李仲周

2017年世界局勢迎來了一個(gè)混沌之年。全球化的主導(dǎo)者美國驟然變換角色，高調(diào)抨擊全球化和多邊貿(mào)易體系，貿(mào)易保護(hù)主義明確寫入了特朗普總統(tǒng)政策聲明中。在美國和歐洲，民粹主義呼聲不絕于耳。事態(tài)逆轉(zhuǎn)令國際社會始料莫及，世界未來究竟要進(jìn)一步走向自由貿(mào)易還是貿(mào)易保護(hù)主義？發(fā)達(dá)國家已沒有一致的聲音，美國內(nèi)部也眾說紛紜，美國有極端言論鼓吹“中美必有一戰(zhàn)”。難道美國真要回歸孤立主義，向多邊主義宣戰(zhàn)？向開放經(jīng)濟(jì)宣戰(zhàn)？我認(rèn)為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)高度相互依存，孤立主義絕無生存空間。

在這混亂的局勢中，中國何以求安？從目前看來，中國只有全力以赴深化改革開放。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，13億人口的龐大市場，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，在盡力擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，還是要面向全球市場。反過來說，我們自己也是一個(gè)龐大市場，可以為世界提供巨大的市場準(zhǔn)入機(jī)會。我們要永遠(yuǎn)記住，貿(mào)易不是零和游戲，是可以互利共贏的，關(guān)鍵是大家都要遵守公平的規(guī)則。

在全球經(jīng)濟(jì)面臨反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的形勢下，很多國家公眾輿論呼吁中國取代美國，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，捍衛(wèi)全球化，抗拒保護(hù)主義，支持加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系。不過，中國不會謀求取代美國的霸主地位，因?yàn)檫@違背中國“永不稱霸”的國策。中國主張全球民主治理，互利共贏，建立世界命運(yùn)共同體。但是中國會義不容辭響應(yīng)國際社會的呼聲，旗幟鮮明地力挺全球化，抗拒貿(mào)易保護(hù)主義，捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體系，為世界經(jīng)濟(jì)包容性的發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用，并把這些承諾落實(shí)到具體的政策中。

面向深化改革開放的“十三五”規(guī)劃早已啟動，中國歡迎外國搭便車。“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行等多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制正在加速運(yùn)轉(zhuǎn)。相信在全球經(jīng)濟(jì)前途混沌不清的關(guān)鍵時(shí)刻，中國將積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，以化解保護(hù)主義對全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，當(dāng)然也不會放棄任何在符合WTO規(guī)則的前提下，商簽更多雙邊自貿(mào)協(xié)定的機(jī)會。

一方面，中美關(guān)系需求同化異，拓寬互利共贏的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系，尋找進(jìn)出口失衡的真實(shí)原因。自從中美關(guān)系正常化以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了驕人的成就。但不容諱言，雙方存在理念分歧。中方主張全球治理、互利共贏；美國主張獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，由美國一家為世界制定規(guī)則。美國不理智的地緣政治戰(zhàn)略把中國定位為敵手，把中國經(jīng)濟(jì)快速增長視為對美國的威脅，成為中美經(jīng)貿(mào)合作的制約因素。對此，美國商界多有怨言。美中貿(mào)易全國委員會2013年在提交給美國國會的一份報(bào)告（China and the U.S. Economy： Advancing a Winning Trade Agenda）中指出，中國是美國出口增長最快的市場。2000 年- 2011年，美國對華出口增長542%，遠(yuǎn)高于其他前十位貿(mào)易伙伴的增幅。美國50個(gè)州中的48個(gè)州對華出口都實(shí)現(xiàn)了三位數(shù)的增長。中國購買了美國大豆出口的60%，棉花出口的30%。美國前十大貿(mào)易伙伴中，中國位居第三，僅低于加拿大和墨西哥，而這二者為北美自由貿(mào)易協(xié)定成員，享受更加優(yōu)惠待遇。美國在華投資企業(yè)主要目的是扎根中國市場，返銷美國的產(chǎn)品不超過8%，74%在華銷售，其余銷往第三國。針對一些國會議員指控中國操控人民幣匯率，造成美貿(mào)易逆差的情況，該報(bào)告用圖表顯示人民幣大幅升值時(shí)美貿(mào)易逆差不降反升，人民幣匯率相對穩(wěn)定期美貿(mào)易逆差反而下降。美國對華服務(wù)貿(mào)易順差快速增長，報(bào)告用了大量數(shù)據(jù)客觀分析了中美貿(mào)易互利雙贏態(tài)勢。

