孫吉和+劉偉

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線，是我國跨越中等收入陷阱的“生命線”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主旋律。推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須適應(yīng)畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本等方面聚焦發(fā)力，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，加快形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的畜產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品供給體系。通過畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到2020年，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新能力明顯提高，質(zhì)量效益明顯改善，有效供給能力明顯增加，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。

1需要堅持的原則

1.1堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合

遵循市場規(guī)律，增強生產(chǎn)經(jīng)營主體改善供給的責(zé)任意識和主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，由根據(jù)市場需求自主決定、科學(xué)組織生產(chǎn)。同時還要發(fā)揮政府作用，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)廣大生產(chǎn)者積極開展畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.2堅持綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合

堅持農(nóng)牧對接、種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，立足資源承載力和環(huán)境容量，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、環(huán)境友好型養(yǎng)殖，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。

1.3堅持創(chuàng)新發(fā)展與開放發(fā)展相結(jié)合

供給側(cè)改革一個重要的方向就是創(chuàng)新驅(qū)動，推廣先進核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)升級。完善畜牧業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，堅持引資、引技、引智有機結(jié)合，把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群招商作為主攻方向，突出引進龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項目。加大對特色和高附加值畜產(chǎn)品出口支持力度，構(gòu)建外向型現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.4堅持龍頭帶動與產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，強化利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2落實五大工作措施

2.1在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下工夫

一是優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序和區(qū)域布局，科學(xué)規(guī)劃畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色精品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，擇優(yōu)扶持推進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)升級。加快糧草畜循環(huán)，大力發(fā)展以牛羊生產(chǎn)為主的草食畜牧業(yè)。積極調(diào)整糧經(jīng)飼種植比例，實施“糧改飼”試點，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料作物種植，加大秸稈飼料化開發(fā)利用力度，積極推進種養(yǎng)業(yè)有機融合?？紤]環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，推進畜禽生產(chǎn)向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境承載能力強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)轉(zhuǎn)移。調(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制重復(fù)建設(shè)和無序競爭，逐步形成以現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地屠宰企業(yè)供給并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。二是優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展豬雞生產(chǎn)，積極發(fā)展肉驢、鴨鵝、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)。在肉牛生產(chǎn)上，大力發(fā)展包括種植青貯玉米、母牛繁育、屠宰加工、冷鏈物流配送等方面內(nèi)容的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式，滿足市場對中、高檔牛肉的需求。在奶牛生產(chǎn)上，積極推廣全株玉米青貯+苜蓿以及全混合日糧技術(shù)，大力發(fā)展集牧草種植、飼養(yǎng)繁育、乳制品加工、營銷配送等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，推進奶業(yè)三次產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”奶牛新業(yè)態(tài)有機融合。穩(wěn)定發(fā)展豬雞生產(chǎn)，在生豬生產(chǎn)上，穩(wěn)步推進能繁母豬、育肥豬政策性養(yǎng)殖保險。扶持引導(dǎo)大型企業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，大力推廣“大型養(yǎng)豬企業(yè)+家庭豬場”模式，加強飼養(yǎng)與屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接，探索推廣生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。在蛋雞生產(chǎn)上，引導(dǎo)蛋雞合作社建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，加強雞蛋可追溯體系建設(shè)。積極探索推動“保險+期貨+信貸+金融補貼”蛋雞發(fā)展新模式。在肉雞生產(chǎn)上，大力推廣規(guī)模籠養(yǎng)方式，積極引導(dǎo)肉雞屠宰加工企業(yè)通過重組形成集團，興辦養(yǎng)殖基地，增設(shè)熟食生產(chǎn)線，推動肉雞加工業(yè)向深加工方向發(fā)展。

