柯毅

[摘 要] 地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)是地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的第一步，文章對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)項(xiàng)目的選擇、查新以及申報(bào)書和標(biāo)準(zhǔn)草案的起草等工作中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡述，為申報(bào)單位提供參考。

[關(guān)鍵詞] 地方標(biāo)準(zhǔn)；立項(xiàng)申報(bào)；思考

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 112

[中圖分類號(hào)] T-652.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）03- 0202- 03

0 前 言

地方標(biāo)準(zhǔn)屬于我國(guó)的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之一，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充，對(duì)于特定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的發(fā)展有著重大影響。地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)是標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的第一步，從這一階段就開(kāi)始立項(xiàng)申報(bào)材料接受嚴(yán)格的審查和篩選，相關(guān)申報(bào)單位應(yīng)在項(xiàng)目的選擇、查新，以及申報(bào)書、標(biāo)準(zhǔn)草案的起草等方面做好較充分的準(zhǔn)備。

1 地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的選擇

1.1 項(xiàng)目應(yīng)符合我國(guó)和本地區(qū)法律法規(guī)的要求

在地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的選擇首先應(yīng)符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二章第六條規(guī)定對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)象和范圍作出了規(guī)定，《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十五條、第十六條也有與之一致的規(guī)定。其次應(yīng)符合本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化地方性法規(guī)和規(guī)章的要求。以福建省為例，該省與地方標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化地方性法規(guī)和規(guī)章主要有《福建省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和《福建省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》?！陡＝ㄊ?biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第二章第六條規(guī)定了制定省地方標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象和范圍?！陡＝ㄊ〉胤綐?biāo)準(zhǔn)管理辦法》第十條給出可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)的原則，第十一條給出了可以制定強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍，第十四條給出了不得制定地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍，第二十條規(guī)定了不予立項(xiàng)的情況。申報(bào)單位在選擇地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)先認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)的條款，使擬申報(bào)的項(xiàng)目滿足法律法規(guī)規(guī)定的申報(bào)條件。

1.2 項(xiàng)目應(yīng)符合當(dāng)前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的要求

2015年以來(lái)，中央頻頻出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化重大政策措施，對(duì)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了一系列改革。申報(bào)單位在地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目選擇上應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化改革提出的新要求。

1.2.1 強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求

以福建省為例，2016年該省根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)標(biāo)委強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作部署和本省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革工作的要求制定了《福建省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，開(kāi)展內(nèi)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作，該細(xì)則中對(duì)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估提出了8條原則：“有法可依”、“嚴(yán)格劃界”、“歸并整合”、“實(shí)用有效”、“審慎過(guò)渡”、“普遍適用”、“淘汰落后”、“可驗(yàn)證性”。8條原則給出了強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn)工作的要求，同時(shí)也進(jìn)一步明確了強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)象和范圍，對(duì)于強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的選擇和申報(bào)具有重要的指導(dǎo)意義。

1.2.2 推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求

2016年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》進(jìn)一步優(yōu)化完善推我國(guó)薦性標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)該文件的要求，推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的界定可以歸納為三個(gè)領(lǐng)域：一是政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)。比如，基礎(chǔ)通用、基本公共服務(wù)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。二是滿足地方自然條件的特殊技術(shù)和管理要求。比如，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和資源，制定特色效益農(nóng)業(yè)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。三是滿足民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)和管理要求。該文件進(jìn)一步明確了推薦性標(biāo)準(zhǔn)包括推薦性地方的制定對(duì)象和范圍，對(duì)于推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的選擇和申報(bào)具有重要的指導(dǎo)意義。

1.3 項(xiàng)目的選擇宜緊跟政策導(dǎo)向

在申報(bào)項(xiàng)目之前應(yīng)認(rèn)真研究國(guó)家和本省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、科技發(fā)展計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策和管理政策等[1]，選擇政策支持的項(xiàng)目。例如：擬申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目《生態(tài)文明鄉(xiāng)村村容村貌管理維護(hù)技術(shù)規(guī)范》，這個(gè)項(xiàng)目符合我國(guó)和福建省當(dāng)前圍繞“生態(tài)優(yōu)美、百姓富裕、社會(huì)和諧、文明進(jìn)步”為重點(diǎn)開(kāi)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策，較適合申報(bào)。又如：擬申報(bào)項(xiàng)目《桉樹(shù)人工栽培技術(shù)規(guī)范》，由于福建省于2011年出臺(tái)文件限制桉樹(shù)人工種植，制定桉樹(shù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)不符合該省相關(guān)政策導(dǎo)向，應(yīng)用前景不佳，因此不適合申報(bào)。

2 項(xiàng)目查新

查新即查詢是否已有與擬申報(bào)項(xiàng)目類似或相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本省地方標(biāo)準(zhǔn)。查新應(yīng)從3個(gè)方面進(jìn)行查證。

2.1 項(xiàng)目的名稱是否與已有國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和本省地標(biāo)相近

