梅春才?郭培清

2013年中國提出“一帶一路”倡議后，亞歐大陸正式進(jìn)入整合模式。而隨著北極海冰快速融化，穿越俄羅斯近海的北極東北航道（俄羅斯稱為“北方航道”）的商業(yè)化運(yùn)營已經(jīng)開啟，中遠(yuǎn)集團(tuán)于2015年開始了“常態(tài)化”航行。有學(xué)者將東北航道稱為“北方絲綢之路”或“冰上絲綢之路”。從地理上看，21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和東北航道，這三條東西走向的走廊將亞歐大陸串聯(lián)起來。然而，亞歐大陸欲實(shí)現(xiàn)有效整合，不能忽視縱向的互聯(lián)互通。遍觀亞歐大陸，雖然在東線有“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃，但是無論從地理位置和資源存量、還是人口數(shù)量和開發(fā)程度來看，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”都不是縱向貫通亞歐大陸的最佳關(guān)節(jié)點(diǎn)。而隨著俄羅斯北極開發(fā)戰(zhàn)略的逐步展開，特別是2016年11月13日巴基斯坦瓜達(dá)爾港正式啟用、11月14日中國與伊朗簽署軍事政治合作協(xié)議，亞歐大陸的幾何中心地帶逐漸成為最佳選擇，一條南北走向的國際河流——額爾齊斯河—鄂畢河則為亞歐整合提供了一條可能路徑。鑒于額爾齊斯河—鄂畢河的特殊地理位置，其除了可以溝通中亞和北極地區(qū)，還可以通過公路、鐵路甚至管道等多種方式與南亞地區(qū)相連，進(jìn)而將北極、中亞和南亞地區(qū)連接起來，實(shí)現(xiàn)亞歐大陸的縱向貫通。為了表述方便，我們將這條從北冰洋直通印度洋的“走廊”簡稱為“額爾齊斯河—鄂畢河計(jì)劃”。

航運(yùn)開發(fā)情況

額爾齊斯河發(fā)源于我國新疆的阿爾泰山，是世界上最長的支流河，也是中國唯一一條源自中國境內(nèi)而注入北冰洋的外流河。該河全長4235公里，其中中國境內(nèi)525公里、哈薩克斯坦境內(nèi)1700公里、俄羅斯境內(nèi)2010公里，流域面積164.3萬平方公里，在下游并入鄂畢河，在俄羅斯的亞馬爾半島附近注入北冰洋，是中國、哈薩克斯坦和俄羅斯共有的一條直通北冰洋的跨國河流。

俄羅斯對額爾齊斯河—鄂畢河水路運(yùn)輸?shù)拈_發(fā)時(shí)間較早，早在1913年，該流域的河運(yùn)總量就達(dá)到了150萬噸。但是由于復(fù)雜的河運(yùn)條件、缺少運(yùn)船以及港口吞吐量有限，無法滿足大宗貨物的運(yùn)輸需求，因此這條河流在很長一段時(shí)間主要運(yùn)輸木材和糧食等貨物。在蘇聯(lián)時(shí)代，這條水路是西伯利亞西部地區(qū)運(yùn)輸網(wǎng)的最重要組成部分，并與該地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展緊密相關(guān)。上世紀(jì)60年代，西西伯利亞石油天然氣公司獲得發(fā)展，此時(shí)該水域主要運(yùn)輸建筑材料和石油制品。從上世紀(jì)50至60年代，額爾齊斯河—鄂畢河流域的貨運(yùn)量從630萬噸增長至1850萬噸。與此同時(shí)，該地區(qū)的港口吞吐量也得到了相應(yīng)的提升，在此期間修建了秋明等港口，并擴(kuò)建了新西伯利亞等港口。該流域的航運(yùn)公司眾多，注冊船只約有8464艘。而在中國境內(nèi)航段，新疆的布爾津早在1901年就設(shè)立了固定碼頭，并與俄方之間定期通航。在中蘇關(guān)系蜜月期間，布爾津碼頭的水運(yùn)量達(dá)到了巔峰。

蘇聯(lián)解體后，額爾齊斯河—鄂畢河航運(yùn)量急劇下降。但進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯北極開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施賦予了這條河流新的價(jià)值。鄂畢河河口所處的亞馬爾半島，目前是俄羅斯北極能源開發(fā)的示范基地。隨著俄羅斯和哈薩克斯坦對河道進(jìn)行疏浚，該流域的航運(yùn)開始復(fù)蘇。根據(jù)俄羅斯媒體的報(bào)道，在2016年的夏季通航期，從東方經(jīng)白令海峽到達(dá)鄂畢河河口薩別塔港的船只約為60艘，而2015年僅有五艘。

