高歌

“16+1”與“一帶一路”的基本原則和合作重點略有差異，機制平臺更是完全不同，體現(xiàn)了“16+1合作”不同于中國與其他“一帶一路”沿線國家合作的特殊性。

2012年4月，中國時任總理溫家寶與中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人在波蘭華沙會晤，提出關(guān)于促進與中東歐國家友好合作的十二項舉措，“16+1合作”由此起步。2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，繪就“一帶一路”的宏偉藍圖。同為中國提出的倡議，“16+1”與“一帶一路”有哪些相同和不同之處呢？

時代背景

“16+1”與“一帶一路”具有相同的時代背景。

首先，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流。加強“16+1合作”，有助于促進中國同歐洲關(guān)系的全面發(fā)展，提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全球影響力，為世界發(fā)展繁榮貢獻力量。而共建“一帶一路”符合國際社會的根本利益，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

其次，國際金融危機和歐元區(qū)債務(wù)危機影響深遠，各國面臨的發(fā)展問題嚴峻。國際金融危機和歐元區(qū)債務(wù)危機相繼爆發(fā)，中東歐國家深受其害，世界經(jīng)濟增長也面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素?！?6+1合作”和“一帶一路”建設(shè)都是為應(yīng)對危機、維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟而提出的倡議。

再次，中國繼續(xù)堅持和推進對外開放。對外開放是中國的基本國策。中東歐是歐洲最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，投資環(huán)境較好，與中國的經(jīng)濟互補性較強，中國資金和商品可借“16+1合作”平臺，經(jīng)由中東歐進入歐盟市場，從而擴大與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作。同樣，推進“一帶一路”建設(shè)也是中國擴大和深化對外開放的需要，有助于中國構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟體系。

可見，“16+1”和“一帶一路”是中國在相同的時代背景下提出的兩大倡議，不過，相對于旨在促進與中東歐國家友好合作的“16+1”，“一帶一路”倡議讓古“絲綢之路”煥發(fā)新的生機，使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，覆蓋范圍更廣，立意也更為高遠。

基本原則

2013年11月，李克強總理在羅馬尼亞布加勒斯特出席第二次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，為“16+1合作”確立了三大原則：一是相互尊重，平等相待;二是互利共贏，共同發(fā)展;三是中歐合作，相向而行。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，將共建“一帶一路”的原則細化為：堅持開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏。

可見，“16+1”與“一帶一路”在互利共贏的共同原則之外，各有不同的側(cè)重?！?6+1”更為強調(diào)中國與中東歐國家合作之于中歐關(guān)系的意義。“一帶一路”的共建原則更為強調(diào)開放性，向世界各國和國際、地區(qū)組織開放，倡導(dǎo)不同文明之間的包容和對話;以及市場規(guī)律和國際通行規(guī)則的作用。

合作方向

“16+1”以中東歐16國為合作方向，“一帶一路”則貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中東歐16國無一例外地處于“一帶一路”的版圖之內(nèi)。

作為“一帶一路”沿線國家，中東歐16國反應(yīng)積極。2015年6月，匈牙利與中國簽署關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，成為首個與中國簽署此類文件的歐洲國家。10月，波蘭簽署《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》。中國更是歡迎中東歐國家參與“一帶一路”建設(shè)。在2015年11月中國與中東歐16國共同制訂的《中國—中東歐國家合作中期規(guī)劃》中，中國與中東歐國家就“一帶一路”倡議達成共識：“‘16+1合作將充分把握‘一帶一路建設(shè)帶來的重要契機，不斷拓展合作空間，同時為‘一帶一路建設(shè)做出更多貢獻。”與此同時，波蘭、塞爾維亞、捷克、保加利亞和斯洛伐克五國分別與中國簽署關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。2016年6月，羅馬尼亞決定與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行商談加入事宜。

