文/周建楠

關(guān)于加大問責工作落實從嚴治黨的思考

文/周建楠

黨的十八大以來，黨中央堅持問題導向，深刻把握規(guī)律，積極推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把落實責任作為強化擔當?shù)年P(guān)鍵，把權(quán)力和義務，責任和擔當對應統(tǒng)一起來，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

充分認識重要意義是開展好問責工作的前提

1.開展問責工作，才能更好地堅持黨的領(lǐng)導、貫徹黨的方針路線政策。貫徹落實黨中央的決策部署，必須不折不扣、堅定不移、決不能有絲毫的含糊和動搖。但目前存在有的企業(yè)貫徹黨的路線方針決策不堅決、不全面、不到位，以官僚主義、形式主義的錯誤方式應對。有的以會議貫徹會議、以文件落實文件，有的貫徹執(zhí)行不力，有的在貫徹中走樣。由于有的領(lǐng)導干部不擔當、不盡責，致使黨的好政策得不到落實，人民群眾就沒有獲得感。堅持以問題為導向，以強有力的問責督促責任落實，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保中央政令暢通。

2.開展問責工作，是全面從嚴治黨的應有之義。當前黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題，歸其根本在于有的領(lǐng)導干部沒有正確認識權(quán)力和責任的關(guān)系，把兩者分離開來，甚至只想要權(quán)力、不愿擔責任。好人主義盛行，搞一團和氣、不愿得罪人，基本不開展批評，即便批評也是抽象空洞的，包裝了再包裝，致使批評失去了鋒芒，成為無的放矢。我們黨95年的歷史證明，擔當精神是共產(chǎn)黨人的魂，是脊梁精神。黨中央對問責真碰硬，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，是保證我們偉大復興中國夢能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保證。

3.開展問責工作，是實現(xiàn)國有企業(yè)做優(yōu)做強的重要保證。黨中央高度重視國有企業(yè)特別是中央企業(yè)改革發(fā)展和反腐敗工作。在中央巡視組、國資委巡視組以及各省巡視組對國有企業(yè)巡視中發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)存在黨的領(lǐng)導弱化，主體責任不落實，紀委履行監(jiān)督責任不到位，辦案力量薄弱；中央八項規(guī)定精神不落實，頂風違紀問題突出，特別是基層違反八項規(guī)定的問題還時有發(fā)生；權(quán)力尋租多發(fā)，利益輸送嚴重；班子建設(shè)不力，選人用人問題反映強烈；缺乏監(jiān)管違規(guī)決策，造成國有資產(chǎn)重大損失。這些問題有的發(fā)生時間很早，有的延續(xù)時間很長，領(lǐng)導們也并不是完全不知。不查處，或者只查不處理、不問責，加劇了問題的頻發(fā)多發(fā)。

4.開展問責工作，是做好當前煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅強支撐。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，推進兼并重組將會是最關(guān)鍵和最重要的措施。在此期間，因為會觸碰到很多的個人利益，矛盾日漸突顯，而且歷來煤炭行業(yè)的管理是粗放型的，在企業(yè)效益好的時候隱藏著的矛盾，會在這一刻暴露出來。特別是一些不規(guī)范的管理行為，給企業(yè)造成了重大的損失，嚴重的甚至影響到企業(yè)的生死存亡。因此，加大問責力度，對腐敗問題嚴重，不作為，亂作為，群眾反映強烈的，進行嚴肅問責，一級抓一級，才能增強責任意識，激發(fā)擔當精神，支撐煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、支撐煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

認真總結(jié)取得的成效是堅定開展好問責工作的信心

1.建立制度，規(guī)范程序標準。2016年7月8日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，這是首部規(guī)范黨的問責工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是解決突出問題的現(xiàn)實需要，將推動黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)揮治本作用。問責條例解決了問責制度不規(guī)范問題，對問責規(guī)定進行整合規(guī)范，促進了問責工作規(guī)范化、程序化、制度化，不僅把黨章規(guī)定細化、具體化，而且對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責內(nèi)容進行了梳理、提煉、歸納、總結(jié)。問責條例針對當前管黨治黨中存在的突出問題，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面概括問責事項，明確提出與之相對應的政治責任，釋放出問責的強烈信號，告誡和警示全黨，黨中央對問責是動真格的?？偟膩碚f，問責條例為強化問責提供制度利器，有力地促進了規(guī)范開展問責工作。

