陳寶虹++蔡永通++黃錦超++謝永萍

摘 要：為了解水溶肥料標簽標識現(xiàn)狀，對廣東省內(nèi)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域水溶肥料抽查樣品、網(wǎng)絡(luò)銷售水溶肥料產(chǎn)品的標簽標識檢驗數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析。結(jié)果表明，實體樣品和網(wǎng)絡(luò)樣品標簽標識合格率分別為6.5 %、4.7 %，其中標明值標注問題最為嚴重：缺少硫、氯、鈉元素的標明值、pH的標明值、限量指標最低標明值、單一元素含量的標明值的樣品分別占總樣品數(shù)的82.0%、79.8 %、58.4 %、28.7 %。市場和網(wǎng)絡(luò)銷售的水溶肥料標簽標識狀況堪憂，加強水溶肥料標簽標識管理迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：水溶肥料；包裝標識；市場和網(wǎng)絡(luò)銷售

中圖分類號：TB489 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133220

肥料標簽標識是生產(chǎn)企業(yè)的品牌宣傳，是農(nóng)民選購肥料的重要影響因素之一。在肥料行業(yè)產(chǎn)能日趨過剩、競爭激烈的環(huán)境下，企業(yè)開始關(guān)注產(chǎn)品外包裝帶來的經(jīng)濟效益。某些不法商家為謀取暴利，用色彩斑斕的包裝袋掩蓋不規(guī)范的產(chǎn)品標識和真假摻半的產(chǎn)品質(zhì)量[1]，引起了肥料包裝亂象。

水溶肥料是一種能迅速溶于水中，易被農(nóng)作物吸收的新興肥料，因具有提高利用率、減少化肥使用、施用方便等優(yōu)點廣受農(nóng)民喜愛。我國“十二五”年規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)部《到2020年化肥使用量零增長行動方案》等國家政策，更推動了水溶肥料、水肥一體化的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[2]，水溶肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速。然而現(xiàn)行的肥料監(jiān)管體系相對水溶肥料行業(yè)的猛長顯得較為滯后[3]，導致水溶肥料在農(nóng)資市場中的問題頻出，特別是標簽標識方面，存在產(chǎn)品標簽標識不規(guī)范、品牌濫用、夸大宣傳等情況?，F(xiàn)今“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式逐漸滲透到農(nóng)資市場中，農(nóng)資電商給予農(nóng)民便利和實惠的同時，五花八門的產(chǎn)品宣傳也帶來了經(jīng)營者及產(chǎn)品信息不對稱、市場監(jiān)管難、農(nóng)民索賠難等問題[4]，致使水溶肥料標簽標識亂象日益猖獗。為此，通過收集近年來省、市各工商系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)對水溶肥料市場抽查的樣品包裝信息，對網(wǎng)絡(luò)銷售的水溶肥料標簽標識進行調(diào)查，分析水溶肥料標簽標識的現(xiàn)狀，為生產(chǎn)企業(yè)、消費者和監(jiān)管部門提供參考。

1 水溶肥料標簽標識現(xiàn)狀

1.1 樣品來源及檢查依據(jù)

采集2014—2016年廣東省內(nèi)工商局流通領(lǐng)域抽查、廣州市生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督抽查、委托抽查、風險質(zhì)量監(jiān)測共93份水溶肥料實體樣品的標簽標識進行檢查，以及從4個網(wǎng)購網(wǎng)站抽取共85份水溶肥料的標簽信息和產(chǎn)品介紹信息進行統(tǒng)計調(diào)查。樣品來自于廣東、山東、河北等17個省份和美國、德國等6個國家。主要檢查依據(jù)為NY 1979—2010《肥料登記 標簽技術(shù)要求》、GB 18382-2001《肥料標識 內(nèi)容和要求》，以及NY 1107-2010《大量元素水溶肥料》等現(xiàn)行水溶肥料產(chǎn)品標準中對標簽標識的規(guī)定。

1.2 總體情況

按樣品來源分類，統(tǒng)計水溶肥料標簽標識各項不合格情況（見表1），水溶肥料標簽標識整體狀況堪憂。93份實體樣品中，標簽標識合格樣品共6個，占實體樣品的6.5 %。85份網(wǎng)絡(luò)樣品中，僅4個樣品標簽標識合格，占網(wǎng)絡(luò)樣品的4.7 %。其中產(chǎn)品通用名、肥料登記證號、執(zhí)行標準號、企業(yè)名稱和地址、主要技術(shù)指標（即養(yǎng)分標明值）這標簽標識五大項均合格的樣品占總樣品的10.1 %。

1.3 不合格項目具體情況

1.3.1 產(chǎn)品通用名稱

肥料產(chǎn)品應(yīng)標明國家標準、行業(yè)標準已經(jīng)規(guī)定的肥料名稱，但有24.7 %的樣品沒有標明符合要求的肥料名稱，其中以無通用名的樣品居多，消費者無法直觀知道購買產(chǎn)品的類型。此外還存在標識產(chǎn)品名稱與執(zhí)行標準不一致的樣品，如執(zhí)行標準號為NY 1107-2010的樣品，正面用大號字標“微量元素水溶肥料”，在小角落寫“大量元素水溶肥料”，混淆消費者視線，甚至還有多個標有“全元素XX肥”等夸大性質(zhì)的產(chǎn)品名稱。