因此，美國對中國的兩大指控：操控匯率和偷走美國就業(yè)機(jī)會都是空穴來風(fēng)，毫無事實(shí)依據(jù)，于事無補(bǔ)。中美合作事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)大局，雙方應(yīng)該冷靜地分析雙邊關(guān)系的利弊得失，尋找貿(mào)易不平衡的真實(shí)原因，探討擴(kuò)大新的合作領(lǐng)域。美國也應(yīng)該自省，是否也應(yīng)該進(jìn)行自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。去年美國和國際貨幣基金組織（IMF）舉行年度磋商，IMF專家指出美元高估10%-20%，勞動力參與率下降，生產(chǎn)力下降，收入分配兩極分化，貧困人口比例增加。這些純屬美國自身結(jié)構(gòu)性問題，不可諉過于人。美國維持美元的壟斷地位，只要使美元走強(qiáng)，就可以吸納國際金融資產(chǎn)，美聯(lián)署放風(fēng)提息，新興經(jīng)濟(jì)體就出現(xiàn)資本外逃到美國。美元走強(qiáng)，美國產(chǎn)品國際競爭力就走弱。國際社會都在擔(dān)憂再次爆發(fā)金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，對于中歐關(guān)系問題，我認(rèn)為在全球化和多邊貿(mào)易制度遭到質(zhì)疑的時(shí)候，中歐應(yīng)聯(lián)合發(fā)出信號，鼎力支持全球化和多邊貿(mào)易制度，增強(qiáng)國際社會對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心，遏制貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延。中國已在不同場合聲明，堅(jiān)定支持全球化、多極化，支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易制度；在行動上正在大刀闊斧進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括大規(guī)模削減鋼鐵產(chǎn)能。中國一貫全力支持歐盟統(tǒng)一大市場，中歐合作已取得了驕人的成就。2005年歐盟超越美國，成為中國第一大貿(mào)易伙伴。歐盟的一份調(diào)查報(bào)告曾指出，2011年歐盟對華出口為歐盟國家創(chuàng)造了300萬個(gè)就業(yè)崗位。中國這個(gè)13億消費(fèi)者的大市場仍在擴(kuò)張，將為歐盟提供更巨大的潛在市場。

中國的“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，其目在于加強(qiáng)亞非歐的經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易互聯(lián)互通，這為歐盟在這些地區(qū)擴(kuò)大影響力提供了千載難逢的良機(jī)。歐盟和歐元的存在遭到質(zhì)疑時(shí)，中國依然全力支持歐盟。中歐合作前景良好，將惠及雙方，惠及全球經(jīng)濟(jì)。中歐雙方當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，支持和促進(jìn)開放經(jīng)濟(jì)，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體系，反對保護(hù)主義。雙方都應(yīng)著眼于拓展全球市場，而不是試圖遏制對方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長；應(yīng)結(jié)束所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”之爭，按照WTO的正常規(guī)則處理反傾銷、反補(bǔ)貼問題。中歐還應(yīng)該加強(qiáng)在國際金融貨幣制度改革領(lǐng)域的合作，歐元的健康發(fā)展有利于國際金融貨幣制度多元化，走向更加現(xiàn)實(shí)、公平的全球治理。

特別是在中英關(guān)系方面，不管英國脫歐還是留歐，加強(qiáng)中英經(jīng)貿(mào)合作符合雙方眼前和長遠(yuǎn)利益。英鎊和人民幣同屬IMF特別提款權(quán)貨幣籃子，都有義務(wù)為維護(hù)國際金融貨幣制度的穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。英國首相特雷莎·梅已明確表示希望延續(xù)中英關(guān)系“黃金時(shí)代”。

2017年將是動蕩不安的一年，對中國來說，加強(qiáng)和細(xì)化金融監(jiān)管制度，避免國際金融危機(jī)的沖擊，具有頭等重要的意義。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net