2.開展問責，起到警醒作用。中央紀委的報告中多次提出，要問責一個，警醒一片。從這幾年的情況來看，通過問責確實起到了警醒作用。2015年9月，中央紀委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴落實黨風廉政建設(shè)主體責任和新鄉(xiāng)市紀委落實監(jiān)督責任不到位問題的通報》，這個通報是落實問責工作以來第一份通報，起到了很大的震動和影響，新鄉(xiāng)市市委書記、紀委書記因管黨治黨不力被問責，在新鄉(xiāng)、在河南，乃至在全國都引起了熱議，當“老好人”和“和事佬”不但誤人而且害己。2016年8月，中央紀委通報湖北省仙桃市委原書記馮云喬被問責案例，馮云喬提拔公示期已滿但被問責，終止提拔任用程序，這個案例可以充分表明，問責工作沒有過去式、空當期，“離崗”“退休”“提拔”也不是“免責符”，不擔責，遲早要挨“板子”。在中央企業(yè)中，國資委黨委對中煤地質(zhì)總局原黨委書記、原紀委書記落實“兩個責任”不力進行嚴肅問責，并公開通報，在央企中也引起了很大的震動。上述案例在全國、地方和行業(yè)內(nèi)都產(chǎn)生了很大的影響，對還心存僥幸、履職不到位的領(lǐng)導干部敲響了警鐘，問責工作不是落在紙上，是確確實實發(fā)生在我們身邊。

3.建立失責必問的機制，使問責工作成為常態(tài)。問責條例頒布實施以后，問責數(shù)量“越來越多”，問責力度不斷加大。從通報過的案例來看，問責覆蓋面越來越廣，體現(xiàn)問責的嚴肅性，在區(qū)域上，31個省及部分派駐機構(gòu)、中央單位、中央企業(yè)都有通報的典型案例；在層次上，上至市委書記，下至基層村黨組織負責人，都有被問責的案例。“高舉輕放”現(xiàn)象大為改觀，體現(xiàn)了問責的“剛性”，被問責通報處分的200多人，有黨內(nèi)嚴重警告處分的，也有撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看和開除黨籍的，這與以往問責多是批評教育或內(nèi)部通報形成鮮明對比。在十八屆中央紀委七次全會上，王岐山書記作的工作報告中提到“2016年，全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導干部被問責。中央紀委分兩批通報14起責任追究的典型問題?！蓖ㄟ^數(shù)據(jù)和實例，可以看出問責工作已成為常態(tài)。

積極思考工作的重點是開展好問責工作的保障

1.結(jié)合實際將問責條例落細落實。中央印發(fā)的問責條例站位高，宏觀性強，在具體的落實中需要結(jié)合各自的實際進一步細化，通過中央紀委公布的情況，了解到有的部委和省市，例如甘肅、云南、福建、廣東等已出臺了問責條例的實施細則，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際細化問責情形，使問責工作步入規(guī)范化、程序化軌道，但也有的并沒有結(jié)合實際進行細化、具體化，有的甚至直接把問責條例的6種問責情形照搬過來，可操作性差。國資委和絕大部分中央企業(yè)也沒有制定實施細則，具體問責工作缺乏符合實際的標準和依據(jù)。當然，也不應該因為沒有實施細則就不開展問責工作，畢竟問責條例已經(jīng)明確了范圍和標準，我們可以在實踐中開展問責工作，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索建立符合企業(yè)實際的實施細則，提高針對性和操作性。

2.突出政治責任，堅持失責必問。黨內(nèi)問責，問的就是政治責任。沒有特殊情況，沒有下不為例，問責不能因為“特例”而動搖，要堅持終身問責，彰顯紀律剛性，要對落實全面從嚴治黨責任不力的堅決問責，有的領(lǐng)導干部表示，對下屬違規(guī)違紀行為并不知情，感到“冤枉”，但，所謂“不知情”，有的是制度缺失、有的是怠于監(jiān)督、有的是“揣著明白裝糊涂”，甘當“老好人”。“不知情”就是對管黨治黨政治責任的不擔當、不盡責的表現(xiàn)，應該被嚴肅問責?！皠訂T千遍不如問責一次”，要讓失責必問，問責必嚴成為常態(tài)。

3.層層傳導壓力，層層抓好問責。一級抓一級，層層抓落實，這是落實“兩個責任”的成功經(jīng)驗，也成為壓實問責責任的必由之路。習近平總書記強調(diào)，我們要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責任，以嚴肅問責推動責任落實，層層傳導壓力，強化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲。高舉問責利劍，才能避免“上面九級風浪、底下紋絲不動”的狀況，以常態(tài)化的問責，喚醒問責意識，激發(fā)擔當精神。特別是要對應該問責而不問責的要問責，定期進行監(jiān)督，將問責條例執(zhí)行情況列為巡視巡察、監(jiān)督考核的內(nèi)容，經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，防止“制度空轉(zhuǎn)”。

（作者單位：中國中煤能源集團有限公司）