各方利益評估

中亞處在北通俄羅斯西伯利亞和北極地區(qū)、南接南亞和印度洋的樞紐位置，近年來中俄美三個(gè)大國都試圖打造一條連接中亞與南亞的“走廊”。

2011年時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里提出“新絲綢之路”計(jì)劃，試圖把印度、巴基斯坦、阿富汗和中亞五國連接起來。隨著中國“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，希拉里的“新絲綢之路”計(jì)劃幾乎被人們遺忘。不過，2015年11月，美國國務(wù)卿克里首次遍訪中亞五國，開啟了美國與中亞五國的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以鞏固美國在中亞地區(qū)的政治影響力。而俄羅斯毫無疑問一直努力在中亞保持并進(jìn)一步拓展影響。2016年8月，俄羅斯、伊朗和阿塞拜疆領(lǐng)導(dǎo)人召開三國峰會(huì)，并發(fā)布聯(lián)合聲明稱，將采取必要措施實(shí)施“南北交通走廊”項(xiàng)目，為歐洲與東南亞提供更快更便捷的商貿(mào)通道。根據(jù)設(shè)想，這一項(xiàng)目將連接印度孟買、伊朗阿巴斯港、阿塞拜疆的巴庫至俄羅斯圣彼得堡，并能繼續(xù)延伸至北歐和斯堪的納維亞，是結(jié)合公路、鐵路、海運(yùn)的多模式運(yùn)輸通道。隨后，俄羅斯副總理羅戈津在訪問印度時(shí)，明確表示希望兩國在“南北交通走廊”項(xiàng)目上合作，并歡迎印度參與俄羅斯的北極開發(fā)。巧合的是，同樣是在2016年8月，中國與阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦宣布成立一個(gè)加強(qiáng)四國軍隊(duì)反恐合作的機(jī)制，這是中國首次與周邊國家成立軍隊(duì)間的多邊安全合作機(jī)制。在反恐合作的基礎(chǔ)上，四國機(jī)制未來有望不斷充實(shí)，建立起融合經(jīng)濟(jì)、安全等多領(lǐng)域的合作關(guān)系。

對于相關(guān)國家而言，額爾齊斯河—鄂畢河計(jì)劃頗有意義。

符合俄羅斯重奪中亞事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略

2015年1月，俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”正式啟動(dòng)。截至2016年1月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共有五個(gè)成員國（俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦），其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)盟內(nèi)國家間商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，建立一個(gè)類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。但是，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟計(jì)劃顯然并不具有強(qiáng)大的縱向整合功能，而依靠業(yè)已存在的額爾齊斯河—鄂畢河通道，則可以更好地貫徹俄羅斯的大歐亞設(shè)想，強(qiáng)化其在中亞的存在，并加強(qiáng)其對南亞的滲透和影響。

同時(shí)，額爾齊斯河—鄂畢河計(jì)劃還可以為俄羅斯豐富的油氣資源提供另一條外輸通道，并將中亞地區(qū)與俄西伯利亞、北極地區(qū)連接起來，推動(dòng)該地區(qū)的發(fā)展。目前，俄羅斯正在亞馬爾半島穩(wěn)步推進(jìn)作為北極航線重要支點(diǎn)之一的薩別塔港口建設(shè)項(xiàng)目，俄羅斯和中國、法國合資的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目也在緊張進(jìn)行中。如果能有效開發(fā)和利用這條國際河流，可以豐富中俄合作開發(fā)北極資源的手段和模式。

此外，里海國際通道的快速發(fā)展也將逼迫俄羅斯做出反應(yīng)。2016年10月，哈薩克斯坦、阿塞拜疆和格魯吉亞成立跨里海國際運(yùn)輸航線國際協(xié)會(huì)。這條航線東起哈薩克斯坦多斯特克，西至阿塞拜疆巴庫。從中國新疆起運(yùn)的貨物，經(jīng)這條航線到達(dá)格魯吉亞巴統(tǒng)港僅需十天左右，走海路則要一個(gè)月以上。而且通過跨里海國際運(yùn)輸通道，來自中國的貨物可繼續(xù)西行，經(jīng)格魯吉亞北上烏克蘭或南下土耳其，最終進(jìn)入歐洲。俄羅斯《消息報(bào)》稱，跨里海國際運(yùn)輸通道顯然將與俄羅斯西伯利亞大鐵路競爭中國客戶。為抵消這條通道的影響，額爾齊斯河—鄂畢河計(jì)劃或許是俄羅斯的最佳選擇。

哈薩克斯坦早已躍躍欲試

哈薩克斯坦是內(nèi)陸國家，缺乏直通大洋的港口碼頭，近年來哈薩克斯坦有意開發(fā)這條國際河流，希望開辟一條新的中國—哈薩克斯坦—俄羅斯運(yùn)輸走廊。2012年，哈俄宣布擬聯(lián)合采取措施開發(fā)額爾齊斯河—鄂畢河航運(yùn)，主要包括：清除淤泥，使航道進(jìn)一步適合航運(yùn)條件;共同投資對現(xiàn)有貨運(yùn)碼頭進(jìn)行改造，擴(kuò)大換裝能力;在雙方認(rèn)為合適的地方建設(shè)新的碼頭;探討成立聯(lián)合航運(yùn)公司的可能性等。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯對從哈薩克斯坦邊界到俄羅斯鄂木斯克市的河道進(jìn)行了疏浚，使得大型船舶可以直通哈薩克斯坦巴甫洛達(dá)爾港口。隨著北極航道的開通，哈薩克斯坦有望通過這條國際河流將本國商品輸往世界市場。