可見，就合作方向來看，“16+1”涵蓋在“一帶一路”之內(nèi)，中國與中東歐國家合作不僅在“16+1”，而且在“一帶一路”框架下進行。

合作重點

自2012年啟動以來，“16+1合作”的重點體現(xiàn)在以下方面。第一，加強政策溝通，達成合作共識;第二，促進投資經(jīng)貿(mào)合作;第三，推進互聯(lián)互通合作;第四，擴大金融合作;第五，深化人文交流合作;第六，支持地方合作;第七，拓展科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、產(chǎn)能和裝備制造等領(lǐng)域的合作。

根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”建設(shè)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，其中，加強政策溝通是重要保障，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，投資貿(mào)易合作是重點內(nèi)容，資金融通是重要支撐，民心相通是社會根基。

可見，“16+1”和“一帶一路”的合作重點大致相同，都涵蓋政策、基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易、金融、人文等領(lǐng)域。不過，較之“一帶一路”，“16+1”在地方合作上走得更遠。

機制平臺

2012年4月，溫家寶總理提出的十二項舉措中的第一項便是成立中國與中東歐國家合作秘書處，秘書處設(shè)在中國外交部，負責(zé)溝通協(xié)調(diào)合作事宜、籌備領(lǐng)導(dǎo)人會晤和經(jīng)貿(mào)論壇并落實有關(guān)成果。9月，中國—中東歐國家合作秘書處成立并舉行了首次國家協(xié)調(diào)員會議。2013年11月發(fā)表的《布加勒斯特綱要》規(guī)定每年舉行中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，梳理合作成果，規(guī)劃合作方向。2015年4月，在外交部設(shè)立了中國—中東歐國家合作事務(wù)特別代表。中國—中東歐國家合作秘書處及國家協(xié)調(diào)員會議和每年一度的中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤成為“16+1”最為重要的合作平臺。此外，中國與中東歐國家還組建了交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專家咨詢委員會、旅游促進機構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會等委員會、聯(lián)合會，建立了投資促進機構(gòu)聯(lián)系機制、林業(yè)合作協(xié)調(diào)機制等機制，舉辦了中歐政黨高層論壇、中國與中東歐青年政治家論壇、中國投資論壇、中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇、中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議等多個論壇和會議。

2015年2月，中國推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進“一帶一路”建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。“一帶一路”建設(shè)積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機制，如聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導(dǎo)委員會、管理委員會等雙邊機制，上海合作組織、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議等多邊機制，以及沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會和博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇等合作平臺，促進區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。

2016年11月30日，應(yīng)外交部長王毅邀請，匈牙利外交與對外經(jīng)濟部部長西雅爾多來華舉行兩國外長年度磋商及雙邊“一帶一路”工作組首次會議。

可見，“16+1”與“一帶一路”各有不同的辦事機構(gòu)和機制平臺?！?6+1”的機制平臺多為新建，“一帶一路”則更多地利用現(xiàn)有機制平臺。必須指出的是，“16+1”不在“一帶一路”囊括的多邊合作機制中。

綜上所述，一方面，“16+1”與“一帶一路”擁有相同的時代背景、大致相同的基本原則和合作重點，且在合作方向上，“16+1”涵蓋在“一帶一路”之內(nèi)，二者完全有可能相互借鑒、相互促動?！?6+1合作”啟動在先，其成功經(jīng)驗將對“一帶一路”建設(shè)起到示范作用?！耙粠б宦贰弊鳛榘ㄖ袞|歐16國在內(nèi)的更為宏大的系統(tǒng)工程，可為“16+1合作”提供更多機遇，注入新的活力。另一方面，“16+1”與“一帶一路”的基本原則和合作重點略有差異，機制平臺更是完全不同，體現(xiàn)了“16+1合作”不同于中國與其他“一帶一路”沿線國家合作的特殊性。如何在“一帶一路”建設(shè)中借鑒“16+1合作”的經(jīng)驗、如何在中國與中東歐國家合作中協(xié)調(diào)“16+1”與“一帶一路”兩大倡議的作用，便是這種特殊性帶來的需要深入思考的問題。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）