曹慧?李安風(fēng)

2016年12月5日，意大利修憲公投失敗，前總理倫齊推動(dòng)的憲法改革“無功而返”。意大利議會(huì)體制維持現(xiàn)狀，“五星運(yùn)動(dòng)”黨以微弱優(yōu)勢上升為國內(nèi)第一政治力量。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，意大利政局將繼續(xù)保持動(dòng)蕩、不穩(wěn)定的特性。不過，意總統(tǒng)對本次近65%的高投票率予以了積極肯定，他希望通過本次公投，未來政府和在野黨能學(xué)會(huì)聆聽民眾的聲音。

2016年12月12日，意大利首都羅馬，權(quán)力交接儀式上的前總理倫齊（右）與過渡政府總理真蒂洛尼（左）。

四大因素促成民眾選“NO”

對倫齊而言，可以把修憲公投比喻為“蕭何”。2014年初，靠著大膽的修憲提議和激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革方案，倫齊以“半政變”的方式獲得意大利民主黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在不到兩年的時(shí)間里經(jīng)歷了權(quán)力“過山車”之后，倫齊的公共政治生涯也暫告一段落。在筆者看來，意大利修憲公投失敗的原因主要來自四個(gè)方面。

第一，“倫齊化”的修憲倡議使公投本身被貼上了“NO”標(biāo)簽。蘇黎世大學(xué)政治系教授席琳·科倫坡等三位意大利學(xué)者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，倫齊對修憲的支持及其將公投“個(gè)人化”的做法削弱了民眾對公投的支持。他們指出，意大利人普遍擔(dān)心的是：修憲成功后，權(quán)力會(huì)過度集中在眾議院、總理以及執(zhí)政黨手中，民眾參與政治生活的權(quán)利將受到限制。而倫齊力挺修憲的做法加深了部分民眾眼中此論斷的“可信度”，使持懷疑態(tài)度的民眾更“堅(jiān)定”地站在了反對陣營。

此外，由于無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的承諾，倫齊的公信力降低。據(jù)意內(nèi)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在反對票箱中，囊括了全國73%的失業(yè)人口，以及大部分經(jīng)濟(jì)窘迫的弱勢群體。這說明，一方面，受歐債危機(jī)的影響，意大利社會(huì)分化嚴(yán)重，不平等狀況加劇。原本期待在倫齊“魔棒”的指引下，意大利可以迎來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的春天，到頭來人們發(fā)現(xiàn)自己依然身處“寒冬”。另一方面，倫齊與歐盟機(jī)構(gòu)的良好關(guān)系也使其成為民眾遷怒歐盟的“出氣筒”?！拔逍沁\(yùn)動(dòng)”指責(zé)倫齊及其領(lǐng)導(dǎo)的政府已淪為歐盟機(jī)構(gòu)的“扶手”。倫齊在壓力下表現(xiàn)出對歐盟的強(qiáng)硬態(tài)度，也被嘲諷為“畫蛇添足”。

第二，中青年人成為反修憲的主力軍。據(jù)意大利民調(diào)機(jī)構(gòu)QUORUM/Skytg24統(tǒng)計(jì)，從年齡分布來看，在18-34、35-54、55歲以上三個(gè)年齡組里，支持和反對修憲的比例分別為19% ∶81%、33%∶67%、53%∶47%。顯然，倫齊失去了年輕人。究其原因，教育體系和就業(yè)市場改革是倫齊“不招待見”的主要因素。大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的大幅下調(diào)以及僵化的勞動(dòng)力市場，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，青年人進(jìn)入就業(yè)市場受阻，大批人才流向英、法、德、美等國。