2.2在產(chǎn)業(yè)融合上下工夫

一是積極推進畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)大型加工企業(yè)重組形成集團上市融資，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，整合資源，加強技術(shù)輸出與轉(zhuǎn)化，與科研單位、高校建立科技聯(lián)盟，研發(fā)綠色環(huán)保、特色優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖基地，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖水平。二是依托畜牧業(yè)資源發(fā)展旅游畜牧業(yè)。充分挖掘畜牧業(yè)為人們提供休閑度假、旅游觀光、體驗感知場所等方面的生活性功能，培育一批以畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、居民動物認(rèn)領(lǐng)、生產(chǎn)流程感知等為主要特點的畜牧旅游點，使旅游畜牧業(yè)成為畜牧業(yè)新的增長點。三是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)行動。推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于畜牧業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)生產(chǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”重大動物疫病防控、“互聯(lián)網(wǎng)+”食用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、“互聯(lián)網(wǎng)+”草原監(jiān)督管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批、“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)等，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，構(gòu)建畜牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。四是推進外向型畜牧業(yè)發(fā)展。積極推進畜產(chǎn)品出口，加強畜產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，加大對出口企業(yè)扶持力度，推進出口基地建設(shè)，提升出口畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與競爭力；鞏固禽肉、禽蛋等出口傳統(tǒng)優(yōu)勢，挖掘新的出口增長點。

2.3在科技支撐上下工夫

一是大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加強良種繁育體系建設(shè)，規(guī)范保種場和核心育種場的建設(shè)與管理。強化種畜企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升種源質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力，推進“育引繁推”一體化，建設(shè)育種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。二是加大科技對畜牧業(yè)的支撐。建立并逐步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力。完善公益性畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)的多元化畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系，解決畜牧業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。三是提高畜牧業(yè)機械化水平。大力推廣節(jié)能保溫棚舍、環(huán)境控制設(shè)備、科學(xué)實用圈欄、飼料加工機械、自動飼喂機械、糞便處理機械設(shè)備；示范推廣畜禽糞便沼氣利用及有機肥生產(chǎn)機械化設(shè)備，提高畜牧業(yè)機械化水平。

2.4在提升品質(zhì)上下工夫

一是推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)、糞污治理等重點領(lǐng)域內(nèi)制修訂標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建畜牧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化源頭控制和全程監(jiān)管，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理。積極發(fā)展無公害畜產(chǎn)品，鼓勵新型經(jīng)營主體開展無公害認(rèn)證。加強無公害畜產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品公共品牌培育。二是強化動物防控與監(jiān)管。加強重大動物疫病免疫與監(jiān)測，推進病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善病死豬無害化處理補貼制度。依法依規(guī)實施動物檢疫，簡化動物產(chǎn)地檢疫流程，優(yōu)化屠宰檢疫程序，保證動物產(chǎn)品動物衛(wèi)生安全。三是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，建立質(zhì)量安全追溯制度，推進追溯體系建設(shè)。著力加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強化奶業(yè)監(jiān)管成效宣傳，重塑民族奶業(yè)形象，提振消費信心。四是加強畜禽糞便科學(xué)化處理和有效利用。推動標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖，支持現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水治理設(shè)施改造升級，推廣高效實用清潔養(yǎng)殖技術(shù)和糞污綜合利用模式。

2.5在降低成本上下工夫

一是著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力增強農(nóng)業(yè)供給側(cè)市場主體活力，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小、散、弱的格局，實現(xiàn)擴大規(guī)模降成本，把生產(chǎn)經(jīng)營成本攤薄，實現(xiàn)節(jié)本增效。開展專業(yè)化、規(guī)模化的服務(wù)，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本、流通成本、營銷成本。二是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。加快畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務(wù)，加快畜產(chǎn)品產(chǎn)銷公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵多種交易方式并存發(fā)展，形成線上與線下、現(xiàn)貨與期貨、訂單與拍賣良性共同發(fā)展局勢。三是積極推進種養(yǎng)結(jié)合。積極引導(dǎo)發(fā)展種草養(yǎng)畜，推進草牧業(yè)發(fā)展。推進糧改飼試點，推廣農(nóng)作物秸稈青（半干）貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術(shù)，提高秸稈飼料化利用率。