1.3.2 肥料登記證號

目前水溶肥料沿用農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》，作為肥料“三證”之一，肥料登記證號是產(chǎn)品是否準入市場的重要標志，也是假冒偽劣產(chǎn)品不可逾越的一道高墻。這次檢查中，無肥料登記證號樣品26個，登記證號過期樣品5個，亂編亂造登記證號樣品16個，冒用登記證號樣品2個、登記證號年份錯誤樣品1個。

1.3.3 執(zhí)行標準號

執(zhí)行標準是檢測產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，也是監(jiān)管部門的執(zhí)法根據(jù)之一。通常沒有進行肥料登記的樣品，標簽標識均無標注執(zhí)行標準（共32個）。此外，標準號作廢（仍沿用舊版標準）的樣品共7個，標準號錯誤的樣品4個（如應(yīng)標為NY 1107-2010，標為NY/T 1107-2010、NY 1007-2010的），亂編亂用標準的樣品3個（如標注GB 15064-94、NY 525-2012等）。這次調(diào)查中執(zhí)行標準為企業(yè)標準的樣品多為有機水溶肥料，按NY 1979-2010《肥料登記 標簽技術(shù)要求》檢查，仍發(fā)現(xiàn)標簽不規(guī)范的情況。

1.3.4 技術(shù)指標要求

《肥料登記 標簽技術(shù)要求》明確規(guī)定技術(shù)指標應(yīng)標注營養(yǎng)元素的標明值。這次檢查中技術(shù)指標標注問題最為嚴重，主要集中在缺少產(chǎn)品營養(yǎng)元素的標明值，缺少硫、氯、鈉元素的標明值、單一元素含量的標明值、微量元素含量最低標明值的樣品分別占總樣品數(shù)的82.0%、28.7 %、15.2 %。此外，5.6 %樣品無營養(yǎng)元素的標明值。技術(shù)指標要求不合格的情況還包括：標明值與登記內(nèi)容不符，單位不規(guī)范，同時標有2個不一致的技術(shù)指標，標明值低于強制性標準要求，非法添加植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑等。

1.3.5 企業(yè)名稱和生產(chǎn)地址

本次檢查樣品中沒有標注生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址的主要是標稱進口的肥料。進口水溶肥料共28份，其中7份并無登記證號，也沒有標注中國代理商，這種情況主要集中在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中。而實體樣品此項不合格率為4.3 %，主要體現(xiàn)在沒有標注生產(chǎn)地址。

1.3.6 其他不合格情況

除了上述五項，標簽標識不合格情況還包括缺少pH的標明值、劑型、限量指標要求（如汞、砷、鎘、鉛、鉻元素的最低標明值）、貯存和注意事項、使用說明等，分別占總樣品的79.8 %、63.5 %、58.4 %、20.2 %、3.4 %。其次，在產(chǎn)品說明中夸大功效的比比皆是：如高產(chǎn)、全營養(yǎng)、抗旱抗寒抗害、爆發(fā)性生根等。

2 結(jié)果分析

2.1 小作坊泛濫、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場

水溶肥料產(chǎn)品帶來的利潤相當豐厚，但市場準入門檻高、生產(chǎn)成本高，使得小企業(yè)、小作坊冒險違法生產(chǎn)銷售，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。例如廣州市這個花卉生產(chǎn)銷售地，登記水溶肥料生產(chǎn)企業(yè)有20多家，但絕大多數(shù)企業(yè)都不在登記地址生產(chǎn)，使得監(jiān)管難度加大，小作坊無證生產(chǎn)更是屢屢出現(xiàn)、難以根治。

現(xiàn)行水溶肥料標準為2010版，明確規(guī)定了養(yǎng)分的標明值要求及其判定原則，但是企業(yè)只改標簽標準號的年號，有意或無意不標注養(yǎng)分標明值，原因之一是技術(shù)問題，生產(chǎn)者現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)達不到標準對養(yǎng)分標明值正負偏差的要求；成本問題，偷工減料的產(chǎn)品一旦被抽查，不標注標明值僅僅是標簽標識不合格，不會被判定標明值不合格，便可避重就輕以標簽標識不合格處罰較輕來代替實物不合格處罰重。

2.2 經(jīng)銷商銷售行為不規(guī)范

工商流通領(lǐng)域抽查的樣品標簽標識總體情況比風險質(zhì)量監(jiān)測市場調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的樣品標簽標識情況好，這反映了不良經(jīng)銷商面對執(zhí)法抽查人員擺放合法經(jīng)銷的產(chǎn)品，以逃避監(jiān)督；面對消費者擺出真假摻半的產(chǎn)品，以牟取暴利。不同農(nóng)資電商平臺對產(chǎn)品來源、產(chǎn)品信息展示和產(chǎn)品真?zhèn)巫C明要求程度不同，使部分網(wǎng)絡(luò)銷售者缺乏監(jiān)管，魚龍混雜，虛假宣傳泛濫，嚴重誤導消費行為。

