謝九

今年的《政府工作報告》將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)至6.5%左右，在現(xiàn)實壓力面前，我國的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)正式向“7時代”告別。

回顧最近幾年的增長目標(biāo)，2015年，我國首次將年度增長目標(biāo)下調(diào)至7%左右，當(dāng)年盡管大力穩(wěn)增長，但最終全年增長僅為6.9%，首次跌破7%。2016年，盡管增長前景并不樂觀，但是官方并沒有完全放棄7%這一目標(biāo)，去年的年度增長首次給出了一個區(qū)間，而不是一個具體數(shù)字，6.5%～7%的預(yù)期增長目標(biāo)，最終全年實際增長6.7%?？紤]到今年穩(wěn)增長的壓力更甚去年，繼續(xù)強(qiáng)守7%的增長目標(biāo)已經(jīng)完全沒有必要，于是今年的增長目標(biāo)下降至6.5%左右。值得注意的是，6.5%左右，意味著即使小幅低于6.5%也可以接受。

從我國最近幾年的實際經(jīng)濟(jì)增速來看，2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速每隔幾年就下一個臺階。2011年的增長首次跌破10%，從此告別兩位數(shù)的高增長，2012年“破8”，2015年破“7”，何時“破6”成為中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的一大懸念。

最近幾年，中國經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠投資驅(qū)動，在民間投資雪崩和外資加速撤離的背景之下，基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)投資成為支撐中國經(jīng)濟(jì)的兩大引擎，而隨著兩大引擎的驅(qū)動力漸弱，經(jīng)濟(jì)增速也將不可避免地放緩，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)告別“7時代”也是意料中的事。

從今年《政府工作報告》披露的信息來看，今年在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的主要安排是：“今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元?！比绻腿ツ甑陌才畔啾染筒浑y看出，今年的投入其實并沒有出現(xiàn)大幅增長，某些方面甚至還有下降，比如鐵路投資都是8000億元，公路水運(yùn)投資1.8萬億元，而去年僅僅公路投資就已達(dá)1.65萬億元，今年計劃再開工15項重大水利工程，而去年開工了20項。

今年在基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算支出之所以不及預(yù)期，最直接的原因還是我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)過多年狂飆猛進(jìn)之后，繼續(xù)高速擴(kuò)張的空間已經(jīng)相對有限。以最具代表性的鐵路投資來看，按照2008年我國編制的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2020年全國鐵路營業(yè)里程規(guī)劃目標(biāo)達(dá)到12萬公里以上，但事實上，我國在2015年的鐵路營業(yè)里程就已經(jīng)達(dá)到12.1萬公里，提前5年完成了計劃。截至去年底，我國的鐵路建設(shè)已經(jīng)基本上完成了“四縱四橫”的歷史性任務(wù)。這也就意味著我國已經(jīng)基本上告別了鐵路短缺的時代，未來的鐵路建設(shè)雖然并不會就此停步，在“四縱四橫”的任務(wù)完成之后，將繼續(xù)向“八縱八橫”升級，但未來的鐵路建設(shè)更多只是錦上添花，而非雪中送炭。如果擴(kuò)張速度過快，鐵路建設(shè)也有可能陷入產(chǎn)能過剩的矛盾之中。

不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的投入不及預(yù)期，其實，今年的整體財政安排也不及預(yù)期。按照《政府工作報告》，“財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元”。去年的財政安排是，“擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%”。雖然連續(xù)兩年的赤字率都維持在3%的高位，但從增量來看，今年的赤字增加其實不如去年，去年增加5600億元，而今年只有2000億元。

