閔捷

2016年12月23日，聯(lián)合國安理會以14票贊成、美國一票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過第2334號決議，要求以色列在被占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土包括東耶路撒冷立即完全停止一切定居點活動。這是安理會自1979年后首次通過有關(guān)定居點的決議。

此決議毫無懸念遭到以色列的批評。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡稱該決議是“對以色列可恥的打擊”，國防部長利伯曼宣布以色列將切斷與巴勒斯坦的民間聯(lián)系。更令國際社會震驚的是，據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)12月27日報道，內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)下令暫時限制以外交部與英國、法國、俄羅斯、中國、日本、烏克蘭、安哥拉、埃及、烏拉圭、西班牙、塞內(nèi)加爾和新西蘭等12個安理會理事國的工作關(guān)系，同時宣布召回以色列駐新西蘭和塞內(nèi)加爾大使，并指示以外交部取消塞內(nèi)加爾外長即將對以色列的訪問，以及以色列對塞內(nèi)加爾的一切援助項目。此外，以色列各部長對相關(guān)國家的訪問也將受到限制，但是以色列駐各國的大使還將正常工作。除了美國外，沒有受到“懲罰”的兩個安理會成員是與以色列沒有外交關(guān)系的馬來西亞和委內(nèi)瑞拉。不過與此同時，以色列政府強(qiáng)調(diào)，該舉措并不影響以色列與這些國家在經(jīng)貿(mào)、安全和其他領(lǐng)域的實質(zhì)性合作。

沖動草率還是深思熟慮？

2013年4月26日，以色列士兵在約旦河西岸一處猶太人定居點附近驅(qū)趕巴勒斯坦抗議者。

雖然國際社會普遍對以色列的“沖動反應(yīng)”感到震驚，但其實這恰恰是以色列政府“深思熟慮”的舉措。

首先，以色列與美國的關(guān)系并沒有因此受到實質(zhì)性影響。盡管美國此次罕見地投了棄權(quán)票，而沒有動用否決權(quán)，使決議得以通過，內(nèi)塔尼亞胡為此專門召見美國駐以大使并作出了措辭激烈的抗議，但是以色列并沒有中斷與美國的工作關(guān)系，更不會改變其長期以來處理對美關(guān)系的原則。對于以色列而言，在美國政府即將換屆的背景下，與贏得奧巴馬政府的支持相比，讓特朗普了解到以色列的外交底線更為重要，內(nèi)塔尼亞胡政府強(qiáng)硬回應(yīng)該決議，就是在向特朗普表明立場和態(tài)度，而特朗普在總統(tǒng)競選時表現(xiàn)出的親以立場更是給了以色列政府信心。決議通過后，特朗普便在推特上公開支持以色列，可以說以色列的外交應(yīng)對獲得了積極的效果。而且據(jù)《以色列時報》報道，特朗普的過渡團(tuán)隊已著手探討將美國大使館從特拉維夫遷走的后勤問題，并考察新的選址地點。如果特朗普真的兌現(xiàn)競選時的承諾（將美國駐以大使館遷到耶路撒冷），將在中東引發(fā)巨大震動。

其次，國內(nèi)右翼勢力客觀上要求以色列政府做出激烈的應(yīng)對舉措。近些年來，以極端正統(tǒng)派猶太教徒為主體的右翼勢力在以色列的影響力日益增強(qiáng)，右翼勢力將世俗政治與猶太宗教緊密結(jié)合，謀求“大以色列”的迷夢，不承認(rèn)以巴和平進(jìn)程的“兩國方案”，并長期推動定居點建設(shè)。以色列中央統(tǒng)計局2010年公布的數(shù)據(jù)顯示，極端正統(tǒng)派猶太婦女平均生育數(shù)量達(dá)到了6.5人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通猶太婦女。盡管目前極端正統(tǒng)派猶太教徒只有約70萬，占以色列人口的10%，但在小學(xué)生中，極端正統(tǒng)派的子女比例已達(dá)到21%。極端正統(tǒng)派已超越阿拉伯人，成為以色列人口自然增長率最高的群體，預(yù)計到2030年將占以色列人口的20%左右。在此背景下，以色列的外交決策多少會受到國內(nèi)右翼勢力的影響。此次決議通過后，右翼勢力反應(yīng)激烈，呼吁內(nèi)塔尼亞胡撤換外交部長;屬于右翼的公共安全部長吉拉德·埃爾丹表示以色列應(yīng)宣布全面吞并定居點，作為對該決議的回應(yīng);來自極右翼的教育部長那夫塔利·貝那特則表示，他的政黨將很快提出一項將約旦河西岸最大定居點城市并入以色列領(lǐng)土的法案。由此可見，以色列政府的強(qiáng)硬反應(yīng)，也是為了“安撫”國內(nèi)右翼勢力。

第三，以色列與聯(lián)合國的關(guān)系長期處于不信任狀態(tài)。雖然以色列建國離不開聯(lián)合國的支持（正是1947年聯(lián)合國大會通過的第181號決議使以色列具有了成為民族國家的合法性），但隨著第三和第四次中東戰(zhàn)爭的爆發(fā)，以色列侵占了巴勒斯坦的大片土地，其在聯(lián)合國、特別是發(fā)展中國家的政治認(rèn)同受到嚴(yán)重?fù)p害。1975年，聯(lián)合國大會通過的3379號決議譴責(zé)“猶太復(fù)國主義是一種形式的種族主義和種族歧視”，多達(dá)72個國家對此投了贊成票。盡管該決議于1991年被撤銷，但是并沒有改善以色列對聯(lián)合國的已有認(rèn)知。在不少以色列精英看來，聯(lián)合國仍然是不值得給予高度重視的。

