趙楊

近年來，全球安全形勢(shì)的惡化催生了一些熱點(diǎn)地區(qū)與國家的新一輪軍備購買熱潮。嗅覺靈敏的韓國軍火商們則抓住這一時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展：韓國軍方防衛(wèi)事業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，近三年來韓國的軍火出口訂單額均超過了30億美元。在美國《防務(wù)新聞》發(fā)布的《2016世界最大100家防務(wù)公司》排行榜上，入榜的韓華集團(tuán)（第38位）、韓國航空航天工業(yè)公司（第47位）和LIG Nex（第51位）三家韓國公司2015年的防務(wù)總收入高達(dá)55.83億美元（約合人民幣388億元），而這三家公司也正是韓國的主要軍火出口商。

從40多年前不能生產(chǎn)一槍一彈的零點(diǎn)，到今天賺得盆滿缽滿的軍火巨頭，韓國國防產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展不能不引起我們的關(guān)注。

國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展為軍火出口

打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

韓國國防產(chǎn)業(yè)起步較晚，建國后的頭20年韓國一直滿足于接受美國的軍事援助，對(duì)發(fā)展自己的國防產(chǎn)業(yè)重視不夠。但因?yàn)槊绹能娫N類繁多，小到槍支彈藥，大到艦艇飛機(jī)，在使用美式裝備的過程中，韓國得以充分熟悉了美國的武器系統(tǒng)，為后來其自主發(fā)展打下了基礎(chǔ)。1969年尼克松上臺(tái)后，美國出于自身利益考慮開始收縮全球義務(wù)，計(jì)劃逐步從韓國大規(guī)模撤軍，這些舉措使樸正熙政府認(rèn)識(shí)到美國在朝鮮半島的軍事存在具有不確定性，韓國的安全需要自己負(fù)責(zé)，由此，韓國開始走上了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與自主國防相結(jié)合的富國強(qiáng)兵之路。

1970年8月，隸屬于韓國國防部的國防科學(xué)研究所成立，它是韓國第一家專業(yè)軍工科研機(jī)構(gòu)，主要使命是研究、開發(fā)、試驗(yàn)和評(píng)估武器裝備及相關(guān)技術(shù)，推進(jìn)武器國產(chǎn)化。該研究所在韓國國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在發(fā)展的初期，韓國政府在政策和資金層面為相關(guān)企業(yè)提供了不遺余力的支持，在美國的技術(shù)幫助下，韓國在20世紀(jì)70年代完成了輕武器、迫擊炮等基本裝備的國產(chǎn)化，并開始和美國公司合作裝配F-5E/F戰(zhàn)斗機(jī)、生產(chǎn)快艇和護(hù)衛(wèi)艦。20世紀(jì)八九十年代，韓國開始致力于高精尖武器的研發(fā)，研發(fā)出了K-1/K1A1坦克、K-9自行火炮，引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)了1200噸級(jí)潛艇和F-16戰(zhàn)斗機(jī)等。進(jìn)入新世紀(jì)后，韓國的各種尖端武器更是紛紛亮相，K-11多用途步槍、T-50超音速教練機(jī)、FA-50攻擊機(jī)、KDX系列驅(qū)逐艦、“天弓”地對(duì)空導(dǎo)彈等都成為韓軍的明星武器，也吸引了國際買家的視線。

經(jīng)過40多年的發(fā)展，韓國的軍工企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從仿制到自主研發(fā)的過程，形成了門類較為齊全的國防產(chǎn)業(yè)體系，許多武器不僅能夠自給自足，而且開始大量出口。

政府扶持、重視研發(fā)、出口多樣化

韓國的軍火出口始于1975年，在80年代兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間一度達(dá)到年平均額1.4億美元。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球傳統(tǒng)武器需求量的減少，韓國的軍火出口也隨之大幅減少，降至年平均額0.6億美元左右，直到2000年以后才逐漸恢復(fù)，并又急速發(fā)展起來。

從防衛(wèi)事業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，韓國軍火出口額的增長(zhǎng)基本是幾年上一個(gè)臺(tái)階，2004年超過4億美元，2008年突破10億美元，2013年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的34.16億美元，可謂是跨越式發(fā)展。但有一點(diǎn)需要注意的是，韓國軍方發(fā)布的上述數(shù)據(jù)都是訂單額，從實(shí)際的通關(guān)數(shù)額來看則有很大的落差。如2010年和2012年的出口訂單額分別為11.9億和23.5億美元，而通關(guān)額僅為5.6億和7.6億美元，差額在一半以上。之所以出現(xiàn)這么大的差額，一是因?yàn)閺暮灱s到實(shí)際交付有一個(gè)周期，當(dāng)年簽約并不一定當(dāng)年交付;二是軍火貿(mào)易存在很大的不確定性，在最終完成出口之前有很多意想不到的變數(shù)。

雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)互有出入，但可以肯定的是，韓國近年來在軍火出口上確實(shí)取得了不俗的成績(jī)，分析原因可以概括為以下三點(diǎn)：

