朱曉中

將這16國(guó)視為一個(gè)整體反映了中國(guó)政府對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)東歐劇變、蘇聯(lián)解體、歐盟不斷東擴(kuò)后歐洲地緣政治新格局的新認(rèn)識(shí)、新戰(zhàn)略，以及中國(guó)對(duì)歐洲大陸不同地區(qū)的細(xì)分策略。

2016年11月5日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在拉脫維亞首都里加出席第五次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

2012年4月，中國(guó)開啟了與中東歐16國(guó)（“16+1”）多領(lǐng)域的合作大幕。從那時(shí)以來(lái)，中國(guó)與中東歐16國(guó)（波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、馬其頓、波黑、黑山、阿爾巴尼亞、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）總理定期舉行會(huì)晤，共商合作大計(jì);“16+1合作”領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作質(zhì)量不斷提高。2015年，中國(guó)與中東歐國(guó)家還制定了2016年?2020年合作的五年計(jì)劃。應(yīng)該說(shuō)，今天中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系的高水平來(lái)之不易，它是1990年以來(lái)雙邊關(guān)系不斷發(fā)展與積淀的結(jié)果。

1989年下半年到1991年，東歐國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)體制先后發(fā)生根本性變化。自那以后，中國(guó)和東歐國(guó)家之間的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)歷了在新的基礎(chǔ)上相互認(rèn)知、雙邊關(guān)系質(zhì)量不斷提升、合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，直至中國(guó)視中東歐國(guó)家為中歐合作中的一個(gè)重要組成部分。從1990至今，中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段（1990年?1995年），尊重中東歐國(guó)家人民的選擇，恢復(fù)同中東歐國(guó)家的正常關(guān)系。這一階段的基本特征是：政局劇變導(dǎo)致中國(guó)—中東歐關(guān)系的基礎(chǔ)和內(nèi)容發(fā)生重大變化。政治上，雙邊關(guān)系的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)不復(fù)存在;經(jīng)濟(jì)上，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系重點(diǎn)均面向西方，中國(guó)和中東歐國(guó)家相互視為次要地位。這些重要變化導(dǎo)致在20世紀(jì)90年代初期雙邊關(guān)系一度停滯不前。在經(jīng)過(guò)短暫的“接觸空白”之后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，同中東歐國(guó)家高層政治領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期缺乏接觸有可能會(huì)使后者同臺(tái)灣、達(dá)賴和中國(guó)大陸的所謂“持不同政見(jiàn)者”接觸和發(fā)展關(guān)系，這不符合中國(guó)的國(guó)家利益。于是，中國(guó)開始在部長(zhǎng)一級(jí)的層面上對(duì)中東歐國(guó)家進(jìn)行實(shí)地考察式訪問(wèn)，相互摸底，重新再認(rèn)識(shí)。中國(guó)時(shí)任外交部長(zhǎng)錢其琛在訪問(wèn)中強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的差異不應(yīng)成為發(fā)展國(guó)家關(guān)系的障礙。中國(guó)尊重中東歐各國(guó)選擇自己的社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，愿在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同這些國(guó)家保持和發(fā)展良好的雙邊關(guān)系。這成為中國(guó)與中東歐國(guó)家在新的基礎(chǔ)上建立國(guó)家間關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

第二階段（1995年?2004年），在“布達(dá)佩斯原則”指導(dǎo)下發(fā)展同中東歐國(guó)家的友好關(guān)系。1995年7月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)匈牙利。其間，江澤民主席闡述了中國(guó)同中東歐國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系的四項(xiàng)基本原則——“布達(dá)佩斯原則”：第一，尊重中東歐國(guó)家人民的制度選擇;第二，希望在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同中東歐國(guó)家關(guān)系;第三，中國(guó)和中東歐國(guó)家之間沒(méi)有根本的利害沖突，雙方的合作遵守雙邊原則;第四，支持中東歐國(guó)家和平解決糾紛，以及提升地區(qū)合作的努力。由于這些重要看法對(duì)此后十年中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系發(fā)展具有指導(dǎo)性作用，因此可以將其升華為“布達(dá)佩斯原則”。

