孔寒冰

“精準(zhǔn)性”主要是指中國(guó)同中東歐16國(guó)在各方面的合作要互需互補(bǔ)，規(guī)模和檔次適度，而基本前提是對(duì)中東歐16國(guó)的多樣性和中國(guó)與它們的差異性進(jìn)行詳細(xì)、深入的分析和考察，而不是脫離這些因素進(jìn)行政治論證或?qū)W術(shù)論證。

2016年10月，我到布達(dá)佩斯進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問。在交流中，一位匈牙利學(xué)者問我：“修建匈塞鐵路的目的是什么？有多少匈牙利人想坐火車去塞爾維亞，又有多少塞爾維亞人想坐火車來匈牙利？”這只是他一個(gè)人的疑問，可不必做深度解讀，但卻使我聯(lián)想起近十年來自己在中東歐國(guó)家進(jìn)行學(xué)術(shù)考察時(shí)的所見所聞，進(jìn)而也引發(fā)我對(duì)時(shí)下極為火熱的“16+1合作”的思考。11月，李克強(qiáng)總理在里加第六屆中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇上表示，五年來，“16+1合作”日趨成熟，積累了值得長(zhǎng)期堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)，即平等協(xié)商、互尊互助，互利互惠、合作共贏，開放包容、攜手同行，聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共創(chuàng)共享。對(duì)于中國(guó)和中東歐國(guó)家關(guān)系順暢發(fā)展、合作卓有成效來說，這些經(jīng)驗(yàn)毫無疑問是重要的保障。但是，“16+1”的“關(guān)系”與“合作”是雙方構(gòu)建的，而對(duì)方又是一個(gè)國(guó)家群體。所以，當(dāng)從具體操作層面考慮這種“關(guān)系”與“合作”，特別是對(duì)于有效的經(jīng)貿(mào)合作來說，了解中東歐16國(guó)間的差異和中國(guó)同這些國(guó)家之間的差異是非常重要的。

16個(gè)合作對(duì)象國(guó)之間的差異性在哪里

在中東歐16國(guó)中，13個(gè)由原地緣政治上的東歐國(guó)家演變而來，3個(gè)由原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)演變而來。其中，波蘭、匈牙利、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、保加利亞五國(guó)是原來國(guó)家但改變了國(guó)體和政體，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、馬其頓誕生于1991年，捷克、斯洛伐克誕生于1993年，塞爾維亞和黑山誕生于2006年。在地理分布上，這16個(gè)國(guó)家分屬于波羅的海、中歐和東南歐。

匈牙利首都布達(dá)佩斯。

除了這些之外，16國(guó)之間還有多方面的差別。第一，國(guó)家規(guī)模上的差異性大。根據(jù)2014年?2015年的數(shù)據(jù)，波蘭和羅馬尼亞領(lǐng)土面積最大（分別為312679平方千米和238391平方千米）、人口最多（分別為3849萬和1994萬），領(lǐng)土面積最小的兩個(gè)國(guó)家是斯洛文尼亞和黑山（分別為20273平方千米和13800平方千米），人口最少的兩個(gè)國(guó)家是愛沙尼亞和黑山（分別為131.3萬和62.5萬）。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異大。16國(guó)中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量居前兩位的是波蘭和捷克（分別為4747.83億美元和1818.11億美元），而后兩位是馬其頓和黑山（分別為100.86億美元和39.93億美元）。人均GDP最高的是斯洛文尼亞和捷克（分別為19207美元和20434美元），而最低的是阿爾巴尼亞和波黑（分別為4661美元和3866美元）。

第三，文化歸屬上差異大。16國(guó)的民族和宗教比較復(fù)雜，文化歸屬也各有重點(diǎn)。立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞的主要宗教是天主教和新教。羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、馬其頓、黑山的主要宗教是東正教。阿爾巴尼亞和波黑是伊斯蘭教、東正教和天主教三種主要宗教并存，但信仰伊斯蘭教的人占多數(shù)。

第四，回歸歐洲程度的差異大。立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞加入了北約、歐盟和申根區(qū)，其中，立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞還加入了歐元區(qū)。羅馬尼亞、保加利亞、克羅地亞加入了北約、歐盟。阿爾巴尼亞和黑山（2016年5月簽署了加入北約的協(xié)議）加入了北約。