第三，倫齊遭黨內(nèi)反水，成為修憲公投失敗的一個(gè)不容忽視的原因。在倫齊任內(nèi)，許多民主黨黨員并未看到富有“左翼”精神的改革，如增加社會(huì)福利、減稅等。相反，倫齊執(zhí)行的許多重要法律和政策改革均來自于貝盧斯科尼執(zhí)政時(shí)期的提議。倫齊與貝盧斯科尼2014年達(dá)成的選舉法和憲法修訂協(xié)議更被部分黨內(nèi)人士視為對左翼價(jià)值觀的背叛。順利成章地，反倫齊執(zhí)政理念的態(tài)度逐漸演變?yōu)榉磦慅R式修憲公投的聲音。更糟糕的是，黨內(nèi)分裂加大了倫齊在下次大選中卷土重來的難度。在民主黨內(nèi)，由于理念不同，越來越多的重量級大佬走到了倫齊的對立面。黨內(nèi)分裂，黨員出走，有些甚至加入“五星運(yùn)動(dòng)”，有些則選擇成立新的左翼政黨。

第四，假新聞成為修憲公投失敗的“催化劑”。自6月以來，意大利國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和社交媒體上傳播著大量諸如“修憲危險(xiǎn)”“倫齊打著修憲的旗號，實(shí)為自己擴(kuò)權(quán)”的信號，使部分民眾站在了反修憲的一邊。據(jù)調(diào)查網(wǎng)站BuzzFeed統(tǒng)計(jì)，幾乎所有假新聞都是通過“五星運(yùn)動(dòng)”官網(wǎng)的若干鏈接傳播開來的。不過，“五星運(yùn)動(dòng)”否認(rèn)了這一指控。但幾乎所有假新聞都是針對倫齊個(gè)人或其政府和其內(nèi)閣成員的，且真蒂洛尼出任過渡政府總理后也迅速成為了假新聞的攻擊目標(biāo)。

過渡政府的三件事

短期內(nèi)，意大利過渡政府需要解決三件迫在眉睫的事：一是出臺適用于議會(huì)兩院的選舉法，二是與歐盟委員會(huì)就該國2017年的財(cái)政預(yù)算達(dá)成共識，三是應(yīng)對銀行業(yè)危機(jī)。

2016年7月，意大利議會(huì)通過了新修訂的選舉法。然而，新選舉法是以修憲公投通過為前提條件的，且僅適用于參議院。與此同時(shí)，眾議院仍沿用舊選舉法。修憲公投失敗后，對稱式的議會(huì)兩院制保持不變，而兩院適用不同選舉法的現(xiàn)狀使下次大選成為不可能，更不必說提前舉行大選了。因此，當(dāng)務(wù)之急，過渡政府和議會(huì)應(yīng)協(xié)商推出一部共同適用于兩院的選舉法。

在財(cái)政預(yù)算問題上，根據(jù)修訂后的《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定，歐盟各成員國年度財(cái)政預(yù)算也需獲得歐委會(huì)的認(rèn)可。在2016年11月底的審評中，歐委會(huì)拒絕了意大利的2017預(yù)算計(jì)劃。雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)主要集中在兩點(diǎn)，即預(yù)算中過高的赤字率以及意所需歐盟財(cái)政資金上的“靈活性”。從目前情況看，對歐委會(huì)來說，最頭疼的問題已經(jīng)變成了如何穩(wěn)住意大利。在當(dāng)前的反歐元情緒下，歐盟應(yīng)該會(huì)謹(jǐn)慎對待意國訴求。后退一步，盡快與新政府達(dá)成妥協(xié)也許才是歐盟唯一的選擇。

銀行業(yè)危機(jī)也是意大利政府亟需應(yīng)對的問題。意大利銀行業(yè)壞賬集中爆發(fā)于2013年，據(jù)意大利央行統(tǒng)計(jì)，截至2016年11月，因壞賬導(dǎo)致的該國銀行業(yè)市值縮水已接近1/3。倫齊上臺后，領(lǐng)導(dǎo)政府與歐委會(huì)展開了艱苦談判，并最終達(dá)成了三個(gè)救助方案：其一，允許私人資金注入意銀行，增加其資本流動(dòng)性;其二，在意政府擔(dān)保下，同意該國銀行將不良貸款打包，以市場價(jià)格出售;其三，允許意政府出面組織、成立“特別后備專項(xiàng)基金”，注資中、小儲(chǔ)蓄銀行，避免出現(xiàn)擠兌、崩盤等情況。2016年4月，該基金分別為維琴察人民銀行，維內(nèi)托銀行注入資金。關(guān)于意大利銀行業(yè)問題，歐盟委員會(huì)的底線是，不能以意大利國家或其它歐元區(qū)國家的財(cái)政資金實(shí)施救助，否則就視作違反歐盟的“國家援助指令”。換句話說，歐委會(huì)認(rèn)為，不能用納稅人的錢救助這些問題銀行。