有誠信的進口水溶肥料代理商的產(chǎn)品標簽標識相對規(guī)范，但一些經(jīng)銷商打著“進口”口號，銷售無中文標識的原包裝或者私自分裝，沒有注明登記號和執(zhí)行標準號，此類產(chǎn)品無具體判定依據(jù)，無從判定是否合格。

2.3 水溶肥料標準體系不完整

水溶肥料養(yǎng)分組合形式多樣，然而現(xiàn)行產(chǎn)品標準卻寥寥可數(shù)，有機水溶肥料等比較成熟的產(chǎn)品均無相關(guān)國家或行業(yè)標準出臺，致使相關(guān)產(chǎn)品得不到標準的規(guī)范。部分產(chǎn)品為逃脫產(chǎn)品標準的約束和監(jiān)管部門的懲治，不按現(xiàn)有標準隨意組合養(yǎng)分，不標注現(xiàn)有產(chǎn)品通用名和執(zhí)行標準號。

現(xiàn)今在抽查水溶肥料產(chǎn)品環(huán)節(jié)中，最大的難題是檢驗部門無法得到企業(yè)標準，對產(chǎn)品無法進行判定，也無法獲知包裝標注的企業(yè)標準是否存在和現(xiàn)行有效、各項指標要求是否達到強制性標準要求。企業(yè)標準不公開，無需接受社會的監(jiān)督，容易讓部分不合理的企業(yè)標準逃過備案部門的法眼，也給了不法企業(yè)鉆空子的機會。

2.4 法律支撐較弱，監(jiān)管執(zhí)法不足

水溶肥料施行的《肥料登記管理辦法》屬于農(nóng)業(yè)部部門規(guī)章，法律效力不強，監(jiān)管部門缺乏相關(guān)行政許可，對水溶肥料的抽查頻次低，對生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的違法行為行政處罰力度低，無法震懾違法犯罪行為[3]。其次，《肥料登記管理辦法》于2000年發(fā)布，2004年修訂，其中對產(chǎn)品標簽和說明書的要求較為寬松，對營養(yǎng)成分的登記沒有具體的要求，而2011新實施的NY 1979-2010《肥料登記 標簽技術(shù)要求》將產(chǎn)品營養(yǎng)成分細化到標明值及其標明值正負偏差的要求。規(guī)章和標準的不統(tǒng)一，造成水溶肥料登記證信息過于簡單，標簽標識不符合標準要求的情況；判定依據(jù)與執(zhí)法依據(jù)不一致，使監(jiān)管執(zhí)法過程處處受阻。加之現(xiàn)行肥料規(guī)章中無水溶肥料的概念，水溶肥料標準體系不完善，單一微量元素肥等產(chǎn)品無登記要求，肥料和農(nóng)藥混合產(chǎn)品更無相關(guān)標準文件出臺等，使全面監(jiān)管更難以實現(xiàn)。

3 建議

水溶肥料標簽標識整體狀況堪憂，加強水溶肥料標簽標識管理迫在眉睫。國家相關(guān)部門應(yīng)加快肥料管理方面立法進度：結(jié)合新型肥料發(fā)展趨勢和肥料管理現(xiàn)狀，制定符合國情的肥料管理制度，以及科學合理的行政處罰機制，同時建立肥料標簽標識制度，將標簽標識列為監(jiān)管的重要內(nèi)容，創(chuàng)建農(nóng)資電商宣傳行為管理模式；完善水溶肥料標準體系，建立進口肥料判定法則，加強標準化管理；是明確各部門的職能，界定部門監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管、執(zhí)法程序，同時加大市場監(jiān)管力度，特別在標簽標識方面重點針對三無產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的加大懲處力度；加大宣傳力度，特別是中小企業(yè)應(yīng)宣貫到位，同時向廣大消費者普及肥料知識。

標簽標識不僅是產(chǎn)品質(zhì)量的宣稱，還顯示了生產(chǎn)企業(yè)的自信，產(chǎn)品標識真正保護的是守法企業(yè)的利益，因此生產(chǎn)企業(yè)更應(yīng)同等重視標簽標識與產(chǎn)品質(zhì)量，當?shù)怯涀C號等信息變化時應(yīng)及時更換產(chǎn)品包裝，同時增加防偽辨識度，協(xié)同監(jiān)管部門一起打擊假冒偽劣。

面對琳瑯滿目的產(chǎn)品包裝，消費者應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)需要對養(yǎng)分進行篩選，選擇正規(guī)廠家知名品牌、有資質(zhì)的經(jīng)銷商，關(guān)注包裝標識是否正規(guī)，產(chǎn)品說明有沒有夸大其詞，切忌貪圖便宜而購買“三無”產(chǎn)品。

參考文獻

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作者簡介：陳寶虹（1984-），女，廣東佛山人，分析化學碩士，質(zhì)量工程師，從事肥料產(chǎn)品質(zhì)量檢測分析工作。