如果擬申報(bào)的地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的名稱與已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本省地方標(biāo)準(zhǔn)相近，應(yīng)考察本項(xiàng)目與已有標(biāo)準(zhǔn)相比在技術(shù)內(nèi)容方面有哪些重大區(qū)別，具有哪些創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)有較充分的理由來(lái)說(shuō)明制定該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性，否則該項(xiàng)目不宜申報(bào)。

2.2 項(xiàng)目針對(duì)的對(duì)象是否有多種名稱或與已有標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的對(duì)象有下屬關(guān)系

在查新的過(guò)程中應(yīng)注意考察擬申報(bào)的項(xiàng)目針對(duì)的對(duì)象是否有多個(gè)名稱，如學(xué)名、別名、俗稱等，例如：“海鮮菇”又名“真姬菇”，“場(chǎng)內(nèi)裝載/搬運(yùn)機(jī)器人”又名“場(chǎng)內(nèi)自動(dòng)導(dǎo)引車（AGV）”等等。應(yīng)嘗試采用多種名稱地進(jìn)行檢索，如果檢出可能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步從內(nèi)容上進(jìn)行對(duì)比。此外，在查新過(guò)程中還應(yīng)注意擬申報(bào)的項(xiàng)目針對(duì)的對(duì)象是否屬于已有標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)對(duì)象的下屬種類，如果檢出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同樣應(yīng)比較二者的內(nèi)容。例如：水仙花屬于鱗球莖花卉，在申報(bào)項(xiàng)目《水仙花檢疫規(guī)程》時(shí)應(yīng)考察該項(xiàng)目是否與GB/T 28061-2011《鱗球莖花卉檢疫規(guī)程》和SN/T 2119-2008《進(jìn)境觀賞鱗球莖檢疫操作指南》類似。

2.3 擬申報(bào)的項(xiàng)目是否與正在制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本省地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃名稱較相似

由于正在制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本省地方標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布，在查新過(guò)程中往往容易疏漏，因此在項(xiàng)目申報(bào)前建議查詢國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)委網(wǎng)站、本省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的網(wǎng)站、《標(biāo)準(zhǔn)信息導(dǎo)報(bào)》等網(wǎng)站和期刊，核查是否有與擬申報(bào)名稱類似的標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，由于該類標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布，內(nèi)容與擬申報(bào)的地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目是否相似還無(wú)法判斷，因此為了避免項(xiàng)目重復(fù)，擬申報(bào)的項(xiàng)目宜暫緩申報(bào)。

3 申報(bào)書中建議提及的幾點(diǎn)內(nèi)容

3.1 國(guó)家或本省政策對(duì)本項(xiàng)目支持情況

擬申報(bào)的地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目是否涉及國(guó)家或本省政策鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是立項(xiàng)審查中考察的重要內(nèi)容。建議在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，如果條件允許，可在申報(bào)書中提及相關(guān)政策文件的名稱、文號(hào)，摘錄該文件中明確鼓勵(lì)支持該類項(xiàng)目的語(yǔ)句作為政策支持的佐證。

3.2 項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

地方標(biāo)準(zhǔn)是在全省范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)要求，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查時(shí)會(huì)考察該項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)模、對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度等內(nèi)容，以此來(lái)評(píng)估制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性。因此在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做必要的說(shuō)明。比如，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目可以包括該物種何時(shí)引入本省種植或養(yǎng)殖，在省內(nèi)哪些地區(qū)進(jìn)行種植或養(yǎng)殖，種植面積或養(yǎng)殖數(shù)量有多少，涉及多少企業(yè)和農(nóng)戶等；工業(yè)產(chǎn)品類項(xiàng)目可以包括產(chǎn)品的年產(chǎn)量、涉及省內(nèi)哪些行業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)有多少，是否為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)銷量、出口量等。建議在項(xiàng)目申報(bào)之前做必要的調(diào)研工作，收集能夠反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況的最新數(shù)據(jù)，可以同時(shí)收集全國(guó)或其他省份同類數(shù)據(jù)作為比較，數(shù)據(jù)應(yīng)詳實(shí)，來(lái)源應(yīng)可靠。

3.3 項(xiàng)目的預(yù)期應(yīng)用情況

一項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布之后，如果束之高閣無(wú)人應(yīng)用或者應(yīng)用范圍狹窄，制定的意義就很有限，因此標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期應(yīng)用情況也是立項(xiàng)審查時(shí)考慮是否立項(xiàng)的重要因素。建議在進(jìn)行地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，在申報(bào)書中體現(xiàn)該項(xiàng)目的應(yīng)用領(lǐng)域、產(chǎn)品生產(chǎn)單位、使用單位數(shù)量和規(guī)模等數(shù)據(jù)。比如：在申報(bào)項(xiàng)目《安全閥檢驗(yàn)規(guī)范》時(shí)可以寫明省內(nèi)安全閥的年需求量、生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模、有資質(zhì)檢驗(yàn)該類安全閥的機(jī)構(gòu)的數(shù)量、每年預(yù)計(jì)需要檢驗(yàn)的數(shù)量和檢驗(yàn)次數(shù)等數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期應(yīng)用情況。