前途未卜的歐洲一體化

意大利修憲公投的失敗和英國“脫歐”公投的成功一樣，使歐盟形象受損，使歐元遭受了嚴(yán)重的質(zhì)疑。據(jù)皮尤研究中心2016年12月民調(diào)統(tǒng)計(jì)，在過去十年里，民眾對歐盟好感在諸成員國降幅較大。這種情況在原本對歐洲一體化熱情高漲的國家表現(xiàn)得尤為明顯。意大利人對歐盟的支持率從78%降到58%，法國從60%降到38%，西班牙則從80%降到47%。該報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)低迷、難民涌入是歐盟“失寵”的兩個(gè)主要因素。約63%的受訪人對歐洲長期經(jīng)濟(jì)前景表示悲觀。歐盟引以為傲的多元化理念也面臨尷尬的局面：大多數(shù)歐洲人在回答“日益多元的社會(huì)是否更適合居住”時(shí)選擇“否”。其中，希臘和意大利分別以63%和53%高居前兩位。

自2012年以來，已有越來越多的人意識到，彌漫在歐洲的多重危機(jī)已不僅僅是經(jīng)濟(jì)危機(jī)、或難民危機(jī)，更是政治危機(jī)。“民主赤字”“合法性危機(jī)”“民主危機(jī)”之說頻見報(bào)端。尤其是英國脫歐、意大利修憲公投失敗后，歐元崩潰、歐盟解體的聲音甚囂塵上。

各路專家開出的“藥方”迎面砸來。本屆諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲獎(jiǎng)?wù)邐W利佛·哈特在獲獎(jiǎng)發(fā)言中就直截了當(dāng)?shù)刂赋?，歐元是個(gè)錯(cuò)誤，歐盟應(yīng)朝著“去中央化”的方向發(fā)展。德國社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯也認(rèn)為，“（歐盟的）擴(kuò)大、一體化和民主化都不是自動(dòng)前行的，而是可逆的”。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢斯-維爾納·辛恩在《歐元陷阱：關(guān)于泡沫破滅、預(yù)算和信仰》一書中大膽建議，歐元體系應(yīng)建立一個(gè)靈活的退出機(jī)制，使負(fù)債累累的國家，如希臘可以退出歐元區(qū)，待經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)后，再重返。

在過去的60年里，歐洲一體化進(jìn)程為世界展示著“社會(huì)共識”“多元和諧”的歐洲模式。但現(xiàn)在，成員國與歐盟機(jī)構(gòu)、債權(quán)國與債務(wù)國、北方與南方、精英與草根之間相互抱怨不止;在政治精英苦心經(jīng)營的、繁雜而龐大的超國家組織之外，是民眾發(fā)出得越來越刺耳的抗議聲浪。過分自信、不作為、缺乏敏感的政府以及華而不實(shí)、空洞的歐洲項(xiàng)目和目標(biāo)，使大眾缺乏認(rèn)同感和歸屬感?！爸鳈?quán)過渡、平衡發(fā)展”不再是歐盟治理的“真經(jīng)”。未來兩年內(nèi)，歐洲多國將陸續(xù)迎來大選。作為政治意愿的產(chǎn)物，歐盟和歐元亦將進(jìn)入真正的考驗(yàn)期。

（作者曹慧為中國社科院歐洲研究所博士;李安風(fēng)為意大利都靈國際事務(wù)研究所初級研究員）