第四，盡管以色列反應(yīng)激烈，但仍局限于政治層面，為今后修復(fù)關(guān)系留有余地。除了新西蘭和塞內(nèi)加爾，以色列并沒有對大部分安理會理事國采取驅(qū)逐高級外交官等強(qiáng)硬手段。雖然以政府宣布召回駐新西蘭和塞內(nèi)加爾大使，但以色列和新西蘭在教育、文化等領(lǐng)域交流密切，塞內(nèi)加爾更是以色列長期的援助對象，這兩個國家都不是地區(qū)大國，以色列因此擁有更多的外交籌碼，也能夠通過更為激烈的舉措表明立場。對于其余十個國家，以政府只采取了有限度的外交抗議。此外，以色列還計劃加強(qiáng)與重要外交對象國在經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的交流，以促進(jìn)國際社會對以色列的同情和支持。

國際形象還是國家利益？

由于該決議的通過及其后續(xù)風(fēng)波，在今后較長一段時期內(nèi)，以色列的國際形象無疑會受到一定損害，但其核心國家利益不會遭到重大損失。

一方面，以色列的核心國家利益（即安全利益）不會因此惡化。阿拉伯劇變后，阿拉伯國家在地區(qū)的作用和影響力有所削弱和分化，而以色列的地緣環(huán)境則大為改善。曾經(jīng)對以色列的安全利益威脅最大的敘利亞陷入持久內(nèi)戰(zhàn)，即使巴沙爾政權(quán)和反對派的和談在近期有所突破，但敘利亞若要恢復(fù)到內(nèi)戰(zhàn)前的地位仍需時日。而埃及則因為連續(xù)的政權(quán)更迭，在中東地區(qū)的影響力降至20世紀(jì)50年代以來的最低點，目前埃及局勢雖已趨于穩(wěn)定，但是埃及當(dāng)局的首要任務(wù)仍是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、鞏固政權(quán)等國內(nèi)事務(wù)。此外，隨著主要阿拉伯國家國力削弱，阿盟在制約以色列方面的作用也日漸式微，而由于伊朗影響力日增，海灣阿拉伯國家甚至愿意與以色列進(jìn)行一定程度的合作來對抗伊朗。

另一方面，以色列向來不會為了挽回形象而在自身國家利益方面做出妥協(xié)。以巴1993年達(dá)成奧斯陸協(xié)議后，因雙方在棘手問題上分歧太大，未能如期完成最終地位談判達(dá)成永久和平協(xié)議，反而陷入多輪流血沖突，和平希望日漸渺茫。自2000年后，以色列事實上放棄了以巴和平進(jìn)程中“以土地?fù)Q和平”的國際共識，而采取了有損于其國際形象的“以安全換和平”原則。2005年12月，以色列國防部正式批準(zhǔn)在約旦河西岸興建一處定居點的計劃，這是以色列政府自1992年以來第一次批準(zhǔn)在約旦河西岸修建新的定居點。此后，以色列的定居點建設(shè)愈演愈烈，據(jù)以色列中央統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，僅2013年以色列就在猶太人定居點新建房屋2534套，比2012年增加了124.7%。而為了保護(hù)一些距離“綠線”較遠(yuǎn)的定居點，以色列修建的隔離墻甚至向這些定居點所在的“突出部”彎曲，以便與主隔離墻相連，這一做法不僅圈占了巴勒斯坦的土地和人口，也使巴控區(qū)支離破碎、缺乏連續(xù)性。但對于以色列而言，猶太人定居點既可以起到“屯墾戍邊”的作用，協(xié)助以色列軍隊保衛(wèi)邊界，監(jiān)控占領(lǐng)區(qū)的阿拉伯居民，又可擴(kuò)大以色列的戰(zhàn)略和防御縱深，同時還可搶占水源、控制交通和戰(zhàn)略要沖，并有效切割巴勒斯坦土地，為巴獨立建國設(shè)置障礙等，符合以色列的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等國家利益。因此盡管遭到國際社會的持續(xù)批評，以色列在定居點問題上仍一意孤行。近期還有消息說，以色列可能會批準(zhǔn)新的定居點擴(kuò)建計劃，在東耶路撒冷建設(shè)5600套定居點住宅，以對抗2334號決議。

未來，以色列將會借助強(qiáng)大的院外游說集團(tuán)與新任美國決策當(dāng)局進(jìn)行有效溝通，確認(rèn)以美兩國在中東地區(qū)的利益所在，并在夯實和美國共有認(rèn)知的基礎(chǔ)上，逐步修復(fù)與安理會理事國及聯(lián)合國的關(guān)系。不過，當(dāng)前內(nèi)塔尼亞胡在國內(nèi)丑聞纏身（因涉嫌受賄和欺詐面臨刑事調(diào)查），局勢會否發(fā)生新的變化有待觀察。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員）