任琳

2016下半年的歐洲，被英國(guó)“脫歐”的“黑天鵝事件”余波籠罩。截至2016年12月中旬，已經(jīng)確定的將在2017年進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人選舉、議會(huì)選舉或公投的歐洲國(guó)家有11個(gè)。政治生態(tài)的不穩(wěn)定性與歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀脫不了干系。歐洲也好，其他在方方面面與歐洲發(fā)生關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)也罷，都不得不學(xué)會(huì)與不確定性為友。

德國(guó)舉足輕重，難民政策是關(guān)鍵

未來(lái)的歐洲將何去何從？雖然充滿不確定性，各種問(wèn)題紛繁復(fù)雜，但可以確定的是，德國(guó)的形勢(shì)將對(duì)歐洲、特別是歐洲一體化事業(yè)具有基礎(chǔ)性的影響。換句話說(shuō)，默克爾是否連任，如果不連任，誰(shuí)又會(huì)接替她，都將對(duì)整個(gè)歐洲產(chǎn)生舉足輕重的影響。

客觀上默克爾享有一定的優(yōu)勢(shì)。第一，目前來(lái)看，母黨基督教民主聯(lián)盟內(nèi)還不存在足夠強(qiáng)勢(shì)、能夠替代她的接替者。即使是姊妹黨基督教社會(huì)聯(lián)盟和其他黨派內(nèi)也不存在特別冒頭的人物。第二，應(yīng)對(duì)歐洲紛繁復(fù)雜的形勢(shì)，客觀上需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的、熟悉歐洲事務(wù)的德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。隨著法國(guó)近年來(lái)的相對(duì)走弱，德國(guó)和默克爾本人對(duì)歐洲一體化的影響更加凸顯。這些因素將有利于默克爾的連任。

然而，雖然默克爾存在天然優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)“黑天鵝事件”的概率依然很大，問(wèn)題主要出在其難民政策之上。默克爾的難民政策目前已致110萬(wàn)難民涌入德國(guó)，給德國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了巨大壓力，甚至還誘發(fā)了恐怖襲擊，進(jìn)一步加劇了民眾的不滿情緒。盡管默克爾已經(jīng)承認(rèn)其難民政策有誤，并相對(duì)收緊了難民政策，但國(guó)內(nèi)批評(píng)聲音仍在，甚至其姊妹黨基督教社會(huì)聯(lián)盟也曾對(duì)此表示嚴(yán)重不滿。2017年默克爾能否連任，德國(guó)政局形勢(shì)能否平穩(wěn)過(guò)渡，都在很大程度上取決于難民問(wèn)題的發(fā)展。目前，出現(xiàn)兩種情形的可能性都存在。一種是，大選期間或鄰近大選，出現(xiàn)恐怖襲擊等惡性事件，再次引發(fā)民眾對(duì)默克爾難民政策的質(zhì)疑，進(jìn)而導(dǎo)致反對(duì)黨突然扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，德國(guó)政局出現(xiàn)“黑天鵝”。另一種是，成功將難民危機(jī)轉(zhuǎn)化為人口“紅利”，默克爾強(qiáng)勢(shì)連任。當(dāng)前，德國(guó)的人口老齡化問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，適齡勞動(dòng)力的欠缺成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的掣肘。如果德國(guó)能夠在吸納難民之后，有效地將難民轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力，一方面能解決德國(guó)人口的結(jié)構(gòu)性矛盾，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加動(dòng)力；另一方面，使難民更好地融入德國(guó)社會(huì)，避免內(nèi)部矛盾激化。

歐盟政治生態(tài)的不確定性還體現(xiàn)在很多方面，例如，意大利憲法改革公投的失敗雖然并不一定意味著“五星運(yùn)動(dòng)”黨的上臺(tái)，但它給歐洲形勢(shì)的不確定性加添了不重不輕的一筆。總之，“黑天鶴”潛伏歐洲，局勢(shì)最終如何還有待時(shí)日驗(yàn)證。

在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，歐洲一體化進(jìn)程將會(huì)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的停滯，乃至倒退。政局中的不確定性與難民問(wèn)題等一干棘手事項(xiàng)都將分散歐洲恢復(fù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的精力。因此，歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈持續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，區(qū)域貨幣存在震蕩可能，加之銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)遞增，貿(mào)易不景氣，社會(huì)矛盾不斷蓄勢(shì)，分裂因素潛伏。至于歐洲能夠在多大限度上克制英國(guó)“脫歐”的“多米諾骨牌效應(yīng)”、恢復(fù)各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心、緩解難民問(wèn)題帶來(lái)的沖擊，從源頭上解決社會(huì)深層矛盾是根本，而德國(guó)政局的演變又將是關(guān)鍵。

立足歐洲，放眼世界

歐洲生變的因素潛伏，世界格局也在一定程度上受之牽動(dòng)。在歐洲，我們看到了全球化在一定程度上受挫。那么，同樣處于變動(dòng)中的世界形勢(shì)又將呈現(xiàn)何種圖景呢？目前的世界可以說(shuō)是處在一個(gè)全球化的調(diào)試性階段。在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，全球化仍將是時(shí)代發(fā)展的主流，只是路程多了波折。目前很難判斷這個(gè)紛繁復(fù)雜的世界局勢(shì)究竟意味著機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，唯一可以確定的是不確定性。

