陳征

2016年12月13日，在經(jīng)過近一個月的醞釀和博弈之后，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普正式提名世界最大石油天然氣私營生產(chǎn)企業(yè)?？松梨诠镜氖紫瘓?zhí)行官雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）為國務(wù)卿。

2012年6月5日，俄總統(tǒng)普京在俄羅斯石油公司與?？松梨诠竞献鲄f(xié)議簽字儀式上同時任?？松梨趫?zhí)行總裁的蒂勒森握手。

有爭議的選擇

蒂勒森完全沒有從政經(jīng)歷，在特朗普遴選國務(wù)卿的最后階段以“黑馬”之勢將前紐約市長魯?shù)稀ぶ炖材?、前常駐聯(lián)合國代表約翰·博爾頓、2012年總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼“挑落”，更得到小布什時期副總統(tǒng)理查德·切尼、國務(wù)卿康多莉扎·賴斯以及共和黨新生代政治明星杰布·布什、前國防部長羅伯特·蓋茨等人力薦。

蒂勒森現(xiàn)年64歲，得克薩斯州人。年少時，當(dāng)同齡人沉迷于搖滾和反對越戰(zhàn)，他卻選擇擔(dān)任美國童子軍的游泳指導(dǎo)，這段早年經(jīng)歷對其堅毅性格和領(lǐng)導(dǎo)力的養(yǎng)成有很大影響。1975年從得克薩斯大學(xué)畢業(yè)后進入美孚公司，從此為之工作40多年，長期負責(zé)石油勘探和開采等上游業(yè)務(wù)，也由此積累了豐富的中東和俄羅斯工作經(jīng)驗。2004年因其負責(zé)的業(yè)務(wù)貢獻了公司總利潤的80%以上被提名為負責(zé)上游業(yè)務(wù)的執(zhí)行總裁，2006年升任總公司董事局主席兼首席執(zhí)行官。

從國務(wù)卿人選的艱難提名過程可以看出，特朗普選擇美國首席外交官的最重要標(biāo)準(zhǔn)是忠誠度、執(zhí)行力，以及能否同時獲得共和黨內(nèi)建制派和右翼勢力的認可。其他備選人要么“牌太大”，如羅姆尼曾在競選中與特朗普互罵而被其團隊排斥;要么難以服眾，如博爾頓在黨內(nèi)口碑甚劣;要么意識到希望渺茫主動退出，如朱利安尼以不能承受處理中東事務(wù)的“辛苦”為由打算回歸“私企”。蒂勒森最終脫穎而出，得益于其在業(yè)界的良好口碑、硬朗的作風(fēng)和商人的精明，這些都是特朗普看重的素質(zhì)。

特朗普選擇蒂勒森作國務(wù)卿受到美國外交界的巨大非議，職業(yè)外交官們憂慮的不是蒂勒森本人從無外交經(jīng)歷，而是他與俄羅斯有特殊關(guān)系。蒂勒森是美俄商業(yè)理事會的董事會成員，1999年就與普京熟識。在蒂勒森推動下，美孚在2011年與俄最大的國營石油公司“俄羅斯石油”簽署合作開發(fā)和生產(chǎn)協(xié)議。2013年蒂勒森被普京總統(tǒng)授予“俄羅斯人民友誼勛章”。2014年克里米亞“并入”俄羅斯，蒂勒森明確反對對俄實施經(jīng)濟制裁。后來，美孚因俄羅斯受制裁也蒙受了經(jīng)濟損失，據(jù)Oilprice.com網(wǎng)站2016年10月報道總額約有10億美元。

對石油利益的妥協(xié)

蒂勒森長期供職的?？松梨诠荆吧硎锹蹇朔评談?chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)石油公司。洛克菲勒家族近幾年與美孚在氣候變化問題上產(chǎn)生了公開分歧，于2016年3月拋售了所持的美孚股份。目前?？松梨诖淼氖歉鼮閭鹘y(tǒng)和保守的化石能源行業(yè)利益，并不積極支持“能源獨立”，公開質(zhì)疑碳排放對氣候變化的影響程度。

正是由于偏離了“政治正確”，埃克森美孚近年在美國可謂千夫所指。2015年9月環(huán)保網(wǎng)站“氣候內(nèi)幕新聞”（InsideClimate News）披露，埃克森美孚早在上世紀(jì)70年代就知曉全球氣候變暖的趨勢，但在私利驅(qū)使下一直向公眾隱瞞。報道一出，美國輿論嘩然，人們指責(zé)?？松梨谑恰安回撠?zé)任企業(yè)的反面典型”，有人要求對其開展聯(lián)邦欺詐調(diào)查。這場風(fēng)波加劇了?？松梨谝驀H原油市場價格暴跌導(dǎo)致的財務(wù)緊張，其在2016年第二季度所取得的利潤僅為17億美元，為17年來最差。

選擇蒂勒森作國務(wù)卿，標(biāo)志著特朗普與共和黨建制派中的石油利益集團達成妥協(xié)。由于一直從商，蒂勒森在外交領(lǐng)域有何主張并不清晰，但他在未來參與美國外交政策制定過程中可能會考慮石油集團的利益，在如下方面給美國外交帶來變化：

