王霞

城市化過(guò)程中的土地問(wèn)題很早就被各界學(xué)者關(guān)注，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著我國(guó)城市化水平的提升，我國(guó)的學(xué)者和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也越來(lái)越關(guān)注城市化建設(shè)過(guò)程中的土地集約利用?，F(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市化進(jìn)程中的土地利用問(wèn)題的研究趨勢(shì)及相關(guān)研究觀點(diǎn)進(jìn)行歸納。

1、國(guó)外相關(guān)研究

在工業(yè)化和城市化早期，土地利用方式隨著城市化的發(fā)展不斷復(fù)雜化和多樣化，這使得西方國(guó)家對(duì)城市土地利用的研究的目標(biāo)和問(wèn)題發(fā)生轉(zhuǎn)變。土地集約利用的概念最早是由李嘉圖（David Ricardo）等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中對(duì)農(nóng)業(yè)用地的研究中提出的，他認(rèn)為在一定土地面積上，集中提供較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)、使用先進(jìn)的科技和管理方法，以求較小面積土地利用上獲得高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，可分為資金密集型、勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型。 對(duì)土地集約利用的研究，杜能在《農(nóng)業(yè)區(qū)位論》闡明了農(nóng)業(yè)土地利用最優(yōu)區(qū)位布局思想，其基于級(jí)差地租理論分圈層確定生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的方法，對(duì)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及商業(yè)用地的布局研究都具有劃時(shí)代的意義。威廉·配弟的地租理論是從微觀層面闡述土地作為生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和收益分配的基本規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上形成了土地集約利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵以及土地邊際收益遞減規(guī)律，是開展城市土地集約利用研究的重要理論基礎(chǔ)。馬克思在其《資本論》中也指出“在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，所謂耕作集約化，無(wú)非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”。英國(guó)威斯特的報(bào)酬遞減律理論認(rèn)為由于邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的存在，對(duì)固定面積的土地持續(xù)追加某種要素的投入（表現(xiàn)為土地集約度的持續(xù)上升）并非越多越好?？死锼顾粘鞘袇^(qū)位論（中心地理論）著眼于區(qū)域城市分布與城市間的關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)、城市的綜合布局與土地利用模式進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。區(qū)位理論闡明了人類活動(dòng)的空間最優(yōu)模式，從側(cè)面說(shuō)明土地利用空間合理配置經(jīng)濟(jì)規(guī)律。另外還有，英國(guó)學(xué)者的田園城市理論、芬蘭學(xué)者的有機(jī)疏散理論、賴特廣畝城市論及可持續(xù)發(fā)展理論、景觀生態(tài)理論都概述了土地作為生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中與其他資源最優(yōu)配置的數(shù)量規(guī)律和空間法則。

西方城市化土地研究大致分三個(gè)階段，第一階段是十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，對(duì)土地的需求不對(duì)增加，利用方式也逐漸復(fù)雜、多樣。許多新理論和心得評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提出推動(dòng)土地集約利用逐步深入。地租理論和區(qū)位理論等就是在這個(gè)階段提出，主要關(guān)注土地作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中體現(xiàn)的特征和規(guī)律；第二階段是二十世紀(jì)中期，城市用地進(jìn)一步擴(kuò)大，用地結(jié)構(gòu)也復(fù)雜化，使得生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題突出。土地經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人伊利認(rèn)為：“成功的土地利用是以對(duì)土地的特性認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)的?！?H.N.Vanlier 等認(rèn)為：建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的土地利用規(guī)劃是為了正確選擇各種土地利用區(qū)位，改善農(nóng)村土地利用的空間條件以及長(zhǎng)久保護(hù)自然資源而制定的土地利用政策及實(shí)施這些政策的操作指南，側(cè)重于農(nóng)用土地的可持續(xù)利用規(guī)劃。第三階段是二十世紀(jì)后，可持續(xù)觀念被提出，土地資源的合理高效利用成為西方國(guó)家十分關(guān)注的問(wèn)題。美國(guó)城市研究所將精明增長(zhǎng)定義為提升城市經(jīng)濟(jì)活力、保護(hù)城市環(huán)境、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量 。Brinkman 和 Smyth 指出，土地資源評(píng)價(jià)與土地利用規(guī)劃的結(jié)合是非常必要的。規(guī)劃包括四個(gè)方面：一是規(guī)劃過(guò)程的一般環(huán)境；二是規(guī)劃過(guò)程題材；三是規(guī)劃單元；四是完成規(guī)劃的形式。土地評(píng)價(jià)與土地規(guī)劃的相互滲透和交換可產(chǎn)生更有效的結(jié)果，可預(yù)測(cè)的土地利用類型的決策尤為如此。

亞洲早期城市化代表性國(guó)家有日本和新加坡。日本土地資源稀缺，十分重視建立和完善包括土地利用的基本法律、綜合性法律、專項(xiàng)法律在內(nèi)的三大類綜合配套法律體系，從各個(gè)方面保障和促進(jìn)土地的集約利用與有效保護(hù)；新加坡對(duì)于涉及到城市土地利用相關(guān)的居住、商業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和特殊用地，新加坡通過(guò)全方位土地高效集約利用措施很好的協(xié)調(diào)了這些關(guān)系，走出了一條在有限的資源約束下可持續(xù)發(fā)展的土地集約利用道路。

2、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

我國(guó)土地集約利用的起步相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家較晚，從19世紀(jì)60年代開始，相關(guān)學(xué)者從不同的角度對(duì)土地資源利用提出合理性的建議。

（1）理論基礎(chǔ)

早期學(xué)者以畢寶德等為代表從西方早期農(nóng)業(yè)土地集約利用的概念出發(fā)，認(rèn)為“城市土地集約利用”就是增加在土地上的投入，以獲得更多產(chǎn)出的土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)方式，與城市土地粗放利用形成對(duì)比；肖夢(mèng)認(rèn)為，城市土地集約化使用，“可以多維地利用城市土地的立體空間，并使城市土地一地多用。城市土地立體空間的多維利用，就是利用土地的地面、上空和地下進(jìn)行各種建設(shè)。一地多用則是在同一塊土地上根據(jù)需要安排各種不同用途的多種建設(shè)項(xiàng)目。這也就是提高城市土地利用率的集約化利用；丘金峰主編的《房地產(chǎn)法辭典》在解釋城市土地利用集約程度時(shí)指出：“城市土地利用的集約程度指單位面積城市土地上的投資和使用狀況。衡量城市土地利用集約程度的指標(biāo)有一是資金集約度，二是技術(shù)集約度，三是人口集約度?！?；宋春華等主編的《房地產(chǎn)大辭典》中對(duì)“土地集約經(jīng)營(yíng)程度”詞條的解釋是：“土地集約經(jīng)營(yíng)程度，是指單位面積土地投入的人力、財(cái)力、物力的狀況，單位面積上的人、財(cái)、物力投入水平高，則集約經(jīng)營(yíng)的水平就高，反之亦然?！?/p>

人多地少一直是我國(guó)不可回避的基本國(guó)情，特別是改革開放以來(lái)我國(guó)加大對(duì)城市的發(fā)展，使得人口向城市集聚。人口向城市的流動(dòng)必然會(huì)增加土地的壓力。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]馬克思. 資本論（第 3 卷）[M]. 北京：人民出版社，1975.