郝銀龍

（黑龍江省肇東市太平鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，黑龍江肇東 151100）

論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特征與做法

郝銀龍

（黑龍江省肇東市太平鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，黑龍江肇東 151100）

近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)日益加劇，并呈規(guī)模化和多樣化趨勢。如何因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)已成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置必須解決的一個(gè)重要問題。

1 土地流轉(zhuǎn)的主要特征。

1.1 流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，所涉農(nóng)戶不斷增多。

1.2 流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。一以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可分農(nóng)戶與村委會(huì)之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。二以流轉(zhuǎn)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，可為責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。四以流轉(zhuǎn)是否有償為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有償流轉(zhuǎn)和無償流轉(zhuǎn)。其中以無償流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)戶的60%以上。五以流轉(zhuǎn)是否履行報(bào)批準(zhǔn)、備案或辦理土地使用權(quán)證書變更登記程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、備案流轉(zhuǎn)、登記流轉(zhuǎn)和自行流轉(zhuǎn)。其中以自行流轉(zhuǎn)為主，占總流轉(zhuǎn)面積的95%。

1.3 流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范，表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少，申請(qǐng)變更登記的更少;口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少;約定不明的多，約定明確的少;書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，規(guī)范的少等。有些村存在連鎖流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，接受流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶又將自己享有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，形成鎖鏈?zhǔn)搅鬓D(zhuǎn)。鎮(zhèn)、村對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為普遍缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理。

1.4 部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。有的耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于招商引資、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。這些建設(shè)用地絕大多數(shù)履行了批準(zhǔn)手續(xù)，也有一小部分沒有被批準(zhǔn)。相關(guān)鎮(zhèn)為了完成工業(yè)發(fā)展等任務(wù)，以鎮(zhèn)政府或用地單位名義，采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)建設(shè)。

1.5 多為農(nóng)戶自發(fā)組織，主要依靠示范帶動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有八成以上土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自發(fā)組織的，只有較少的流轉(zhuǎn)是由村里組織的，并且大多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是在親戚、鄰居、干群之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。近年來涌現(xiàn)出了一批促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好的典型，在很大程度上推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民主要表現(xiàn)出“跟風(fēng)”效應(yīng)，再看到種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)村合作組織通過土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)模效益后，才肯大膽地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。依靠示范帶動(dòng)的因素很大。

2 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要做法

隨著政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和服務(wù)功能的逐步加強(qiáng)，目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向當(dāng)前的政府和市場引導(dǎo)與自發(fā)并重的自主流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變;二是由過去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉(zhuǎn)向簽訂書面協(xié)議的規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：

2.1 建立體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地信息化管理，在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)建立農(nóng)村土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)，形成可查詢、可追溯、可匯總、可展示的土地承包管理信息系統(tǒng)。重點(diǎn)建立健全全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)土地承包信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行土地承包信息化動(dòng)態(tài)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心內(nèi)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息實(shí)時(shí)、透明、集中發(fā)布，并定期更新。

2.2 加大投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在充分發(fā)揮好市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財(cái)政幫扶、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級(jí)各部門要在財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

2.3 加快培育農(nóng)村市場主體，增強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的承接能力。一是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為契機(jī)，通過村委會(huì)協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自愿協(xié)商相結(jié)合的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)采取土地流轉(zhuǎn)的方式把土地向種田能手集中，逐步培養(yǎng)種植專業(yè)大戶。二是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，探索“專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。要制定更加優(yōu)惠的政策，加大引導(dǎo)扶持力度，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。既發(fā)展松散型的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，又鼓勵(lì)發(fā)展緊密型的農(nóng)民專業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，又鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)加工銷售結(jié)合型的專業(yè)合作組織。

F321．1

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1003-1650(2017)04-0034-01