首先是美國應(yīng)對氣候變化立場的倒退。如何應(yīng)對氣候變化是化石能源利益集團的“命門”。積極支持應(yīng)對氣候變化的民主黨下臺后，除非技術(shù)上出現(xiàn)重大突破，美國政府不太可能采取危及石油公司現(xiàn)實利益的新的實質(zhì)性應(yīng)對氣變措施。在推動能源供給多元化以應(yīng)對氣變方面，美國國內(nèi)的社會共識還會繼續(xù)存在，不過相對于奧巴馬政府著重發(fā)展清潔能源，特朗普政府可能把更多精力放在發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)上。與此同時，巴黎氣候變化大會上達成的到2050年將氣候變暖幅度控制在2℃范圍內(nèi)、溫室氣體排放量減少80%的目標(biāo)如要得到真正落實，有可能需要經(jīng)歷更多雙邊談判和博弈。美國可能改變策略，爭取讓中國、印度等新興經(jīng)濟體在不減少石油天然氣消耗量的前提下，加大對節(jié)能減排技術(shù)的投入，對發(fā)達國家做出讓步。

在此方面一個可以引發(fā)聯(lián)想的附加信息是：?？松梨?016年報預(yù)測，到2040年世界能源需求還將增長25%，其中石油天然氣將占全球能源需求的60%，天然氣需求將以每年1.6%的速度增長，是石油的兩倍。?？松梨谠缭?009年就收購了美國第一大天然氣公司XTO，下重注押寶液化天然氣項目。美孚對中國天然氣市場前景持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，而根據(jù)中國國務(wù)院2013年頒布的《大氣污染防治行動計劃》，用天然氣替代煤炭是中國應(yīng)對嚴(yán)峻霧霾等問題的重要對策。目前，中國主要從中亞、緬甸、俄羅斯以管道方式進口天然氣，出于能源供應(yīng)多元化的考慮也從海上進口液化天然氣，中美兩國將來在天然氣供應(yīng)和安全保障方面加強合作擁有一定基礎(chǔ)和條件。

其次是提出新的能源安全戰(zhàn)略。在此方面?？松梨?016年提出的能源戰(zhàn)略建議有很大參考意義，這項“戰(zhàn)略”的具體內(nèi)容包括：可承受的能源方案（affordable energy solutions）;多元化的能源供給;技術(shù)進步以擴大能源選擇、減少碳排放;能源的可獲得（energy access）和對能源行業(yè)加大投資力度;自由貿(mào)易和健康、可預(yù)測的政府政策。

美國的能源戰(zhàn)略通常強調(diào)四個“A”，即Availability（“可能性”，獲取能源的基本地質(zhì)條件）、Accessibility（“可獲性”，即保障能源穩(wěn)定供給的地緣政治環(huán)境）、Affordability（“可承受性”，影響能源政策的經(jīng)濟因素，比如確保油價處在合理水平）和Acceptability（“可接受性”，即支持能源政策的社會環(huán)境）。?？松梨诔珜?dǎo)的“戰(zhàn)略”把“可承受性”也就是經(jīng)濟利益置于能源安全的核心。由此產(chǎn)生一個大膽推測：特朗普政府可能會一改奧巴馬政府出于懲罰、削弱俄羅斯的地緣政治競爭需要而抑制國際油價的作法，推動石油價格以適當(dāng)方式從低位緩慢上漲。當(dāng)然，目前世界能源總供給大于總需求，全球經(jīng)濟低迷，油價不大可能大幅上揚。且在油價處于相對低位時購買和控制更多石油儲備最符合美國石油公司的利益，避免高油價也有助于特朗普實現(xiàn)推動“制造業(yè)回流”的目標(biāo)。

第三是中東政策將回歸“保守主義”傳統(tǒng)。共和黨保守派一貫主張保持甚至擴大美國在中東地區(qū)的影響力，這與特朗普在競選時表現(xiàn)出來的“孤立主義”傾向或有悖離。從石油集團利益出發(fā)，美國或?qū)⒓哟髮Α耙了固m國”打擊力度，保持對伊拉克的影響;推翻奧巴馬政府與伊朗達成的核協(xié)議，以此牽制伊朗;以沙特王儲繼承人問題為抓手，與納伊夫王儲和穆罕默德副王儲同時保持接觸，以在沙特第三代王儲繼位時扶植親美勢力上臺。即便從石油利益的角度看，特朗普政府也有動機采取措施緩和美俄關(guān)系，包括結(jié)束對俄經(jīng)濟制裁。

第四是引導(dǎo)國際能源治理機制進行調(diào)整。目前世界上有兩大能源治理機構(gòu)，即代表石油生產(chǎn)國利益的石油輸出國組織（OPEC）、代表石油消費國利益的國際能源署（IEA）。美國是國際能源署成員，但隨著2016年5月石油出口禁令的取消，美國已從消費國轉(zhuǎn)為生產(chǎn)國，此前更拜頁巖氣革命所賜在2015年成為世界最大石油天然氣生產(chǎn)國（BP公司年報）。同時，中國、印度等石油消費大國卻不是國際能源署成員。國際能源板塊多重“錯位”的加劇意味著機制的變化即將發(fā)生，其具體形態(tài)有待進一步觀察，但美國尋求擴大自己手中的定價權(quán)是一定的。

蒂勒森與在美國外交戰(zhàn)線長期深耕的石油集團利益有深厚個人淵源，與許多國家政要有交往，善于在談判中爭取利益，從各個角度來看對特朗普而言都并非不得已的選擇，對各國外交界來說也絕不是可輕視的新對手。

（作者為北京外國語大學(xué)國際處研究人員、博士。感謝石油從業(yè)人員劉恒偉對本文的貢獻）