這些差異也造成了16國(guó)的多重復(fù)雜性。第一，許多國(guó)家的內(nèi)部民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，影響新國(guó)家的建構(gòu)和社會(huì)發(fā)展，如馬其頓、波黑等國(guó)。第二，一些國(guó)家之間的關(guān)系比較復(fù)雜，影響著地區(qū)的合作與穩(wěn)定，如塞爾維亞與克羅地亞的關(guān)系、阿爾巴尼亞與塞爾維亞的關(guān)系、斯洛伐克與匈牙利的關(guān)系、匈牙利與羅馬尼亞的關(guān)系等。第三，這些國(guó)家與大國(guó)之間的關(guān)系差異較大，各國(guó)與歐洲國(guó)家、美國(guó)、俄羅斯以及中國(guó)等國(guó)的關(guān)系并不是等量齊觀的，親疏遠(yuǎn)近差異各有側(cè)重。

中國(guó)與它們之間的差異性在哪里

對(duì)于“關(guān)系”與“合作”來說，中國(guó)與16國(guó)各方面的差異性與互補(bǔ)性也不可忽視。就差異性而言，中國(guó)是亞洲的大國(guó)，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度。16國(guó)都是歐洲的中小國(guó)家，實(shí)行多黨議會(huì)民主制。此外，中國(guó)與16國(guó)還有一些非常明顯但似乎又不為人所關(guān)注的差異。第一，國(guó)家規(guī)模相差巨大，無論從領(lǐng)土面積和人口數(shù)量上都能反映出來。第二，經(jīng)濟(jì)總量相差巨大。2015年中國(guó)GDP總量是10.866萬億美元，是16國(guó)總量（約1.472萬億美元）的7.38倍。不過就人均GDP而言，中國(guó)是7990美元，只強(qiáng)于保加利亞、黑山、馬其頓、塞爾維亞、阿爾巴尼亞和波黑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于斯洛文尼亞和捷克。就互補(bǔ)性而言，中國(guó)與16國(guó)互不為主要的貿(mào)易伙伴。中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的頭四名是美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)。而16國(guó)的主要貿(mào)易伙伴中，中國(guó)除了是阿爾巴尼亞的第三大貿(mào)易伙伴之外，在其他15國(guó)中的排位都在四名之后，它們的主要貿(mào)易伙伴是德國(guó)、意大利、法國(guó)等。中國(guó)出口到美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)的商品總值分別為3960.62億美元、1493.91億美元、1003.33億美元、727.03億美元，而出口到中東歐國(guó)家最多的四個(gè)國(guó)家是波蘭（142.57億美元）、捷克（79.93億美元）、匈牙利（57.64億美元）、羅馬尼亞（32.23億美元），斯洛伐克和斯洛文尼亞兩國(guó)分別是20多億美元，保加利亞和克羅地亞分別是10多億美元，其余的國(guó)家都是4億美元以下。向中國(guó)出口商品最多的國(guó)家前四位分別是美國(guó)（1950.61億美元）、韓國(guó)（1901.09億美元）、日本（1629.20億美元）、德國(guó)（1050.13億美元），而中東歐國(guó)家中的前四位是斯洛伐克（33.76億美元）、匈牙利（32.60億美元）、捷克（29.87億美元）和波蘭（29.35億美元），羅馬尼亞和保加利亞分別是15億美元和10億美元，其他國(guó)家都在3億美元以下。

這種互補(bǔ)性弱也表現(xiàn)在文化教育交流方面。位居2014年中國(guó)學(xué)生留學(xué)對(duì)象國(guó)前八位的分別是美國(guó)（260914人）、澳大利亞（90245人）、日本（89788人）、英國(guó)（86204人）、加拿大（42011人）、韓國(guó)（38109人）、法國(guó)（25388人）、德國(guó)（19441人）。但是，同期到中東歐16國(guó)的留學(xué)生總共才1615人，其中波蘭608人、匈牙利490人、捷克240人、羅馬尼亞96人、愛沙尼亞63人、保加利亞41人、斯洛伐克24人、斯洛文尼亞16人，去中東歐其余國(guó)家留學(xué)的平均人數(shù)不足5人。反向的數(shù)據(jù)，筆者沒有統(tǒng)計(jì)，但可以斷定的是中東歐16國(guó)學(xué)生留學(xué)的對(duì)象國(guó)是西歐和美國(guó)，到中國(guó)來留學(xué)的數(shù)量不多。

