孫紅

1月30日至31日，第28屆非盟峰會(huì)在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開。此屆峰會(huì)的主題是“投資青年，釋放人口紅利”，并選舉乍得外長(zhǎng)穆薩·法基·穆罕默德為新一屆非盟委員會(huì)主席。除此之外，非盟還迎來另一位“新面孔”。1月30日，非盟峰會(huì)就摩洛哥加入非盟舉行閉門投票，54個(gè)成員中，39票贊成、9票反對(duì)，摩洛哥正式入盟。摩洛哥國(guó)王穆罕默德六世十分激動(dòng)地稱“終于回家了”。時(shí)隔33年后摩洛哥重返非盟，其實(shí)是各方妥協(xié)的結(jié)果，未來如何解決困擾摩洛哥與非盟關(guān)系的西撒哈拉問題仍是個(gè)未知數(shù)。

當(dāng)年為何“離家出走”？

摩洛哥是非盟前身——非洲統(tǒng)一組織的創(chuàng)始成員國(guó)，在非洲聯(lián)合歷史上發(fā)揮過重要作用。但在1984年，非洲統(tǒng)一組織決定接納“阿拉伯撒哈拉民主共和國(guó)”（“西撒國(guó)”）為正式成員國(guó)，時(shí)任摩洛哥國(guó)王哈桑二世憤而退出該組織。

“西撒國(guó)”位于非洲西北部的西撒哈拉地區(qū)，西臨大西洋，東部自北向南毗鄰摩洛哥、阿爾及利亞和毛里塔尼亞。歷史上，西撒哈拉曾為歷代摩洛哥王朝的一部分。19世紀(jì)，西撒淪為西班牙殖民地，被稱為“西屬撒哈拉”。二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，西撒地區(qū)人民也希望驅(qū)逐殖民者，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。早已獨(dú)立的鄰國(guó)摩洛哥、阿爾及利亞、毛里塔尼亞開始向西撒人民提供幫助。同時(shí)，摩洛哥宣稱對(duì)西撒地區(qū)擁有主權(quán)。但在當(dāng)時(shí)反殖的大背景下，摩洛哥的這一要求并未引起太多波瀾。上世紀(jì)70年代初，摩、阿、毛三國(guó)一度密切合作，支持西撒地區(qū)的武裝斗爭(zhēng)，并利用聯(lián)合國(guó)多邊場(chǎng)合向西班牙施壓。1974年，西班牙宣布同意西撒自治。摩、阿、毛的反殖陣線迅速瓦解，摩、毛均對(duì)西撒提出領(lǐng)土要求，阿爾及利亞則堅(jiān)持西撒應(yīng)獨(dú)立。三國(guó)糾紛一路鬧到國(guó)際法院。1975年，國(guó)際法院裁決認(rèn)為，摩、毛歷史上雖與西撒存在“法律上”或“部族上”的聯(lián)系，但無足夠證據(jù)證明領(lǐng)土的確切歸屬，因此駁回摩、毛兩國(guó)對(duì)西撒的領(lǐng)土要求。

裁決出爐后，時(shí)任摩洛哥國(guó)王哈桑二世號(hào)召民眾向西撒進(jìn)軍，宣示主權(quán)。35萬人響應(yīng)了號(hào)召，打著象征伊斯蘭教的綠色旗幟，步行進(jìn)入西撒地區(qū)，制造了歷史上著名的“綠色進(jìn)軍”，也向世人展現(xiàn)了摩洛哥在“捍衛(wèi)西撒主權(quán)”上的決心。

1976年，西班牙正式撤軍。西班牙軍隊(duì)甫一撤出，摩、毛就立即派兵“分區(qū)占領(lǐng)”西撒部分地區(qū)。始終支持西撒“獨(dú)立”的阿爾及利亞則扶持西撒人民武裝組織“波利薩里奧陣線”（又稱西撒人陣）成立“西撒國(guó)”，并與摩、毛展開了長(zhǎng)達(dá)16年的西撒戰(zhàn)爭(zhēng)（毛里塔尼亞后于1978年退出，并放棄領(lǐng)土要求）。1992年，在非統(tǒng)組織、聯(lián)合國(guó)調(diào)解下，摩洛哥與西撒人陣正式停火，并擬舉行公民投票，以決定西撒獨(dú)立或者并入摩洛哥。聯(lián)合國(guó)成立了西撒特派團(tuán)，監(jiān)督?；鸷徒M織投票。但由于雙方對(duì)投票抱有不同設(shè)想，在選民資格問題上發(fā)生嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致投票拖延至現(xiàn)在也未舉行。

“無條件”返回非盟？

非盟自2002年取代非統(tǒng)組織后，一直歡迎摩洛哥“回歸”。但摩洛哥堅(jiān)持取消“西撒國(guó)”席位，遭到阿爾及利亞、安哥拉、南非、津巴布韋等非洲大國(guó)的反對(duì)，兩派長(zhǎng)期僵持。去年7月，在第27屆非盟峰會(huì)期間，摩洛哥表示有意“回歸”非盟，并于9月正式提出申請(qǐng)。摩洛哥敦促非盟重新考慮在“幽靈國(guó)家”（“西撒國(guó)”）問題上的立場(chǎng)，無需再“背負(fù)歷史錯(cuò)誤的重?fù)?dān)和累贅”。摩洛哥雖未明確提出以撤銷“西撒國(guó)”席位為“入盟”條件，但仍未獲得多數(shù)國(guó)家認(rèn)可。后來摩洛哥表示“無條件回歸”，遂收獲無數(shù)好感，就連“西撒國(guó)”也表示愿意與摩洛哥進(jìn)行直接對(duì)話，和平解決西撒問題。