3.4 項(xiàng)目采用技術(shù)的先進(jìn)性與成熟性

標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)研究的成就、技術(shù)進(jìn)步的成果作為基礎(chǔ)，同時(shí)又必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐的考驗(yàn)，取得可信的結(jié)論，形成可以作為依據(jù)的經(jīng)驗(yàn)。因此在申報(bào)書中可以提及擬申報(bào)的項(xiàng)目采用了哪些先進(jìn)的研究成果或先進(jìn)技術(shù)，與現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)相比有哪些優(yōu)勢(shì)，有何必要在全省范圍內(nèi)推廣，在省內(nèi)哪些領(lǐng)域和地區(qū)進(jìn)行過(guò)實(shí)際應(yīng)用，應(yīng)用時(shí)間多長(zhǎng)，效果如何等內(nèi)容。

3.5 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的重要目的之一就是為了取得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的綜合最佳效益，申報(bào)項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查中考察的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目申報(bào)書中有必要根據(jù)擬申報(bào)項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)其將產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作簡(jiǎn)要的估算、分析和預(yù)測(cè)。在經(jīng)濟(jì)效益方面可以體現(xiàn)提高產(chǎn)量、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、簡(jiǎn)化重復(fù)的產(chǎn)品品種、開(kāi)發(fā)新品種、提高生產(chǎn)效率、降低人力物力成本、獲得直接經(jīng)濟(jì)收益情況等內(nèi)容。社會(huì)效益方面可以體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維護(hù)人類健康、保障安全、保護(hù)消費(fèi)者利益、提升個(gè)人素質(zhì)、提高科技發(fā)展水平等內(nèi)容。預(yù)測(cè)估算應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，運(yùn)用較可信的評(píng)估方法，采用真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)作為支撐。

4 標(biāo)準(zhǔn)草案中應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1 草案的內(nèi)容宜盡量詳細(xì)

標(biāo)準(zhǔn)草案宜按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》規(guī)定的格式編寫，編寫時(shí)宜盡量詳細(xì)地寫出該標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。如果僅有大綱，缺乏具體內(nèi)容，往往被認(rèn)為前期準(zhǔn)備不夠充分，技術(shù)內(nèi)容不夠成熟，難以通過(guò)立項(xiàng)審查。

4.2 項(xiàng)目名稱與草案內(nèi)容應(yīng)協(xié)調(diào)一致

項(xiàng)目名稱與草案內(nèi)容不一致的問(wèn)題主要有3類：一是項(xiàng)目名稱與草案內(nèi)容針對(duì)的目標(biāo)不一致，比如將項(xiàng)目名稱定為《XX產(chǎn)品技術(shù)條件》，而草案的內(nèi)容為XX產(chǎn)品檢驗(yàn)方法。二是草案應(yīng)有的內(nèi)容缺失，比如將項(xiàng)目名稱定為《電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)規(guī)范——XX產(chǎn)品》，但草案內(nèi)容主要為XX產(chǎn)品鑒定檢測(cè)技術(shù)，缺乏“電子商務(wù)”的相關(guān)內(nèi)容。三是項(xiàng)目名稱與草案內(nèi)容的范圍不相適應(yīng)，出現(xiàn)“題目大，內(nèi)容小”的問(wèn)題[2]，比如將項(xiàng)目名稱定為《XX行業(yè)信息安全保護(hù)技術(shù)要求》，草案內(nèi)容主要描述“XX單位信息安全保護(hù)技術(shù)”。因此在草案的起草過(guò)程中應(yīng)把握好項(xiàng)目名稱與草案內(nèi)容的關(guān)系，使二者協(xié)調(diào)一致，防止出現(xiàn)偏差。

4.3 應(yīng)明確項(xiàng)目針對(duì)的對(duì)象和要解決的問(wèn)題

在草案的起草過(guò)程中應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的對(duì)象，不可模糊不清，也不可過(guò)于寬泛。標(biāo)準(zhǔn)草案中應(yīng)明確要解決的問(wèn)題，以一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)解決一個(gè)共性問(wèn)題作為立項(xiàng)申報(bào)原則，在草案中明確規(guī)定相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的針對(duì)性和適用性，體現(xiàn)相關(guān)特征指標(biāo)，使該標(biāo)準(zhǔn)的作用定位明確。

在地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中，立項(xiàng)申報(bào)工作是至關(guān)重要的一步，只有通過(guò)了立項(xiàng)審查，獲得立項(xiàng)，才能開(kāi)展后續(xù)的制修訂工作。因此申報(bào)單位應(yīng)在項(xiàng)目選擇、查新以及申報(bào)書、標(biāo)準(zhǔn)草案的起草等方面認(rèn)真對(duì)待，充分準(zhǔn)備，這樣不但可以提高項(xiàng)目通過(guò)立項(xiàng)審查的可能性，也為立項(xiàng)后的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作做好充分的準(zhǔn)備，打下良好的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]久嵐穎，王意，周強(qiáng). 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)工作的思考[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2015（4）：29-31.

[2]朱明新.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定和實(shí)施工作的幾點(diǎn)思考[J]. 航天標(biāo)準(zhǔn)化，2008（2）：45-47.