眾教育機(jī)制
考慮到很多群眾根本不了解群眾監(jiān)督是什么,更不用說(shuō)如何行使有關(guān)權(quán)力,因此要對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力的雙重教育。一方面,樹立群眾的監(jiān)督意識(shí)。要充分利用輿論、新聞等媒介展開有理論宣傳教育,增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí),還要經(jīng)常組織群眾參與政治討論活動(dòng),培養(yǎng)他們的政治參與性,逐步樹立積極的參政、議政觀念,尤其要加強(qiáng)群眾對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí),要求他們對(duì)腐敗現(xiàn)象“零容忍”,這是提升群眾監(jiān)督積極性的重要前提。另一方面,提升群眾的監(jiān)督能力。一是結(jié)合相關(guān)法律使群眾充分了解如何維護(hù)自身合法權(quán)益不受損害;二是使群眾學(xué)會(huì)正確運(yùn)用反腐敗的手段和方法,提升監(jiān)督能力;三是使群眾明確理性化、規(guī)范化參與監(jiān)督的流程和要求,學(xué)會(huì)按照法律和規(guī)章制度行使監(jiān)督權(quán),避免越級(jí)監(jiān)督、非理性監(jiān)督、重復(fù)舉報(bào)等行為的出現(xiàn)。
(三)完善群眾監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制
激勵(lì)機(jī)制是提高群眾監(jiān)督積極性的有效手段,“職業(yè)舉報(bào)人”和“職業(yè)打假人”隊(duì)伍的不斷壯大就證實(shí)了這一點(diǎn)。其一,注重激勵(lì)模式的綜合性。應(yīng)當(dāng)把物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、正向激勵(lì)與負(fù)面激勵(lì)、內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)幾類不同性質(zhì)的激勵(lì)模式有機(jī)結(jié)合來(lái),通過(guò)正面激勵(lì)讓促使廣大群眾提升監(jiān)督積極性,而負(fù)面激勵(lì)則注重從道德層次強(qiáng)迫群眾明確自己所肩負(fù)的責(zé)任和使命;內(nèi)在激勵(lì)培養(yǎng)群眾的價(jià)值觀、榮譽(yù)觀、道德觀,外在激勵(lì)改善群眾的生活狀態(tài)、名譽(yù)水平等。其二,使激勵(lì)手段多樣化。要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色和群眾實(shí)際需要,及時(shí)調(diào)整激勵(lì)手段,實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的價(jià)值。其三,在激勵(lì)機(jī)制中引入競(jìng)爭(zhēng)。在政治參與過(guò)程中,競(jìng)爭(zhēng)的存在有助于使公民或社團(tuán)等產(chǎn)生主體效能感,引發(fā)政治參與的主動(dòng)性和積極性。同時(shí),競(jìng)爭(zhēng)為公眾提供施展才華的廣闊空間,這有助于增強(qiáng)人民對(duì)周圍環(huán)境的控制能力,促使人們的政治效能增強(qiáng)和政治監(jiān)督增多。
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The Analysis of the Masses Spervision Mechanism Construction in the City of Yulin under the New Normal
LI Jing
(Yulin University,Yulin 719000,China)
Abstract:Early in the war of liberation period,the masses supervision was is referred to the political height,until recent years,it is got great importance.However,some shortcomings has exposed subject to the limit of the development.As the origin of the People's Republic of China and the old revolutionary base areas,the masses supervision in Yulin city plays a key role in the development of political ecology and building a clean government.The article makes the masses supervision in Yulin as the study object,beginning with the status quo and The empirical analysis,using the method of theory in paper and the statistical analysis.Though analyzing the factors affecting and restricting the construction of the masses supervise mechanism,in order to put forward practical and feasible suggestions and countermeasures.
Key words:Yulin;masses supervision;mechanism;empirical investigation;proposal[責(zé)任編輯 陳 鶴]