不過，摩洛哥此次放低身段，或許有其他考慮。一方面，摩洛哥欲重振在非洲事務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。自摩洛哥退出非統(tǒng)后，無法對(duì)非洲內(nèi)部事務(wù)施加影響。而其參與的北非地區(qū)組織“阿拉伯馬格里布聯(lián)盟”因西撒問題等內(nèi)部爭(zhēng)端，合作舉步不前，自2008年起不再召開首腦會(huì)晤，摩洛哥的地緣影響力日漸萎縮。但自2011年后“阿拉伯之春”席卷北非，摩洛哥政經(jīng)發(fā)展一枝獨(dú)秀，成為美歐在非反恐、難民問題上的倚重。摩洛哥參與非洲政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的底氣增強(qiáng)，欲重振昔日領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，自1999年繼位后，穆罕默德六世將非洲作為外交重點(diǎn)，迄今為止已訪問撒哈拉以南非洲30余國(guó)，簽署300多項(xiàng)雙邊協(xié)議，涉及投資、貿(mào)易、宗教培訓(xùn)、減貧等多個(gè)領(lǐng)域。摩洛哥在撒哈拉以南非洲的投資占到其對(duì)外直接投資的88%。另一方面，西撒問題緊迫性下降。目前，摩洛哥已經(jīng)控制了西撒80%（也有數(shù)據(jù)顯示為90%）的土地，已經(jīng)“事實(shí)占領(lǐng)”并建省。摩洛哥還斥巨資發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，苦心經(jīng)營(yíng)40年。此外，聯(lián)合國(guó)、阿盟等國(guó)際組織也未承認(rèn)“西撒國(guó)”主權(quán)，后者獨(dú)立希望渺茫。摩洛哥清醒地認(rèn)識(shí)到，加入非盟對(duì)其利大于弊，咽下這口氣，拋棄“名義之爭(zhēng)”與“西撒國(guó)”共處一室，或許可從內(nèi)部解決西撒問題。

而非盟接納摩洛哥也有其現(xiàn)實(shí)考慮。西撒問題不僅長(zhǎng)期困擾摩洛哥與阿爾及利亞關(guān)系，還引發(fā)非盟內(nèi)部分裂，嚴(yán)重影響團(tuán)結(jié)。非盟期待摩洛哥重返后能推動(dòng)西撒問題解決，促進(jìn)非洲聯(lián)合。另外，摩洛哥是最后一個(gè)入盟的非洲國(guó)家，非盟此后可實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)非洲的“無死角覆蓋”，未來將名正言順地在國(guó)際舞臺(tái)上為“整個(gè)非洲”代言。

打入非盟的“特洛伊木馬”？

雖然摩洛哥“無條件”重返非盟，但圍繞西撒問題的各方角力依然難分高下。其一，阿爾及利亞等國(guó)仍堅(jiān)定支持西撒獨(dú)立。目前，非盟仍有16國(guó)支持“西撒國(guó)”，以阿爾及利亞、津巴布韋、南非等國(guó)為代表。其中，阿爾及利亞承認(rèn)“西撒國(guó)”40余年，投入巨大，不會(huì)就此放手。此次投票，阿與多國(guó)要求成立專門委員會(huì)解決西撒問題后再討論摩洛哥加入非盟一事，但未果。會(huì)后，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝批評(píng)支持摩洛哥入盟的非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“缺乏原則”，“毫無意識(shí)形態(tài)底線”。其二，國(guó)際斡旋進(jìn)展緩慢。聯(lián)合國(guó)、非盟就西撒問題曾通過數(shù)十份決議，呼吁和平對(duì)話，并就西撒問題進(jìn)行公投。近年來，有關(guān)各方歷經(jīng)多輪談判，但均無明顯突破。2016年3月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在參觀“西撒國(guó)”在阿爾及利亞廷杜夫的難民營(yíng)時(shí)，曾使用“占領(lǐng)”一詞形容摩洛哥在西撒的存在，引發(fā)摩洛哥激烈反應(yīng)，要求聯(lián)合國(guó)撤出在西撒地區(qū)工作人員，并關(guān)閉聯(lián)合國(guó)西撒特派團(tuán)的一處軍事聯(lián)絡(luò)辦公室。“波利薩里奧陣線”近日稱，摩洛哥如“耍花招”，就是“與整個(gè)非盟對(duì)抗”，并寄希望于新任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯能打破僵局，促使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過決議，實(shí)現(xiàn)西撒民族自決。其三，摩洛哥不會(huì)放棄對(duì)西撒的“主權(quán)”。早在2007年，穆罕默德六世就公開表示：“我們不會(huì)放棄每一寸我們深愛的撒哈拉，哪怕是一粒沙塵?！?016年，摩洛哥獲得非洲28國(guó)支持并聯(lián)名請(qǐng)?jiān)?，要求非盟“開除”“西撒國(guó)”。雖然《非盟憲法性文件》（又稱“非盟憲章”）中并無撤銷一國(guó)成員的規(guī)定，但如果摩洛哥能爭(zhēng)取到三分之二的成員國(guó)（37票）同意，即有權(quán)修改憲章，將“西撒國(guó)”踢出去。今年2月，摩洛哥副外長(zhǎng)納賽爾接受采訪稱，非盟成員的身份并不會(huì)改變摩洛哥的立場(chǎng)，摩洛哥不僅自己永遠(yuǎn)不會(huì)承認(rèn)所謂的“西撒國(guó)”，還會(huì)加碼爭(zhēng)取其他國(guó)家的支持。

對(duì)非盟來說，重返后的摩洛哥究竟將促進(jìn)非盟更加團(tuán)結(jié)還是走向分裂，恐怕只能靜觀其變了。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）