“布達(dá)佩斯原則”宣示之后，中國(guó)和中東歐國(guó)家之間的雙邊政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐步回暖。雙方進(jìn)行了一系列首腦會(huì)晤，加深相互政治理解和解決經(jīng)濟(jì)合作中的障礙。但雙邊關(guān)系的發(fā)展不時(shí)受到若干不利因素的影響。其主要表現(xiàn)是，部分中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人受西方價(jià)值觀的影響，以及在大選年迎合部分民眾在中國(guó)問(wèn)題上的“口味”，在臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題和所謂人權(quán)問(wèn)題上同中國(guó)的摩擦開始增多。例如，在聯(lián)合國(guó)成立五十周年特別紀(jì)念會(huì)議期間的記者招待會(huì)上，捷克公開鼓吹“兩個(gè)中國(guó)”、支持臺(tái)灣“重返”聯(lián)合國(guó)。1999年，馬其頓共和國(guó)同臺(tái)灣“建交”（2001年馬其頓恢復(fù)同中國(guó)的外交關(guān)系）。

第三階段（2004年?2011年），在“布加勒斯特原則”指導(dǎo)下提升同中東歐國(guó)家關(guān)系質(zhì)量。2004年5月至2007年1月，有十個(gè)中東歐國(guó)家先后加入歐盟。入盟后，中東歐國(guó)家被納入歐盟的對(duì)華政策框架內(nèi)，中東歐國(guó)家與中國(guó)關(guān)系因此具有了二重性：既擁有同中國(guó)的雙邊關(guān)系，也參與歐盟對(duì)華的多邊關(guān)系。

面對(duì)這一新形勢(shì)，中國(guó)加強(qiáng)了與中東歐國(guó)家的相互溝通，通過(guò)高層訪問(wèn)不斷加強(qiáng)政治互信，并大幅提升雙邊關(guān)系質(zhì)量。2004年6月8日?14日，中國(guó)時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤先后對(duì)波蘭、匈牙利和羅馬尼亞進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并分別同這三國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，提升雙邊關(guān)系水平：同波蘭建立友好合作伙伴關(guān)系，同匈牙利建立友好合作伙伴關(guān)系，同羅馬尼亞建立全面友好合作伙伴關(guān)系。在羅馬尼亞議會(huì)講演中，胡錦濤主席提出了發(fā)展同中東歐國(guó)家關(guān)系的四點(diǎn)新建議。第一，增進(jìn)政治互信，擴(kuò)大共識(shí)，相互照顧和支持對(duì)方的重大政治關(guān)切。第二，拓展經(jīng)貿(mào)合作，提高經(jīng)濟(jì)合作中的投資和技術(shù)含量，使中東歐與中國(guó)成為穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。第三，擴(kuò)大文化交流，豐富合作內(nèi)涵。第四，加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在反對(duì)恐怖主義、防擴(kuò)散、打擊跨國(guó)犯罪和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)作用等問(wèn)題上加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話與合作。應(yīng)該指出的是，這是中國(guó)首次提出在反恐和其他國(guó)際事務(wù)方面同中東歐國(guó)家合作。這表明，中國(guó)政府相信中東歐國(guó)家加入歐盟之后國(guó)際地位有所提高，會(huì)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。胡錦濤主席提出的這四點(diǎn)新建議也成為此后一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)發(fā)展同中東歐國(guó)家關(guān)系的“布加勒斯特原則”。

2014年6月，“2014中東歐國(guó)家特色產(chǎn)品展”在寧波開幕，有16個(gè)中東歐國(guó)家的400多位客商攜帶當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品參展。

第四階段（2012年至今），中國(guó)與中東歐國(guó)家進(jìn)入全面合作的新階段。這一階段的基本特點(diǎn)是：在“16+1合作”框架下，中國(guó)與中東歐16國(guó)相互認(rèn)知不斷深化，政治互信不斷提升，建立起多個(gè)合作機(jī)制，制定出“16+1合作”的五年規(guī)劃，確定未來(lái)合作領(lǐng)域，人文交流大幅增加，中國(guó)的中東歐研究出現(xiàn)新高潮。2012年4月26日，中國(guó)時(shí)任總理溫家寶訪問(wèn)波蘭，并在華沙舉行的中國(guó)—中東歐論壇上提出了全面發(fā)展同中東歐國(guó)家關(guān)系的十二項(xiàng)舉措。中國(guó)這一主動(dòng)的外交倡議有三大亮點(diǎn)：

其一，中國(guó)政府首次提出中東歐16國(guó)概念。將這16國(guó)視為一個(gè)整體反映了中國(guó)政府對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)東歐劇變、蘇聯(lián)解體、歐盟不斷東擴(kuò)后歐洲地緣政治新格局的新認(rèn)識(shí)、新戰(zhàn)略，以及中國(guó)對(duì)歐洲大陸不同地區(qū)的細(xì)分策略。