其一，政府主導(dǎo)和政策扶持。軍火產(chǎn)品的需求對(duì)象是購買國政府，輸出國政府的作用無疑十分重要，韓國負(fù)責(zé)武器出口業(yè)務(wù)的單位是國防部所屬的防衛(wèi)事業(yè)廳和民間機(jī)構(gòu)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)振興會(huì)。為了提高本國軍品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，韓國政府推出了多項(xiàng)扶持政策。如對(duì)品質(zhì)良好的軍火產(chǎn)品提供政府擔(dān)保、為了保證合同的穩(wěn)定性實(shí)行政府間貿(mào)易制度、為輸出裝備提供后續(xù)軍需支援等。同時(shí)，為了開拓潛在市場(chǎng)，韓國政府還定期召開駐韓外國武官懇談會(huì)，從1996年開始連續(xù)召開兩年一屆的“首爾國際航空宇宙及防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)展”，推介自己的武器裝備，這些舉措都取得了不錯(cuò)的效果。

其二，重視國防研究開發(fā)，提高高附加值產(chǎn)品占有率。韓國《國防白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2014年其國防研究開發(fā)費(fèi)約占軍費(fèi)開支的6.5%。為了保障尖端武器的自主開發(fā)能力，韓國計(jì)劃到2018年將這一比例提高至8.5%，長(zhǎng)期目標(biāo)則是提高至15%。從軍火出口的品種來看，近年來占比最多的不再是彈藥、軍用車輛、飛機(jī)零部件和發(fā)動(dòng)機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)品，而是K-9自行火炮、教練機(jī)、登陸艇和K2坦克等韓國自主研發(fā)的武器裝備，而這些裝備的輸出勢(shì)必還會(huì)帶來修理配件、教育訓(xùn)練、技術(shù)支持等后續(xù)產(chǎn)品和技術(shù)的出口。

其三，針對(duì)不同的客戶國制定靈活多樣的出口方案。目前韓國軍火已出口到世界五大洲80多個(gè)國家，針對(duì)不同國家，輸出的軍火種類和方式也不盡相同。如對(duì)美國、德國、以色列等軍事發(fā)達(dá)國家主要出口零部件，采取抵消貿(mào)易、共同研究開發(fā)的形式;對(duì)東歐地區(qū)主要出口訓(xùn)練裝備、零部件，采取共同生產(chǎn)、金融資助的形式;對(duì)中東地區(qū)主要出口飛機(jī)、坦克、自行火炮，采取產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的形式;對(duì)非洲主要出口軍用車輛和戰(zhàn)斗裝備，采取易貨貿(mào)易、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的形式;對(duì)亞洲主要出口艦艇、裝甲車、教練機(jī)，采取當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的形式等。此外，韓國還從自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，將一些老舊裝備無償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓出去，培養(yǎng)對(duì)方對(duì)韓國武器的信賴，進(jìn)而將對(duì)方發(fā)展成購買國。如1995年韓國曾向菲律賓轉(zhuǎn)讓了三架F-5A戰(zhàn)斗機(jī)，只收取了名義上的100萬美金，而2014年卻與菲簽下了出口12架FA-50攻擊機(jī)的四億美元大單。

軍火出口中暴露出來的問題

李明博、樸槿惠政府以來，韓國一直將國防產(chǎn)業(yè)視為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，大力加以扶持，但與其水平居于世界前列的造船、電子、汽車等優(yōu)勢(shì)行業(yè)相比，國防產(chǎn)業(yè)還存在著很大的差距。據(jù)美國《防務(wù)新聞》發(fā)布的《2016世界最大100家防務(wù)公司》統(tǒng)計(jì)，美國和俄羅斯的軍工企業(yè)在全球武器裝備市場(chǎng)上占據(jù)著絕對(duì)領(lǐng)先的地位，韓國雖然有三家公司躋身100強(qiáng)，但在100家防務(wù)公司的總收入3567億美元中只占有1.6%的份額。而且韓國的國防產(chǎn)業(yè)仍屬于內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，軍火出口在其產(chǎn)業(yè)收入中的占比一直徘徊在5%左右，比重很低。此外，韓國為了保持對(duì)朝鮮的軍事優(yōu)勢(shì)，一直是全球軍火市場(chǎng)上的主要進(jìn)口國，2014年其武器進(jìn)口更是高居第一，達(dá)78億美元?？梢娫谲娀鹳Q(mào)易中，韓國一直存在著很大的赤字。

韓國國防產(chǎn)業(yè)從仿制美式武器起家，至今國產(chǎn)化率也只有60%～70%，因此有些裝備雖然在體系上做到了自研，但因?yàn)椴徽莆蘸诵募夹g(shù)，在武器出口時(shí)就必須要得到原始技術(shù)所有國或企業(yè)的同意，這必然會(huì)成為其外銷的掣肘。有資料顯示，1989年之后美國的同意許可率僅有15%左右;有時(shí)即使同意，所需時(shí)間也過長(zhǎng)，這些無疑會(huì)極大影響他國的購買意愿。

此外，韓國裝備事故頻發(fā)也讓外界對(duì)韓國制造產(chǎn)生懷疑，如K-9自行火炮在延坪島炮戰(zhàn)中的“啞火事件”、K-21裝甲車的“渡河沉沒事件”等。對(duì)韓國武器的信心不足有時(shí)也會(huì)令購買方在最后關(guān)頭轉(zhuǎn)投別家。

經(jīng)過多年的發(fā)展，韓國已經(jīng)不再僅僅是美國武器零部件的委托生產(chǎn)基地，正在逐步發(fā)展成為一個(gè)具有尖端武器研發(fā)、生產(chǎn)和出口能力的強(qiáng)國。而韓國軍火出口中暴露出來的各種問題，也是其在發(fā)展的上升階段不可避免會(huì)出現(xiàn)的問題。

（作者為解放軍外國語學(xué)院亞非系副教授）