攸關(guān)中國多重利益

與哈薩克斯坦一樣，中國作為這條國際河流的發(fā)源地，同樣能獲得北極“出?？凇?。我國新疆深處亞歐大陸內(nèi)陸，進(jìn)出口完全依賴陸運(yùn)和空運(yùn)，但這兩種方式成本高、效率低。如果額爾齊斯河—鄂畢河計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，新疆將獲得比較方便的進(jìn)出口通道，并與新出現(xiàn)的北極航道相連，更加靠近歐洲。雖然額爾齊斯河—鄂畢河大部分穿越哈薩克斯坦和俄羅斯，但根據(jù)國際河流航行制度，沿岸國家享有自由通航權(quán)利，因此這將大大改變我國新疆的國際貿(mào)易格局。而且，亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目是全球最大的極地液化天然氣項(xiàng)目，該項(xiàng)目的最終產(chǎn)品將主要面向亞太市場。如果利用額爾齊斯河—鄂畢河通道，便可將北極油氣以低成本運(yùn)輸?shù)街袊?，從而?shí)現(xiàn)中國能源進(jìn)口通道的多元化。

除此以外，極端組織“伊斯蘭國”正在正面戰(zhàn)場遭遇重創(chuàng)，未來極端分子極有可能向周邊擴(kuò)散，禍亂中亞，直接威脅中國西部安全。而額爾齊斯河—鄂畢河計(jì)劃的執(zhí)行需要相關(guān)國家的全方位深度合作，有助于穩(wěn)定中亞局勢。

位于額爾齊斯河流域的新疆五彩灘。

印度亦可從中獲益

近年來，印度與中亞的政治和貿(mào)易聯(lián)系不斷加強(qiáng)。安全和能源利益是印度強(qiáng)化在中亞存在的重要驅(qū)動(dòng)力，當(dāng)然其中也包括平衡中國“一帶一路”倡議的考慮。2016年5月，印度、阿富汗、巴基斯坦和伊朗簽署聯(lián)合開發(fā)伊朗恰巴哈爾港的協(xié)議，意圖建立一個(gè)新的國際運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)通道，并借此聯(lián)通中亞地區(qū)。但是與瓜達(dá)爾港相比，這一項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，迄今尚無啟動(dòng)跡象。而且在中國與伊朗簽署軍事合作協(xié)議的背景下，恰巴哈爾港的建設(shè)更加充滿不確定性。但與此同時(shí)，印度對能源的需求正與日俱增。印度已經(jīng)表達(dá)了對參與俄羅斯北極油氣開發(fā)的濃厚興趣，并得到俄方的積極回應(yīng)。而額爾齊斯河—鄂畢河計(jì)劃恰恰有助于印度低成本獲得俄羅斯北極油氣，還可以借此向中亞地區(qū)拓展影響力。

挑戰(zhàn)與出路

額爾齊斯河—鄂畢河計(jì)劃把金磚五國中的三強(qiáng)連接起來，實(shí)現(xiàn)俄羅斯的豐富能源資源和中國、印度的龐大市場對接，應(yīng)該說是一種多贏格局。但該計(jì)劃若得以實(shí)現(xiàn)，多個(gè)世界或地區(qū)大國將群聚中亞，必然削弱仍在阿富汗保留大量駐軍的美國的影響力。因此，美國的態(tài)度或許是該計(jì)劃面臨的最大挑戰(zhàn)之一。近年來，美國不斷加強(qiáng)與阿富汗政府、印度政府的聯(lián)絡(luò)工作，努力推進(jìn)阿富汗和印度的聯(lián)合。若印度通過中亞獲得來自俄羅斯的能源，從而減少對中東能源的依賴并增強(qiáng)印俄聯(lián)系，顯然不符合美國的戰(zhàn)略利益。2016年8月，美國與印度簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》，這意味著兩國軍方今后可使用對方的軍事基地進(jìn)行后勤作業(yè)，美印防務(wù)合作因此上了一個(gè)新臺階。但這實(shí)際上意味著美國將單向使用印度軍事基地，因?yàn)橛《雀静豢赡苋ケ泵缊?zhí)行什么軍事任務(wù)。美國對南亞介入的增強(qiáng)，勢必增加額爾齊斯河—鄂畢河計(jì)劃的不確定性。

出于現(xiàn)實(shí)考慮，額爾齊斯河—鄂畢河計(jì)劃可以分兩個(gè)階段實(shí)施，即先北段、后南段。北段主要由中哈俄三國合作展開，待第一階段初步實(shí)現(xiàn)后，再考慮向南延伸。而南段的關(guān)鍵國家是印度，目前看來似乎只有俄羅斯能夠?qū)τ∶儡娛潞献魇┘訅毫Γ延《燃{入額爾齊斯河—鄂畢河計(jì)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多方共贏局面。

（作者梅春才為吉林師范大學(xué)外國語學(xué)院副教授，郭培清為中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授）