在發(fā)展領(lǐng)域，增長(zhǎng)信心不足，亟需更多關(guān)注。例如，在歐洲，政治生態(tài)和社會(huì)狀態(tài)的不確定性都意味著歐洲沒(méi)有足夠的精力關(guān)注自身乃至他國(guó)的發(fā)展問(wèn)題。英國(guó)“脫歐”等事件的發(fā)生，有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的深層原因（歐盟區(qū)域內(nèi)各國(guó)的發(fā)展不平衡和歐盟各國(guó)家內(nèi)部的發(fā)展不平衡），但對(duì)于缺乏足夠增長(zhǎng)新動(dòng)力的歐洲來(lái)說(shuō)，即使意識(shí)到了問(wèn)題所在，也不意味著就有心力解決深層次、根源性的問(wèn)題。2017年的歐洲仍將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)脆弱、銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升、失業(yè)率高漲。雖說(shuō)，部分新興國(guó)家的增長(zhǎng)還是被看好的，且這些國(guó)家樂(lè)于為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展貢獻(xiàn)力量，但并非所有國(guó)家都會(huì)迅速接受這些公共產(chǎn)品，并將之轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展動(dòng)力。面對(duì)外來(lái)投資，不少國(guó)家仍存觀望甚至戒備心理。此外，對(duì)于管控投資風(fēng)險(xiǎn)，投資國(guó)也尚需時(shí)日進(jìn)一步摸索。不少地區(qū)發(fā)展欠缺公共產(chǎn)品，而不少地區(qū)有產(chǎn)能輸出的壓力。如果能夠在全球范圍內(nèi)更加有效地配置資源，還是有望為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添動(dòng)能的。

在貿(mào)易領(lǐng)域，規(guī)則持續(xù)呈現(xiàn)“碎片化”，預(yù)計(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)率將更低，甚至存在觸底可能。在歐洲方面，2017年，作為歐洲貿(mào)易引擎的德國(guó)，仍將面臨產(chǎn)能過(guò)剩。德國(guó)長(zhǎng)期處于貿(mào)易順差。若德國(guó)維持經(jīng)濟(jì)外向態(tài)勢(shì)，不少經(jīng)濟(jì)形勢(shì)本來(lái)就不樂(lè)觀的逆差國(guó)承受的壓力也將不斷攀升。因此，在歐洲，很難通過(guò)單純的貿(mào)易拉動(dòng)，提供動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。同樣，英國(guó)“脫歐”帶來(lái)了“溢出效應(yīng)”，歐洲大陸上不少雙邊貿(mào)易規(guī)則有待再確定。這讓我們看到，產(chǎn)生貿(mào)易增長(zhǎng)低預(yù)期的重要原因之一正是治理規(guī)則的不完善、碎片化和變動(dòng)性。因此，重振貿(mào)易對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，離不開(kāi)確立有序的貿(mào)易規(guī)則。貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理難以克服規(guī)則“碎片化”現(xiàn)象，與某些規(guī)則缺乏代表性、包容性和有效性有關(guān)。因此，二戰(zhàn)后開(kāi)啟的創(chuàng)建一套具有包容性、有序性及有效性的世界貿(mào)易規(guī)則的工作，還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）或者其他貿(mào)易規(guī)則體系是否能夠在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）之后，克服“兩T”既有的缺陷，作為更完美的替代性貿(mào)易規(guī)則版本，“接棒”貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理，還需拭目以待。

在安全領(lǐng)域，安全問(wèn)題將呈現(xiàn)出更強(qiáng)的非傳統(tǒng)性。安全威脅不再僅僅是軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的范疇，而是已經(jīng)涵蓋了更多的內(nèi)涵，包括宗教因素、人口因素、恐怖主義等都可能成為滋生安全隱患的危機(jī)因素。一些新的傳播手段，例如網(wǎng)絡(luò)空間，已被犯罪分子、恐怖分子所利用，再次增添了安全治理的難度。各類非傳統(tǒng)安全問(wèn)題可能給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定和國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)的溢出性影響，在深度和廣度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。面對(duì)諸多非傳統(tǒng)性的安全隱患，一方面，我們有必要建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，防微杜漸，有效應(yīng)對(duì)各類安全隱患，將危害降到最低；另一方面，我們應(yīng)進(jìn)一步反思隱患產(chǎn)生的根源。例如，透過(guò)英國(guó)“脫歐”事件我們認(rèn)識(shí)到，正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，引發(fā)民眾的不滿。而難民涌入等外部因素，加之恐怖事件的爆發(fā)，進(jìn)一步激化了內(nèi)部的不滿情緒。如果民粹的情緒被過(guò)分放大，將會(huì)帶來(lái)社會(huì)潛在的不穩(wěn)定。從源頭治理潛在安全威脅，也是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的重要途徑。

最后，覓得共同利益，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在2017年，歐盟的前行道路布滿曲折，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡依然存在，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，成員國(guó)的離心力持續(xù)存在。之所以存在離心力，是因?yàn)椴淮_定性讓大家更加傾向于建起壁壘，保護(hù)自身利益。因此，我們將看到一些更加實(shí)用主義導(dǎo)向的歐洲國(guó)家。它們走出歐洲，跟大家打交道。不管歐洲怎么變，各國(guó)維護(hù)自身利益的出發(fā)點(diǎn)不會(huì)變。未來(lái)的世界紛繁復(fù)雜，充滿挑戰(zhàn)，這足以說(shuō)服諸國(guó)，覓得共同利益，共同治理全球性問(wèn)題。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)世界穩(wěn)定、規(guī)避不確定性風(fēng)險(xiǎn)是世界各國(guó)的共同利益，而全球性問(wèn)題的屬性也在客觀上要求各國(guó)合作治理，沒(méi)有一國(guó)能夠通過(guò)置身事外，真正覓得“安全之孤島”。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）