當(dāng)然，中國(guó)與中東歐國(guó)家之間巨大的差異性是“先天的”，但較弱的互補(bǔ)性主要?jiǎng)t是“后天的”。這種特征是客觀存在，也是中國(guó)同中東歐16國(guó)發(fā)展“關(guān)系”與進(jìn)行“合作”的基本前提。

“16+1”經(jīng)貿(mào)合作的“精準(zhǔn)”性在哪里

多樣性、復(fù)雜性是中東歐地區(qū)的突出特征，中國(guó)與這些國(guó)家在各方面的差異性巨大?！?6+1合作”就是建立在這種多樣、復(fù)雜和差異基礎(chǔ)之上的，范圍覆蓋多種領(lǐng)域和多個(gè)層次。良好的并且定位很高的政治關(guān)系，是落實(shí)“16+1合作”的基本前提和可靠保證。這種關(guān)系可以通過首腦互訪、領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以及各種會(huì)議、論壇進(jìn)行整體性的構(gòu)建、升級(jí)。不僅如此，構(gòu)建這種政治關(guān)系時(shí)，前述那些差異性和復(fù)雜性影響不大甚至可以說沒有什么影響，如果有什么障礙也都能夠用和平共處五項(xiàng)原則加以化解。但是，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，政治關(guān)系往往又是脆弱的和易變的，受多重因素的影響比較大。比如，中東歐16國(guó)都是政黨政治，黨派和首腦頻繁更替會(huì)在一定程度上影響具體的對(duì)外政策的延續(xù)。再如，中東歐16國(guó)在與中國(guó)交往的過程中，會(huì)在不同程度上受到國(guó)內(nèi)政治、地區(qū)政治和國(guó)際政治的干擾。政治關(guān)系需要堅(jiān)實(shí)而牢固的經(jīng)貿(mào)關(guān)系來支撐。如果說把“16+1合作”視為一座橋梁的話，那么，它必須是結(jié)實(shí)的和耐久的，需要有基石和鋼梁，而不是一座臨時(shí)的便橋。在很大程度上，構(gòu)成基石和鋼梁的就是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

然而，在具體的經(jīng)貿(mào)合作上，中國(guó)不太可能將16國(guó)作為一個(gè)整體，而應(yīng)該主要以一對(duì)一的方式進(jìn)行，因此，必須了解中東歐16國(guó)的上述差異，根據(jù)這些差異來確定中國(guó)與每個(gè)國(guó)家具體合作的領(lǐng)域、總量和檔次等。正因如此，無論是16國(guó)的多樣性還是中國(guó)與它們的差異性都必須是首要考慮的因素。所謂的“精準(zhǔn)性”，主要是指中國(guó)同中東歐16國(guó)在各方面的合作要找好契合點(diǎn)，真正做到互需互補(bǔ)，規(guī)模和檔次適度。而做到這些的基本前提是對(duì)中東歐16國(guó)的多樣性和中國(guó)與它們的差異性進(jìn)行詳細(xì)、深入的分析和考察，而不是脫離這些因素進(jìn)行政治論證或?qū)W術(shù)論證。

盡管差異性明顯，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流等方面的互補(bǔ)性弱，但絕不意味著中國(guó)與中東歐16國(guó)沒有合作的空間。事實(shí)正相反，近些年來，中國(guó)同中東歐國(guó)家在許多方面的合作卓有成效，而且應(yīng)該看到，這些有成效的合作都是非常具體的，是同某一國(guó)家在某一方面的合作。同時(shí)，由于中東歐16國(guó)的多樣性和復(fù)雜性，由于中國(guó)同它們的巨大差異性和較弱的互補(bǔ)性，中國(guó)與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作也必然是多樣的、多層面的。另外，考慮到中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的格局和重點(diǎn)，考慮到中東歐各國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的格局和重點(diǎn)，對(duì)中國(guó)與中東歐的經(jīng)貿(mào)合作的價(jià)值和意義也應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估，既不可小視也不能高估。在恰當(dāng)、全面評(píng)估的基礎(chǔ)之上，中國(guó)不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同企業(yè)才能有針對(duì)性地同中東歐16國(guó)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的合作，積小、積少成多，為中國(guó)與中東歐16國(guó)的政治關(guān)系提供物質(zhì)上的支撐。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）