更耐人尋味的一個變化在于，2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，為2016年的經(jīng)濟(jì)工作做出部署，當(dāng)時曾經(jīng)提到：“階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任?！边@是我國官方近年來首次提出階段性提高財政赤字率，當(dāng)時業(yè)界普遍預(yù)計中國在未來幾年有可能會突破3%的財政赤字率紅線，很多具有官方背景的學(xué)者都紛紛撰文，為赤字率應(yīng)該突破3%造勢。央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成就表示，可將我國的財政赤字率提高到4%，由此彌補(bǔ)降稅帶來的財政減收，更好地支持供給側(cè)改革。根據(jù)盛松成的測算，即使赤字率達(dá)到4%，我國10年后的政府負(fù)債率也僅為68.9%，低于大多數(shù)國家。財政部副部長朱光耀也曾經(jīng)公開表示：“3%的赤字率紅線和60%的負(fù)債率紅線，是不是一個絕對科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)？是否可以調(diào)整？這些觀念的僵化并不利于改革，要在實踐中調(diào)整，形成有指導(dǎo)意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論?！?/p>

在官方人士連續(xù)對3%的赤字率做出公開表態(tài)之后，業(yè)界預(yù)計今年的赤字率就有可能突破紅線，但令人意外的是，今年的財政赤字率并沒有因為穩(wěn)增長壓力而突破3%，而且增量甚至低于去年，由此也可以看出政府對于增長目標(biāo)的心態(tài)比以前有所放松。

在全球范圍內(nèi)，我國是為數(shù)不多的年復(fù)一年制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的國家。按照官方的說法，制定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的主要目的是為了保證就業(yè)。比如今年《政府工作報告》就提出：“穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生。今年就業(yè)壓力加大，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。”最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)增速雖然不斷放緩，但是就業(yè)指標(biāo)還是在穩(wěn)步上升，2014年之前，我國每年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)大概是900萬人，2014～2016年新增就業(yè)目標(biāo)是1000萬人以上，今年上調(diào)至1100萬人以上。從最終實際就業(yè)人數(shù)來看，其實每年新增就業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期，2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，預(yù)計今年完成1100萬人的目標(biāo)也不會太難。

我國之所以有將經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)掛鉤的傳統(tǒng)，主要因為我國經(jīng)濟(jì)增長模式吸納就業(yè)的能力偏弱。發(fā)達(dá)國家如果能夠?qū)崿F(xiàn)2%以上的經(jīng)濟(jì)增長，基本上就不用太過擔(dān)心就業(yè)問題，而中國經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)理論和實踐表明，只有經(jīng)濟(jì)增速維持在“7上8下”的水平，才能確保一個相對充分的就業(yè)市場，這也是為什么過去很多年以來，“保8”一直被視為中國經(jīng)濟(jì)的一道分水嶺。

但是隨著中國經(jīng)濟(jì)增長模式逐漸轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越來越高，2016年，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為51.6%，已經(jīng)占據(jù)了半壁江山。在這樣的轉(zhuǎn)型過程中，中國經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力也越來越強(qiáng)，比如最近幾年高速增長的快遞行業(yè)，就成為一個巨大的就業(yè)吸納器。因此，從最近幾年來看，即使中國經(jīng)濟(jì)早就告別了“8時代”，甚至“7時代”，每年的新增就業(yè)依然能夠保持在1300萬人以上。

從未來幾年來看，就業(yè)市場的一大壓力將在于清理僵尸企業(yè)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動之下，未來幾年，去產(chǎn)能都將是中國經(jīng)濟(jì)最重要的任務(wù)之一，在此壓力之下，大量國有僵尸企業(yè)將迎來兼并重組甚至破產(chǎn)倒閉，這個過程中將不可避免地導(dǎo)致大量員工下崗失業(yè)。上世紀(jì)90年代的國企改革，大約有3000萬國企員工下崗，這一輪去產(chǎn)能雖然未必會帶來如此大的沖擊，但是中小規(guī)模的下崗失業(yè)預(yù)計也是難以避免。這也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革難以回避的陣痛，如果將來中國經(jīng)濟(jì)不再年復(fù)一年制定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，說明就業(yè)問題將不再成為中國經(jīng)濟(jì)的長期性難題，也說明中國經(jīng)濟(jì)真正迎來了轉(zhuǎn)型成功。