其二，提出中國(guó)與中東歐16國(guó)全面發(fā)展關(guān)系的十二項(xiàng)舉措。這些舉措包括：擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、提升投資合作水平、增加人文交流、舉辦學(xué)術(shù)論壇和建立相關(guān)機(jī)構(gòu)等五大方面內(nèi)容。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域最引人注目的倡議是：設(shè)立總額100億美元的專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)用于雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目;在人文交流方面，未來(lái)五年中國(guó)向中東歐16國(guó)提供5000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額、計(jì)劃邀請(qǐng)1000名各國(guó)學(xué)生來(lái)華研修漢語(yǔ)。中國(guó)派出1000名學(xué)生和學(xué)者赴16國(guó)研修。為推動(dòng)雙邊關(guān)系研究，中國(guó)政府設(shè)立“中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系研究基金”，每年提供200萬(wàn)元人民幣支持雙方研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者開展學(xué)術(shù)交流。

其三，中國(guó)外交部成立中國(guó)—中東歐國(guó)家合作秘書處。這是中國(guó)外交部首個(gè)以推動(dòng)中國(guó)與某一特定地區(qū)雙邊關(guān)系發(fā)展而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。該秘書處的職責(zé)是負(fù)責(zé)中方機(jī)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，開通中國(guó)與中東歐主管部門的協(xié)作，落實(shí)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作成果，規(guī)劃中國(guó)—中東歐國(guó)家未來(lái)合作重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，組織推進(jìn)各項(xiàng)合作，有助于提升中國(guó)與中東歐合作的機(jī)制化。

2013年3月以來(lái)，在中國(guó)新一屆政府的繼續(xù)推動(dòng)下，中國(guó)與中東歐國(guó)家拓展合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作水平不斷提升，并出現(xiàn)了諸多新氣象。第一，中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤制度化。2013年11月發(fā)表的中國(guó)—中東歐國(guó)家合作《布加勒斯特綱要》中提出，中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將每年舉行會(huì)晤，梳理合作成果，規(guī)劃合作方向。第二，制定《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》（2015年?2020年），明確了未來(lái)五年的工作方向和重點(diǎn)。中期規(guī)劃在戰(zhàn)略上完善了“16+1合作”的頂層設(shè)計(jì)，闡釋了中國(guó)—中東歐合作面臨的幾大關(guān)系，指明了未來(lái)合作的前進(jìn)方向，也明確了“16+1”與“一帶一路”倡議的關(guān)系。中東歐國(guó)家全部包括在“一帶一路”倡議的規(guī)劃中，是“一帶一路”倡議的重要相關(guān)方。第三，為扎實(shí)推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，從2014年起，每年峰會(huì)都公布《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作綱要》相關(guān)措施執(zhí)行情況，以便有關(guān)各方切實(shí)推進(jìn)相關(guān)合作，并共同提出未來(lái)合作新倡議和新領(lǐng)域。第四，為解決當(dāng)前雙方合作中存在的投融資瓶頸，中方倡議建立中國(guó)—中東歐國(guó)家投融資合作新框架。2016年里加峰會(huì)提出，各方據(jù)自愿原則參與中國(guó)—中東歐金融控股有限公司發(fā)起的投資基金。第五，發(fā)揮中東歐國(guó)家各自優(yōu)勢(shì)和積極性，建立專業(yè)領(lǐng)域的地區(qū)合作聯(lián)合會(huì)、商會(huì)或秘書處。

2016年3月和6月，習(xí)近平主席先后出訪捷克、塞爾維亞和波蘭，進(jìn)一步提升了中國(guó)與這些國(guó)家的雙邊關(guān)系的質(zhì)量，擴(kuò)大了雙邊在多個(gè)領(lǐng)域中的合作，為“16+1合作”的健康發(fā)展注入了新動(dòng)力。習(xí)近平主席說(shuō)：“中方愿同中東歐16國(guó)一道，不斷探索合作方式，充實(shí)合作內(nèi)涵，提升合作規(guī)模和水平，推動(dòng)合作取得更多成果，使中歐關(guān)系取得更大發(fā)展。”如今，這一誠(chéng)摯的愿望已經(jīng)成為新時(shí)期中國(guó)外交的實(shí)踐，并在不斷取得新的成就。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）